Дело № 2-481/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Остров **.**. 2010 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием: ст. помощника Островского межрайонного прокурора Румянцевой Н.О.,
представителя МО «Волковская волость» Островского района Псковской области - Васильевой С.В.,
представителя общества с ограниченной ответственностью «Нефедовское» - Семенова В.А.,
при секретаре Кучковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Волковская волость» Островского района Псковской области об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,
УСТАНОВИЛ:
Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Иному органу местного самоуправления Комитету по управлению муниципальным имуществом Островского района (далее ИОМС КУМИ Островского района) об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения - плотины на реке ***, расположенной в д. ***, Островского района, Псковской области.
Определением суда от **.**.2010г. по заявлению прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - ИОМС КУМИ Островского района на ответчика - муниципальное образование «Волковская волость» Островского района (далее МО «Волковская волость»).
В судебном заседании прокурор Румянцева Н.О. заявленные требования к МО «Волковская волость» поддержала, иск уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации МО «Волковская волость», выразившееся в не постановке на учет как бесхозяйного имущества расположенной на его территории гидротехнического сооружения- плотины на реке *** в д. ***, Островского района, Псковской области (далее ГТС) и обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного данного недвижимого имущества, в остальной части заявленных требований отказалась.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности ГТС, в ходе которой установлено, что на территории МО сельского поселения «Волковская волость» в д. ***, Островского района расположено бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина на реке ***. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект отсутствуют.
Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. ФЗ от 27.07.2010 № 226-ФЗ) определены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, к числу которых отнесено обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.
Нахождение ГТС в бесхозяйном состоянии ставит под угрозу безопасность граждан - жителей близлежащих населенных пунктов. Аварии на ГТС влекут за собой человеческие жертвы, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для безопасной работы плотины необходимо обеспечить ее содержание, эксплуатацию в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 8 ст. 4 Устава МО «Волковская волость» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 года, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Плотина на р. *** имеет признаки нарушения устойчивости и не отвечает требованиям безопасности эксплуатации ГТС.
Администрация сельского поселения не принимает мер к постановке на учет плотины как бесхозяйного имущества, то есть бездействует.
Данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответчиком по обеспечению безопасности ГТС при решении вопросов местного значения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Поскольку ответчиком - администрацией сельского поселения «Волковская волость» не осуществляется каких- либо мероприятий, направленных на принятие в муниципальную собственность ГТС и не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, просит обязать ответчика обратиться в Островский отдел Управления Росреестра по Псковской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного данного недвижимого имущества - плотины на реке ***, расположенной в административных границах сельского поселения.
Представитель ответчика - Администрации МО сельского поселения «Волковская волость» - Васильева С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила суду, что действительно, на территории сельского поселения в д. ***, Островского района имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение - плотина на реке ***. Данное ГТС было сооружено для сохранения воды в летнее время, для оросительной системы сельхозугодий бывшего совхоза «***». **.**.2008г. между Администрацией Островского района и ООО «Нефедовское» был заключен договор аренды земель, в котором по соглашению сторон были включены обязательства арендатора выполнять условия эксплуатации объектов и сооружений мелиорации - в то числе плотины в д. *** и поддерживать их в надлежащем состоянии. Кроме того, администрацией сельского поселения «Волковская волость» заключено Соглашение о передаче своих отдельных полномочий Администрации Островского района, в перечень которого, в частности, входит организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что, по мнению ответчика, может служить основанием для возложение обязанности на администрацию Островского района принять на учет данную ГТС в качестве бесхозяйного. Считает, что плотина в силу закона о местном самоуправлении не может являться имуществом сельского поселения «Волковская волость». ГТС у кого-либо на балансе не состоит, администрация поселения на баланс его не принимала, так как в бюджете поселения отсутствуют на это денежные средства, технической документации на плотину нет, собственник отсутствует. ГТС находится в удовлетворительном состоянии и представляет собой водосброс, на пешеходном переходе частично отсутствует профнастил и перила. Указала, что в связи с отсутствием полномочий у администрации сельского поселения в сфере мелиорации земель, а также отсутствия финансовых средств для организации эксплуатации ГТС, составления технической документации и изготовления кадастрового паспорта объекта недвижимости, необходимых для предъявления в Управление Росреестра для постановки на учет бесхозяйного сооружения, администрация сельского поселения «Волковская волость» возражает по существу заявленных прокурором требований.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - директор ООО «Нефедовское» Семенов В.А. в судебном заседании по иску прокурора возражал, пояснил, что данное ГТС на баланс в ООО «Нефедовское» не передавалось, соответствующей документации (паспортов, схем отведения земли) не имеется, по имеющейся информации плотина была списана с баланса МУП «***» в 2007 году, собственника объекта нет. По договору аренды, заключенному между обществом и Администрацией Островского района, ГТС в качестве предмета аренды не передавалось, в аренду приняты только земельные участки из земель сельхозназначения. Никаких обязанностей по поддержанию плотины в надлежащем состоянии общество не осуществляет. Плотина не достроена, находится на землях волости, граница арендованных обществом земель проходит вдоль реки ***, за водоохранной зоной.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Собственником ГТС является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Согласно ст. 9 указанного Закона, собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, на территории сельского поселения «Волковская волость» в д. ***, Островского района имеется гидротехническое сооружение - плотина на реке ***.
Плотина не имеет собственника, что подтверждается:
-сообщением Администрации Островского района № ** от **.**.2010 года о том, что плотина в д. *** муниципальным имуществом Островского района не является и не учитывается в реестре муниципальной собственности Островского района. (л.д.12)
-сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел № ** от **.**. 2010 года об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества - плотину, расположенную по адресу: Псковская область, Островский район, Волковская волость, д. ***. (л.д.13)
-сообщением Островского филиала ГП «БТИ» Псковской области об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости - плотину на р. ***. Инвентаризация вышеуказанных объектов недвижимости Островским филиалом ГП «БТИ» не проводилась. (л.д.14)
-ответом главы сельского поселения «Волковская волость» Островского района № ** от **.**.2010г. из которого следует, что данными о передаче в собственность, аренду или пользование плотины в д. **.**., Островского района Администрация сельского поселения не располагает. (л.д.15)
Таким образом, суд приходит к выводу, что ГТС - плотина на р. ***, Островского района является бесхозяйным имуществом.
Ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений" определено понятие безопасности гидротехнических сооружений, как свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, хозяйственных объектов и предусмотрены меры по обеспечению безопасности ГТС, осуществлению контроля за их состоянием, финансовому обеспечению, организации эксплуатации.
Данные меры по безопасности ГТС не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности ГТС, не исключающей возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что отражено и в п. 8 ст. 4 Устава МО «Волковская волость».
В силу п. 5 ч. 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Соответственно, в силу прямого указания закона, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.
Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
В соответствии с пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 года, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Указанная ГТС - плотина на р. *** в д. ***, Островского района расположена в административных границах сельского поселения «Волковская волость».
Из сообщения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.2010 года, плотина на реке ***, в деревне *** имеет признаки нарушения устойчивости, превышение качественных значений критериев безопасности для работоспособного состояния (осадка левой боковой стенки шлюза, нарушение ее геометрических параметров). На пешеходном переходе частично отсутствует профнастил, отсутствуют перила. Выявленные нарушения не позволяют гарантировать надежность и безопасность ГТС. (л.д.46)
Следовательно, бездействие администрации сельского поселения «Волковская волость», на территории которого расположено ГТС - плотина на реке ***, в части обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст. 225 ГК РФ.
При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что бесхозяйное ГТС создает опасность окружающей природной среде и населению, суд приходит к выводу, что исковые требования Островского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Волковская волость» о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет плотины на реке ***, расположенной в д. ***, Островского района, Псковской области, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Волковская волость» Островского района Псковской области о понуждении совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Волковская волость» Островского района Псковской области по постановке на учет безхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины на реке ***, расположенной в деревне ***, Островского района, Псковской области.
Возложить на администрацию сельского поселения «Волковская волость» Островского района Псковской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины на реке ***, расположенной в д. ***, Островского района, Псковской области, находящейся на территории муниципального образования «Волковская волость» Островского района Псковской области.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2010 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение суда вступило в законную силу.