Дело № 2-3/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области **.**. 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующей судьи Мучициной Н.О.,
с участием: истицы - Бруновской А.Д., представителя истицы - Бруновского В.В., действующего по доверенности от **.**.2010г., сроком на ** г.
представителя ответчика - Администрации Островского района Николаевой А.А., действующей по доверенности от **.**.2009г., сроком действия на ** г.
при секретарях Кучковой Н.В., Черненковой О.А.,
рассмотрев гражданское дело по иску Бруновской А.Д. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Бруновская А.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Островского района, в котором просит признать незаконным постановление Главы Администрации Островского района № ** от **.**. 2010 года о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании истица Бруновская А.Д. исковые требования поддержала, пояснив, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (мужа Б.В.И.), инвалидом 1 группы по зрению, в связи с чем, имеет право быть обеспеченной жильем за счет государства. В 2010 году она была поставлена на учет Администрацией Островского района в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, в последующем, с данного учета ее сняли. Данное решение считает незаконным, поскольку является не обеспеченной жильем. Указала, что в 2006 году прибыла в Островский район к своим родным с территории Украины, откуда ее привезли посторонние люди, так как ухаживать за ней было некому. До получения гражданства РФ в 2008 году, проживала у посторонних людей в частном жилье, затем вселилась в дом к сыну Бруновскому В.В., который тот приобрел в д. ***, *** волости. В доме, помимо сына, проживает также ее внучка Д.Е.М. со своим малолетним сыном, которая ухаживает за ней, т.к. она самостоятельно себя обслуживать не может. Жилье сына не благоустроенное, с печным отоплением, в зимнее время в доме холодно. Пригодной для проживания является одна комната, в которой все живут и спят на двухъярусных кроватях. Сын и внучка работают и во время их отсутствия, ее на дому посещает социальный работник, который обслуживает ее, топит в доме печь, покупает ей продукты. В пределах комнаты она передвигается по проволоке, нередко получает травмы. Жить в таких условиях, в силу ее возраста, невозможно, однако по состоянию здоровья одиноко она проживать не может. Другого жилья у нее нет. С сыном они живут разными семьями и общего бюджета не имеют. Она самостоятельно распоряжается своей пенсией, оплачивает помощь посторонних людей, питание, требуемые ей бытовые вещи. Просит восстановить ее на очереди, как нуждающуюся в обеспечении жильем.
Представитель истицы по доверенности - Бруновский В.В. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, от взыскания с ответчика материального и морального вреда отказался. Пояснил, что постановлением Администрации Островского района № ** от **.**. 2010 года его мать - Бруновская А.Д. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, с учетным номером **, как вдова умершего участника ВОВ. Однако, постановлением Главы Островского района № ** от **.**.2010 года она была снята с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Данное решение было мотивировано тем, что Бруновская А.Д. проживает в доме, являющемся его (Бруновского В.В.) собственностью, то есть, в соответствии с положениями ст. 31 ч. 1 ЖК РФ является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого в размере *** кв.м., исходя из количества зарегистрированных в доме лиц (4 человека), не позволяет ей состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жильем. Полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку администрацией не было принято во внимание, что проживание его матери Бруновской А.Д. совместно с ним носит вынужденный характер, т.к.она, в силу преклонного возраста и состояния здоровья (слепая), требует постоянного постороннего ухода. В доме проживают три разных семьи -он, мать и его племянница Д.Е.М. со своим малолетним сыном, которая, помимо социального работника, обслуживающего мать на дому, также осуществляет уход за матерью. Дом был приобретен им в 2000 году, расположен в сельской местности. Представляет собой бревенчатое строение, обложенное кирпичом, с недостроенной мансардой и чердаком, без коммунальных удобств, с печным отоплением. Пригодной для проживания является одна комната, площадью около 20 м., разделенная от кухни перегородкой, в которой проживают все жильцы. В доме тесно, вода приносная, туалет на улице. Бытовые условия не позволяют осуществлять надлежащий уход за матерью. Несмотря на проживание в одном доме, каждая семья имеет свои источники дохода, ведет отдельный бюджет и раздельное хозяйство. Он и племянница постоянно работают. Мама получает пенсию, которой распоряжается самостоятельно, оплачивает помощь посторонних людей, ей покупают продукты питания и требуемые бытовые вещи. Как вдова умершего участника ВОВ, мама имеет право на меры социальной поддержки установленные Законом РФ «О ветеранах», в том числе и на обеспечение жильем. Ранее жилья по договору социального найма Бруновская А.Д. не получала, другого жилья, кроме вышеназванного, не имеет, живет в неблагоустроенном доме, непригодном для проживания для лиц такого преклонного возраста. В связи с этим, просит восстановить Бруновскую А.Д. в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, по учетным
данным на момент постановки на учет.
Представитель ответчика - Администрации Островского района по доверенности Николаева А.А. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что **.**.2010 года Бруновская А.Д. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющая статус вдовы умершего участника Великой Отечественной войны. Однако, в адрес Администрации было направлено письмо Главного государственного управления социальной защиты населения, в котором, обращалось внимание на допущенные нарушения при постановке Бруновской А.Д. на учет. Указывалось, что Бруновская А.Д. проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее сыну Бруновскому В.В., то есть является членом семьи собственника жилого помещения, норма площади которого, приходящаяся на каждого из зарегистрированных в доме лиц (4 человека) при общей площади ** кв.м., не позволяет ей состоять на таком учете, т.к. выше учетной нормы, установленной в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В соответствии с данными рекомендациями, решением жилищной комиссии Бруновская А.Д. была снята с такого учета **.**.2010г.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы учетного дела Бруновской А.Д., суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 и п.2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, включающие, в том числе, и меры по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, предоставляются, в частности, нуждающимся в улучшении жилищных условий супругам (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В целях реализации данной нормы 7 мая 2008 года принят Указ Президента РФ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Судом установлено, что истица Бруновская А.Д. имеет статус вдовы умершего участника Великой Отечественной войны - Б.В.И., а также является инвалидом 1 группы по зрению, то есть относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки со стороны государства. (л.д.26-27).
Постановлением Администрации Островского района № ** от **.**. 2010 года Бруновская А.Д. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, состав семьи 1 человек, с учетным номером **. (л.д.13)
Согласно представленных истицей документов и материалов учетного дела Бруновской А.Д., обозреваемого в судебном заседании, на момент постановки на учет, Бруновская А.Д. *** года рождения, была зарегистрирована и проживала в жилом доме, расположенном по адресу д. ***, Островского района, Псковской области, принадлежащем на праве собственности ее сыну Бруновскому В.В. на основании договора купли-продажи от **.**.2000г. В данном жилом помещении, помимо истицы, зарегистрированы: Бруновский В.В. (собственник), Д.Е.М. (племянница), малолетний С.В.И. (племянник). (л.д.20-21)
Постановлением Администрации Островского района № ** от **.**.2010 года Бруновская А.Д. была снята с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 и ст. 31 ч. 1 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ), как член семьи собственника жилья, в котором проживает. (л.д.16)
Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что норма общей площади жилого дома, в котором проживает Бруновская А.Д., как член семьи собственника жилого помещения, составляющая ** кв.м. и приходящаяся на каждого из зарегистрированных в доме лиц (4 человека), превышает учетную норму, установленную в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, данное решение Администрации Островского района суд считает не соответствующим закону и нарушающим право Бруновской А.Д. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ гражданами, имеющими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются малоимущие, и другая категория граждан, определенная федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен статьей 51 ЖК РФ.
Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника жилого помещения, нанимателя. (п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ)
Статьей 31 ч. 1 и 2 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Между тем, сам факт совместного проживания истицы Бруновской А.Д. с сыном Бруновским В.В. в принадлежащим последнему жилом доме, не свидетельствует безусловно о том, что она является членом его семьи, без учета обстоятельств, характеризующих взаимоотношения между ними и сложившийся уклад жизни.
Как следует из объяснений в суде самой истицы, а также ее представителя Бруновского В.В., вселение Бруновской А.Д. в жилой дом носило вынужденный характер, поскольку в силу преклонного возраста и состояния здоровья, последняя не может проживать одиноко, так как нуждается в постоянном постороннем уходе.
Это же обстоятельство подтвердили в судебном заседании свидетели АюЗ.И. и социальный работник Б.О.А., пояснив, что проживание Бруновской А.Д. в доме ее сына носит вынужденный характер, так как она, по состоянию здоровья, самостоятельно себя обслуживать не может и иного жилья, пригодного для проживания, не имеет. Свидетели показали, что фактически в доме проживают три разных семьи - Бруновкий В.В., его мать Бруновская А.Д. и племянница Д.Е.М. со своим сыном, которая также осуществляет уход за Бруновской А.Д. Все жильцы проживают отдельными семьями, общего бюджета не имеют. Бруновская А.Д. самостоятельно распоряжается своей пенсией, с которой оплачивает помощь посторонних людей, питание, требуемые ей бытовые вещи. В жилом доме пригодной для проживания является одна комната, коммунальных удобств нет, дом с печным отоплением.
Таким образом, установлено, что истица Бруновская А.Д. не является членом семьи собственника жилого помещения Бруновского В.В., поскольку они проживают отдельными семьями, имеют самостоятельные источники дохода и отдельный бюджет.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что совместное проживание истицы в доме сына Бруновского В.В. обусловлено отсутствием у нее иного жилья, поэтому применение в данном случае положений ст. 31 ч. 1 ЖК РФ для решения вопроса о признании Бруновской А.Д. не нуждающейся в жилом помещении, противоречит установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
Кроме того, по степени благоустройства, жилое помещение, в котором проживает истица, не позволяет ей удовлетворять свои бытовые и иные нужды, что не может расцениваться, как состояние обеспеченности Бруновской А.Д. пригодным для проживания жилым помещением.
В частности, согласно акту обследования материально - бытовых условий ГУСО «Центр социального обслуживания «Островского района», Бруновская А.Д., *** года рождения, проживает в д. ***, *** волости, Островского района в доме своего сына Бруновского В.В., без коммунальных удобств, с печным отоплением. Дом состоит из одной комнаты с перегородкой для кухни, веранды и чердака. Бруновская А.Д. является инвалидом 1 группы по зрению, плохо видит, плохо передвигается, постоянно нуждается в постороннем уходе. Самостоятельно выйти на улицу не может, пользуется биотуалетом. Уход осуществляет внучка Д.Е.М. (л.д.48)
Из сообщения Администрации Островского района от **.**.2011г. № ** видно, что при обследовании жилого дома, в котором проживает Бруновская А.Д., жилищной комиссией было установлено, что строение представляет собой деревянный дом, обложенный кирпичом, с мансардой. Жилое помещение на первом этаже состоит из одной комнаты и кухни, в помещении кухни наблюдается зыбкость полов. На втором этаже (мансарде) отсутствуют приборы отопления, на чердачном перекрытии отсутствует утеплитель.
**.**. 2011 года Бруновская А.Д. снята с регистрационного учета в д. ***, *** волости, Островского района, что следует из копии ее паспорта.
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел, прав Бруновской А.Д. на недвижимое имущество не зарегистрировано. (л.д.32). Ранее жилья по договору социального найма Бруновской А.Д. не предоставлялось, что не оспаривалось в суде ответчиком.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности с данными об отсутствии зарегистрированных прав истицы Бруновской А.Д. на объекты недвижимости, свидетельствуют о наличии оснований для признания Бруновской А.Д. нуждающейся в жилом помещении в силу положений ч.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 11-13 ГК РФ суд осуществляет защиту гражданских прав в числе других способов, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Главы Островского района № ** от **.**.2010 года не основано на законе, в связи с чем, нарушенное право Бруновской А.Д. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежит восстановлению.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199, 338 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Бруновской А.Д. к Администрации Островского района о признании незаконным постановления Администрации Островского района о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 подпункт 1.2 постановления Администрации Островского района № ** от **.**. 2010 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Бруновской Александры Дмитриевны.
Обязать Администрацию Островского района восстановить Бруновскую А.Д. в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с учетным номером ***.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, через Островский городской суд Псковской области, в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2011 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение вступило в законную силу.