№
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2010 года г. Остров
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Романовой Н.А.,
при секретаре Корныльевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению Р.Л
к ТУ Островского района ГГУСЗН СЗ Псковской области
о реализации права педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и взыскании денежной компенсации на приобретение и доставку каменного угля за отопительный сезон 2009-2010 год,
УСТАНОВИЛ:
Исковое заявление подано в суд Р.Л по тем основаниям, что ТУ района ГГУСЗН Псковской области ей как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, не предоставлена льгота в натуральном виде, обеспечивающая право на бесплатную жилую площадь с отоплением за отопительный сезон 2009-2010 год, предусмотренная федеральным законом «Об образовании».
В судебное заседание Р.Л не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Р.Л - Р.А(доверенность от *** 2008 года сроком на три года)- заявление поддержал, пояснил, что Р.Л как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением по закону «Об образовании», в том числе по отопительному сезону 2009-2010 годы, в связи с чем обращалась за реализацией своего права в органы соцзащиты. Поскольку бесплатно топливо ей не было предоставлено на отопительный сезон 2009-2010 года, каменный уголь приобретала самостоятельно, в две партии. Затраты истицы по первой партии на хакасский уголь, приобретенный на отопительный сезон 2009-2010 года в Псковском гортопсбыте *** 2008 года по квитанции № в количестве 4,5 тонны по цене 2950 рублей за тонну на сумму 13275 рублей и доставку в сумме 3150 рублей, всего в сумме 16425 рублей ей возмещены. Поскольку в связи с холодной зимой угля не хватило, затраты истицы по второй партии на хакасский уголь, приобретенный дополнительно на отопительный сезон 2009-2010 года в Островском гортопсбыте *** 2009 года по товарной накладной № в количестве 3,5 тонны по цене 3432,86 за тонну на 12015 рублей ей не возмещены, вынуждена обратиться в суд за защитой своего права, уточнив исковые требования в сумме 12362 рубля.
Представитель Р.Л - С. (доверенность от *** 2010 года сроком три года)- в судебном заседании также поддержал заявление, пояснив, что органами социального обеспечения право истицы как педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, установленное федеральным законом, на день рассмотрения дела полностью не реализовано.
Представитель Р.Л -М..(доверенность от *** 2007 года сроком три года)-в судебном заседании исковое заявление поддержал в сумме 12 362 рубля по уточненному расчету, так как по Закону РФ «Об образовании» порядок на возмещение расходов на отопление педагогическим работникам устанавливается законом субъекта -Псковской области, а по закону субъекта -Псковской области -фактические расходы по топливу возмещаются по нормативам потребления, установленных органами местного самоуправления, - в данном случае действующим на день рассмотрения дела в суде Постановлением Администрации Островского района от 20 апреля 2010 года и предыдущего аналогичного Постановления от 16 декабря 2003 года, где на отопительный сезон на 1 кв. метр жилой площади норма потребления интинского угля, близкого по характеристике хакасскому, составляет 92,6 кг. Поскольку у истицы система отопления (Котел КС-2) отдельного занимаемого истицей жилого помещения - жилого дома - не позволяет выборочно отапливать комнаты и не топить кухню, расчет произведен из общей площади занимаемого истицей с семьей жилого помещения - отдельного жилого дома площадью 87,5 кв. метров.
Представитель ТУ района ГГУСЗН СЗ Псковской области Л.(доверенность от *** 2008 года сроком на три года) в судебном заседании возражала против предъявленных исковых требований, полагая стоимость приобретенного твердого топлива на 2009-2010 год возмещенной в полном объеме в сумме 16425 рублей за первую партию угля в количестве 4,5 тонны. По расчету специалиста Островских теплосетей, рассчитавшего по ходатайству ТУ потребность в топливе истицы на отопительный сезон в размере 4,7 тонны, согласна доплатить истице за отопительный сезон за 200 кг угля. Расчет истицы по Постановлению Администрации Островского района от *** 2010 года № «Об утверждении нормативов потребления твердого топлива» считает необоснованным. Данное Постановление от *** 2010 года № и предыдущее аналогичное постановление от *** 2003 года № ТУ на день рассмотрения дела в судебном порядке не оспаривалось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста «Островские тепловые сети» Т. по вопросу его расчета по расходу тепла на отопление дома истицы по Методике определения потребностей в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения от *** 2003 года, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 55 п.5 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 153 Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122 -ФЗ, не допускается уменьшение совокупного объема финансирования льгот и выплат, а также ухудшение условий предоставления льгот для категорий лиц, которые пользовались льготами в натуральном виде.
Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.
Так, порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением был определен Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24.07.1949 года, названным ранее Постановлением Совета Министров СССР №255 от 04.05.1971 г, которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 г « О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР, а также ст.8 Федерального закона РФ от 22.12.2004 г №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Псковской области от 5 апреля 2005 года № 427-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» ( в редакции 06 июля 2009 года №872-оз с изменениями, внесенными решением Псковского областного суда от 28.04.2008 года №3-24/2008), «гражданам, относящимся к категории, определенной пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется по выбору гражданина возмещение в размере фактических документально подтвержденных расходов на оплату одного из видов твердого топлива в порядке, устанавливаемом Администрацией области.
Как усматривается из п.3, 3.2 Положения о ежегодном пособии на приобретение и доставку одного из видов твердого топлива при наличии печного отопления или отопительного котла, работающего на твердом топливе, «О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» (в редакции постановления Администрации Псковской области от 10.03.2010 года №81), утвержденных постановлением Администрации области от 12 сентября 2005 года №363, при выборе гражданами, относящимися к категории, определенной пунктом 1 статьи 2 Закона вместо ежегодного пособия возмещение фактических документально подтвержденных расходов на оплату одного из видов твердого топлива, им возмещаются фактические расходы по приобретению одного из видов твердого топлива в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления.
В силу Постановления органа местного самоуправления -Администрации Островского района Псковской области от 20 апреля 2010 года №334 «Об утверждении нормативов потребления твердого топлива» на отопительный сезон и аналогичного ему действовавшего ранее Распоряжения администрации города Острова и Островского района от 16 декабря 2003 года №601-р «Об установлении нормативов потребления твердого топлива», утверждены нормативы потребления твердого топлива на отопительный сезон, в том числе интинский уголь в объеме
96, 3 кг на 1 кв. метр жилой площади.
Данное Постановление органа местного самоуправления на день рассмотрения дела в судебном порядке не оспорено.
Исходя из положений «Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007(принят и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 №329-ст (дата введения 01.01.2008), уголь интинский марки Д(10.10.11.158), указанный в Постановлении Администрации, и уголь хакасский марки Д (10.10.11.162), приобретенный истицей, наиболее близки по характеристикам, что и легло в основу расчета истицы.
Согласно ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном федеральным законодательством, а при переходе от предоставления натуральных льгот к предоставлению денежных компенсаций не должен быть снижен имеющий место уровень социальной защиты данной категории лиц.
Судом установлено, что Р.Л является педагогическим работником- учителем русского языка и литературы, работающим и проживающим в сельской местности, что подтверждено соответствующими справками и не оспаривается ответчиком -в деревне Перевоз Островского района Псковской области, в жилом помещении - жилом доме общей площадью 87,5 кв. метров, отапливается котлом КС-2 с использованием в качестве топлива каменного угля.
Согласно расчета в порядке, устанавливаемом законом субъекта -Администрацией области, в соответствии с Постановлением органа местного самоуправления -Администрации Островского района, невозмещенные фактически документально подтвержденные расходы по твердому топливу -каменному углю - на отопление жилого помещения - жилого дома, занимаемого истицей с семьей, на отопительный сезон 2009-2010 год составляют 12362 рубля.
Право Р.Л по закону Российской Федерации «Об образовании» на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности на день рассмотрения дела в суде не реализовано.
При таких обстоятельствах исковое заявление Р.Л к ТУ района ГГУСЗН управления социального развития Псковской области о непредставлении ей как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением за отопительный сезон 2009-2010 год является обоснованным.
Расчет фактически документально подтвержденных расходов на оплату твердого топлива - каменного угля - на отопительный сезон 2009-2010 года в недоплаченной сумме -12362 рубля, оспариваемый представителем ТУ управления, произведен истицей по Постановлению Администрации Островского района от 20 апреля 2010 года №334, что совпадает с фактически произведенными затратами истицы
-по первой партии по квитанции № от *** 2008 года в 4,5 тонны угля каменного Республики Хакасия по цене 2950 рублей за тонну на 16425 рублей (оплачено ответчиком)
-и по второй партии по товарной накладной № от ***2009 года в 3,5 тонны угля каменного Республики Хакасия по цене 3432,86 рублей за тонну на 12015рублей.
Действующее на день рассмотрения дела в суде и не оспоренное Постановление Администрации Островского района от 20 апреля 2010 года № «Об утверждении нормативов потребления твердого топлива» не предусматривает расчет нормы потребления твердого топлива по Методике от *** 2003 года, которая в сравнении с Постановлением не обеспечивает нормальный температурный режим занимаемого истицей жилого помещения -жилого дома - для поддержания достаточного уровня жизнедеятельности проживающих в них лиц.
В силу ст. 98 ч.1 ГПК РФ, в пользу Р.Л с ТУ района ГГУСЗН государственного управления социального развития и труда Псковской области подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины 100 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 2500 рублей.
На основании ст. 55 п.5 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» и руководствуясь ст. ст. 196-199, 338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Р.Л к ТУ района ГГУСЗН социальной защиты населения Псковской области о реализации права педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и взыскании денежной компенсации на приобретение и доставку каменного угля за отопительный сезон 2009-2010 год, удовлетворить.
Обязать ТУ района ГГУСЗН социального развития Псковской области обеспечить выплату возмещения в размере фактических документально подтвержденных расходов Р.Л за приобретение и доставку каменного угля за отопительный сезон 2009-2010 год в сумме 12362 рубля за счет средств, предусмотренных на эти цели в смете доходов и расходов.
Взыскать с ТУ района ГГУСЗН социального развития Псковской области в пользу Р.Л судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 100 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 2500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 мая 2010 года.
Судья Островского городского суда
Псковской области: Н.А. Романова
_______________________________________________________________________
Решение вступило в законную силу