Дело № 2-18/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области ** 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующей судьи Романовой Н.А..,
при секретаре Корныльевой Т.С..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебединец В.А.
к Администрации Островского района Псковской области
о признании незаконным решения Администрации Островского района о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Лебединец В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Островского района ... от ** года, которым он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановке его как инвалида Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
В обоснование иска указал, что является инвалидом Отечественной войны второй группы, имеет права на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, в том числе по Федеральному Закону «О ветеранах», Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года (в редакции 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Постановлением Администрации Островского района ** года ... на основании решения жилищной комиссии от ** года он был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (состав семьи ... человек) как Ветеран Великой Отечественной войны, учетный ....
Однако Постановлением Администрации Островского района от ** года ... он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
Считает, что данное решение Администрации о снятии с учета нельзя признать законным, так как оно ущемляет его права как инвалида Отечественной войны на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Он зарегистрирован и проживает в жилом помещении -жилом доме с местом приложения труда за ... по *** *** ***, принадлежащем дочери, Челомбитко Т.В., на основании договора купли-продажи аварийного дома от **1998 года и свидетельства о государственной регистрации права от ** года.
В данном доме общей площадью ** кв. метров, площадью с приложением труда ** кв. метров, жилой площадью ** кв. метров, зарегистрированы и проживают ... человек: он, <данные изъяты>.
Он собственного жилья не имеет.
Считает, что нарушено его право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Отечественной войны, которое не может быть ограничено в силу Конституции РФ.
Истец Лебединец В.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежаще извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду возраста и состояния здоровья, с представлением его интересов его дочерью Челомбитко Т.В. и адвокатом Горбань Г.Е.
Представитель истца Челомбитко Т.В. (доверенность от ** года сроком на три года, реестр **) исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям. Фактически в доме с приложением ручного труда (часть дома оборудована под мастерскую) проживают три семьи -в одной комнате она с мужем, в другой ее дочь с мужем и внучкой, в третьей отец, за стеной мастерская. Отец имеет отдельный бюджет, живет на свою пенсию, общее хозяйство не ведет, членом ее семьи не является. Отдельного жилья не имеет.
Представитель истца адвокат Горбань Г.Е. (ордер ** от ** года) исковые требования поддержала.
Решение администрации мотивировано тем, что Лебединец В.А. проживает в доме, являющемся собственностью дочери, а значит в соответствии с положениями ст. 31 ч. 1 ЖК РФ является членом семьи собственника, и не может быть признанным, нуждающимся в жилом помещении.
Полагает данное решение незаконным, поскольку администрацией не было принято во внимание, что Лебединец В.А., несмотря на проживание в одном доме с семьей дочери, имеет свой источник дохода, ведет отдельный бюджет и раздельное хозяйство. Как инвалид Великой Отечественной войны он имеет право на меры социальной поддержки установленные ст. 14 закона РФ «О ветеранах», в том числе и на обеспечение жильем. Ранее Лебединец В.А. жилья по договору социального найма не получал, другого, кроме вышеназванного, жилья не имеет, живет в неблагоустроенном доме, непригодном для проживания лиц такого преклонного возраста, что подтверждается актом. В связи с этим просит восстановить Лебединец В.А. в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, по учетным данным на момент снятия.
Представитель ответчика - Администрации Островского района Самохин А.В. (доверенность от ** года сроком на три года) полагает с учетом акта проверки жилищных условий решение на усмотрение суда, при этом пояснил, что ** года Лебединец В.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветеран - участник Великой Отечественной войны.
В адрес Администрации было направлено письмо Главного государственного управления социальной защиты населения, где обращалось внимание, что Лебединец В.А. проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его дочери, то есть является членом ее семьи. При этом площадь дома с учетом количества проживающих в нем лиц не ниже установленных норм, в связи с чем Лебединец В.А. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с данными рекомендациями жилищной комиссией постановка Лебединец В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении была признана незаконной, и он с учета был снят.
Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 №30), в связи с предстоящим 65 -летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», предложив высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
В соответствии со ст. 14, 23.2 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции 06.05.2010 года №79-ФЗ, распространяющейся на правоотношения с 01.01.2010 года), предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии со ст. 23.2 настоящего Федерального закона, независимо от их имущественного положения, по обеспечению жильем общей площади ... кв. метров.
Судом установлено, что Лебединец В.А. является участником -инвалидом Отечественной войны <данные изъяты> группы, что подтверждается его удостоверением серии Р ... от ** года.
При таких обстоятельствах Администрацией при разрешении вопроса постановки на учет и снятия с учета подлежали применению как нормы Жилищного Кодекса РФ, так и положения Указов Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 09.01.2010 №30, которым внесены изменения в вышеназванный Указ и установлено, что ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, а также Федерального закона РФ от 02.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статья 23.2 которого предусматривает выделение средств на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны, исходя из общей площади 36 кв. метров на человека.
Таким образом, в силу положений статьи 23.2, нуждающимся в улучшении жилищных условий является участник Великой Отечественной войны, который не обеспечен жилым помещением размером ... кв. метров общей площади и более.
Администрация Островского района при снятии Лебединец В.А. с учета данную норму не применила и необоснованно исходила из того, что Распоряжением Администрации Островского района от ** года ...-р «Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» с ** года установлена учетная норма для постановки на учет общей площадью менее ** кв. метров.
Вышеназванное решение органа местного самоуправления не соответствовало также и ст. 49 ч. 3 и ст. 50 ч. 3 и 6, ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ (в редакции 29.12.2006 года №250-ФЗ), согласно которого жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом, и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основании нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Решение органа местного самоуправления, как не соответствующее положениям вышеуказанных Федеральных законов, не подлежало применению при решении вопроса о снятии Лебединец В.А. с учета в силу части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ.
То обстоятельство, что Лебединец В.А. имеет обеспеченность жилым помещением менее чем ... кв. метров, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем он имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14, 23.2 Закона РФ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах», в том числе и на обеспечение жильем площадью не менее чем ... кв. метров по основаниям ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ.
П.п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются среди прочих граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Статьей 31 ч. 1 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Так, согласно выписке Управления Росреестра по Псковской области, дом по адресу: г.Остров, ул. ***, принадлежит на праве собственности Челомбитко Т.В. на основании договора купли-продажи от ** года.
По справке ООО «***» Лебединец В.А. зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу в числе ... человек, в доме, принадлежащем дочери.
Согласно сообщению Федеральной регистрационной службы по Псковской области (в настоящее время Управления Росреестра по Псковской области) прав Лебединец В.А. на недвижимое имущество не зарегистрировано. Ранее жилья по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации Лебединец В.А. не участвовал.
Совместное проживание близких родственников не влечет за собой безусловное признание их членами семьи, без учета обстоятельств, характеризующих взаимоотношения между ними и сложившийся уклад жизни
В судебном заседании установлено, что, несмотря на проживание в доме дочери, Лебединец В.А. имеет свой источник дохода-пенсию, ведет отдельный бюджет и раздельное хозяйство с семьей дочери и семьей внучки, что подтверждено и свидетельскими показаниями.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что совместное проживание истца с семьей дочери, обусловлено отсутствием у него иного жилья, и формальное применение в данном случае положений ст. 31 ч. 1 ЖК РФ противоречит установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии со ст. 51 ч. 1 п.3 Жилищного кодекса РФ.
Жилой дом, в котором проживает истец, приобретен дочерью истца, Челомбитко Т.В. по договору купли-продажи у Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Острова и Островского района ** года как аварийный, что отражено в договоре.
Как следует из экспертного заключения о соответствии квартиры требованиям санитарного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям Филиала Федерального Государственного Учреждения Здравоохранения «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Псковской области в Островском, Палкинском и Печорском районах» от24.01.2011 года ..., жилой дом находится в частной собственности Челомбитко Т.В., часть дома занимает ателье по пошиву одежды. Дом состоит из ** комнат, кухни, прихожей, туалета, общая площадь ** кв. метров, жилая ** кв. метров. Год постройки **. Зарегистрированы ** человек. Отопление водяное от индивидуального котла (дрова). Рамы ветхие, укреплены герметиком, оконные форточки функционируют только в летний период. Водопровод, канализация от городских сетей. Ванной комнаты нет. Помывка осуществляется прямо в жилой комнате. Туалет канализован, но размещается за пределами отапливаемой части здания.. Жилой дом не соответствует требованиям пп.4.7; 8.1.1. Сан ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.10 г. №64.
Таким образом Лебединец В.А. проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что также может служить самостоятельным основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Судом также установлено проживание Лебединец В.А. в квартире, занятой несколькими семьями (помимо Лебединец В.А., семья его дочери <данные изъяты>), что подтверждено материалами дела и свидетелями в судебном заседании, что также должна была учесть Администрация при постановке на очередь Лебединец В.А. по ч. ст 51 ч. 1 п. 4 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 56 ч.1 п. 6 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действии должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.
Исходя из Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 №258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая состояние здоровья Лебединец В.А., страдающего рядом заболеваний, при которых он не способен к самостоятельному передвижению, а также условия его проживания, суд пришел к выводу об отсутствии у истца соответствующих жилищных условий, а следовательно и об отсутствии оснований для непризнания его нуждающимся в их улучшении со снятием с учета.
В судебном заседании не было представлено доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца с целью ухудшения своих жилищных условий.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Главы Островского района ... от ** года не основано на законе, а потому требования Лебединец В.А. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании ст. 49 ч.3, 50 ч. 6, ст. 51, 56 ЖК РФ, ст. 1 Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 голов от 07 мая 2008 года №714 (в редакции Указа Президента от 19.01.2010 года №30),
ст.14 ч.1 п.4, ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (в редакции 27.07.2010 года ), руководствуясь ст.ст. 197 -199,338 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить требования Лебединец В.А..
Признать Постановление Главы Островского района ... от ** года о снятии Лебединец В.А. с учета (учетный ... в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и отменить его.
Обязать Администрацию Островского района Псковской области восстановить Лебединец В.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по учетным данным на момент снятия его с учета
.
Мотивированное решение оглашено ** 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Романова Н.А.
Решение вступило в законную силу.