к делу № 2-667/2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 13 сентября 2012 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

с участием заместителя прокурора Отрадненского района Кравцова Ф.А.,

представителей администрации МО Отрадненского района по доверенности Деревянко Н.В., и Галиджян А.М.,

с участием в качестве секретаря судебного заседания помощника судьи Макаренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненского района выразившееся в непринятии мер о создании на территории МО Отрадненский район муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии мер о создании на территории МО Отрадненский район муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, а также просит суд обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район организовать на территории муниципального образования Отрадненский район специализированную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

В обоснование своих требований указал, что несмотря на требования действующего законодательства на территории МО Отрадненский район отсутствуют специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, что в свою очередь не позволяет в полной мере реализовать требования КоАП РФ, в части задержания транспортных средств, запрещения их эксплуатации при нарушении водителями правил эксплуатации и управления транспортными средствами.

За период 2011-истекший период 2012 сотрудниками ОГИБДД МВД РФ по Отрадненскому району выявлено 182 административных правонарушений за совершение которых предусмотрено задержание транспортных средств с помещением их на специализированную стоянку, при этом по ст.ст.12.16, 12.19 КоАП РФ составлено 72 административных протокола. При этом мера административного пресечения в виде помещения транспортных средств на специализированную стоянку не производилось в связи с ее отсутствием, что способствует созданию условий для неисполнения норм действующего административного законодательства, а именно ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ.

ОГИБДД по Отрадненскому району за период 2011-истекший период 2012 неоднократно в адрес администрации муниципального образования Отрадненский район направлялись письма о необходимости создания на территории Отрадненского района специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, однако до настоящего времени специализированная стоянка не создана.

Пассивная позиция администрации муниципального образования Отрадненский район по решению вопроса об организации работы по созданию муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, не способствует обеспечению безопасности дорожного движения и основ правопорядка на территории муниципального образования Отрадненский район, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

В судебном заседании заместитель прокурора Кравцов Ф.А., заявленные требования поддержал.

Представители администрации муниципального образования Отрадненского района по доверенности Деревянко Н.В. и Галиджян А.М. с заявленными требованиями не согласились, считают их необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району в судебное заседание не явился, однако предоставил заявление, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району, исковое заявление полностью поддерживает.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Отрадненского района не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при создании парковок транспорта, специализированных стоянок.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако прокуратурой Отрадненского района не учтен тот факт, что в п. 5 ч.1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, сказано, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомо­бильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществ­ления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004г. № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного сред­ства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам местного самоуправления Краснодарского края рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальны­ми органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, оборудовать специализированные муни­ципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.

Федеральный Закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указанное постановление главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004г. № 325 прямо не обязывают органы местного самоуправления обустроить на своей территории специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Положения названного выше постановления № 325 носят рекомендательный характер.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» для муниципальных образования предусмотрена возможность иметь в муниципальной собственности автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

При этом, такие объекты как специализированные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе и транспортных средств, пере­возящих опасные грузы по смыслу закона не должны включаться в это понятие, так как они не входят в состав автодорог и не предназначены для обслуживания автодорог. Обеспечение дорог специализированной стоянкой не отнесено Зако­ном и к иным полномочиям органов местного самоуправления в сфере автодо­рог.

Финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог местно­го значения осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом Закон вводит нормативный принцип финансирования дорожной деятельности: расхо­ды местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомо­бильных дорог местного значения определяются исходя из необходимости при­ведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, при этом такие расходы рассчитываются на основе нормативов финансовых за­трат на данные цели. С учетом этого расходы на организацию и содержание муниципальной специализированной стоянки в бюджете МО Отрадненский район не предусмотрены.

Учитывая, что бюджет района является дотационным: на протяже­нии последних 2-х лет в бюджете района доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета превышает 70 процентов объема собственных дохо­дов местного бюджета, а также субвенции на осуществление деятельности по организации и оборудованию муниципальной специализированной сто­янки из краевого бюджета не представлялись, при отсутствии средств в бюджете на эти цели, органы местного самоуправления не должны и не вправе нести такие расходы.

Судом установлено, что администрация МО Отрадненский район в целях выполнения рекомендаций по организации специализированной муниципальной стоянки для хранения, задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, с привлечением ОМВД, ГИБДД не бездействовала: изыскивала возможности организации такой стоянки, проводила определенную работу. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: делом по межеванию земельного участка № 1220 на земельный участок расположенный по адресу ст. Отрадная на перекрестке автодорог Отрадная- Армавир, Отрадная-Подгорная-Синюха, письмом зам.главы МО Отрадненский район от 02.032011г. № 132-1244/11-02-14-26 в адрес начальника ОМВД РФ по Отрадненскому району, которым он извещался о существовании на территории Отрадненского района земельного участка используемого ранее как специализированная стоянка «Кубаньдорбезопастность» расположенный на 77 км+650м А/Д Армавир-Отрадная (бывший КПМ БДПС г.Армавира); постановлением главы МО Отрадненский район № от 05.09.2007 года о разделе земельного участка №; письмом зам.главы МО Отрадненский район от 07.10.2012 года № в адрес начальника отдела ГИБДД ОВД по Отрадненскому району, которым он извещался о выполнении поручений краевой комиссии по обеспечению дорожного движения на территории Краснодарского края в 2011 году от 14 марта 201года №; постановлением главы МО Отрадненский район № от 31.01.2011 года «Об утверждении нового состава комиссии и положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения МО Отрадненский район.

Согласно представленного заявления, прокурор Отрадненского района обратился в суд в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, однако суду не представлено ни одного доказательства, того, что не создание специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, нарушает законные права и интересы граждан Отрадненского района. Суд расценивает, что заявление поданное прокурором в суд о признании бездействия администра­ции незаконным подано в интересах ОГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району, а не в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как указано в ст. 45 ГПК РФ. Отделение ГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району является само­стоятельным юридическим лицом и вправе, если оно считает свои права нару­шенными действиями (бездействиями) органов местного самоуправления, об­ратиться в суд с заявлением об их обжаловании самостоятельно.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора Отрадненского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненского района выразившееся в непринятии мер о создании на территории МО Отрадненский район муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и об обязании администрацию муниципального образования Отрадненский район организовать на территории муниципального образования Отрадненский район специализированную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья: А.А. Даниленко