Дело № 2-155/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Остров Псковской области * 2011 года Островский городской суд Псковской области в составе: председательствующей судьи Романовой Н.А.., при секретаре Корныльевой Т.С.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильевой В.Д. к Администрации Островского района об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Островского района, связанные с отказом в восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях, УСТАНОВИЛ: Васильева В.Д. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Островского района, связанные с отказом в восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В обоснование заявления указала, что является Ветераном Великой Отечественной войны и инвалидом. Состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях. В связи с получением сообщения от *.2010 года №** о том, что не числится ни в списках состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, ни в списках снятых с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, обратилась к главе Островского района с заявлением о восстановлении права состоять на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. *.2010 года №** в письме Администрации Островского района ей отказано в восстановлении в списках в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Считает, что данный отказ Администрации Островского района в восстановлении в списках нельзя признать законным, так как он ущемляет ее права как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. В 1980 году ей как работнику ДУ №** было выделено жилое помещение - кв. ... дома ... по ул. ... г. Острова Псковской области с семьями двух дочерей -Р.Н.И. и А.Т.И. - (помимо нее 7 человек), который был снесен в 1987 году. В связи со сносом дома семье дочери А.Т.И. с мужем и двумя сыновьями была предоставлена двухкомнатная квартира ... дома ... по ул. ... г. Острова Псковской области. Семье ее зятя Р.В.С. была предоставлена квартира ... дома ... по ул. ..., в которой она вынуждена была проживать. Впоследствии квартира была разменена на комнату с частичными удобствами на ул. Шумейко, дома ..., кв. ..., затем обменена на кв. ... этого же дома, тоже с частичными удобствами. На день рассмотрения дела она зарегистрирована и проживает в жилом помещении - комнате коммунальной квартиры ... дома ... по ул. ... г. Острова Псковской области площадью 12,2 кв. метров с частичными удобствами с * 1995 года, во второй комнате кв. №... проживает другая семья. На ее площади 12,2 кв. метров зарегистрирован внук А.А.А., а с *.2010 года - правнук А.А.А., что менее учетной нормы на одного человека. Считает, что нарушено ее право на получение отдельного благоустроенного жилого помещения. Заявительница Васильева В.Д. в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что является Ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом. Квартира в доме, который был снесен, была выделена ей. В связи с предстоящим сносом дома ее принудительно вопреки ее воле вселили в квартиру к зятю Р.В.С., где он был нанимателем, обещая не снимать ее с очереди на жилье, где она состояла как нуждающаяся в отдельном жилом помещении с 1974 года. Была расселена с зятем ввиду невозможности совместного проживания с выделением ей комнаты с частичными удобствами, затем обменяла на аналогичную с частичными удобствами, где и проживает. Считала до получения письма Администрации, что до настоящего времени состоит в очереди как нуждающаяся и не обеспеченная отдельным благоустроенным жилым помещением, состоя в очереди на жилье с 1974 года и тридцать лет отработав дворником. Представитель истицы Колесник В.А. (полномочия по заявлению о допуске для участия в деле, лд42) в судебном заседании поддержала требования истицы, уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию Островского района Псковской области восстановить право истицы Васильевой В.Д. состоять первой на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; на получение ею жилого благоустроенного помещения по очереди, которое истица не реализовала ввиду незаконного снятия ее с очереди на улучшение жилищных условий ; обеспечить истицу благоустроенным жилым помещением, как необеспеченную по очереди и выселенную из жилого помещения с нарушением норм жилищного законодательства. Представитель ответчика - Администрации Островского района - Мурашкевич С.И. (доверенность от * 2011 года сроком на три года) иск к администрации считает необоснованным, а истицу обеспеченной жильем при вселении в квартиру с зятем Р.В.С. в связи со сносом дома. Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Васильева В.Д. является Ветераном Отечественной войны(лд11), что подтверждается ее удостоверением серии ** №**, выданного * 2010 года; а также инвалидом ** группы бессрочно (справка серии ** №** от *.2004 года, лд 36-37). Как следует из материалов дела, и архивных справок и не оспаривается сторонами, Васильева В.Д. была поставлена на общую очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения №** от * 1974 года исполнительного комитета Островского городского Совета Депутатов Трудящихся (лд 98, 185). С 1980 года Васильева В.Д. являлась нанимателем квартиры ... дома ... по улице ... г. Острова Псковской области(в финском доме). В данной квартире вместе с Васильевой В.Д. проживали и были зарегистрированы -семья Р.Н.И. -дочь Р.Н.И., внучка Р.Е.В., муж дочери Р.В.С., -а также семья А.А.А. - дочь В.Т.И. (в замужестве А.), муж дочери А.А.Н., внук А.А.А. и внук А.И.А. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из лицевого счета и справкой Домоуправления №**, согласно которых Васильева В.Д. являлась нанимателем жилого помещения -кв. ... дома ... по ул. ... г. Острова Псковской области(лд12,13, 14). Дочь Васильевой В.Д. -А.Т.И., проживающая с семьей в квартире матери, также была поставлена со своей семьей на очередь на жилье по решению исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов от * 1983 года (лд99, 194). На основании п.28 Протокола заседания исполнительного комитета Островского городского Совета Народных Депутатов от *.1984 года №** О переоформлении очереди на получение жилой площади по итогам перерегистрации и Спискам к нему, Васильева В.Д. была перерегистрирована в очереди на жилье за №** ее дочь А.Т.И. перерегистрирована в этом же списке за №** ; что подтверждено архивными материалами (лд 97, 217) Как следует из справки Домоуправления №** от *.1986 года, вышеназванный дом ... по ул. ... г. Остров-2 без удобств, подлежал сносу (лд14) В 1987 году дом ... по улице ... г. Острова Псковской области, где находилась квартира Васильевой В.Д., был снесен, что не оспаривается сторонами. В связи со сносом дома семье А.А.А. была предоставлена отдельная двухкомнатная квартира ... дома ... по улице ... г. Острова Псковской области (дочери с мужем и двумя сыновьями), что подтверждено выпиской из лицевого счета и ордером (лд15, 102) Семье Р.Н.И. (зятю Р.В.С. как нанимателю, дочери и внучке) была предоставлена квартира ... дома ... по улице ... г. Острова Псковской области., что подтверждено выпиской из лицевого счета и ордером(лд16) В эту же квартиру Р.Н.И. против ее воли была вселена и Васильева В.Д., но не в качестве нанимателя, а в качестве члена семьи зятя, Р.В.С. (лд16). В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Аналогичная норма закона была предусмотрена ст. 92 ЖК РСФСР, действующей до 01.марта 2005 года, в период сноса дома, и согласно которой в иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Совместное проживание близких родственников не влечет за собой безусловное признание их членами семьи, без учета обстоятельств, характеризующих взаимоотношения между ними и сложившийся уклад жизни Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что истица была принудительно без судебного решения вселена в квартиру зятя Р.В.С. в связи со сносом дома истицы и так и не смогла проживать в его квартире. Свидетель А.Т.И., дочь истицы, в судебном заседании подтвердила, что в связи со сносом дома была предоставлена квартира ее семье и предоставлена квартира семье ее сестры- на имя Р.В.С.. Ее мать отказывалась переезжать в квартиру к зятю, но дом матери разломали, а ее заставили переселиться в квартиру к зятю, куда перевезли ее вещи и где она так и не смогла проживать, говорила, что жить на свете не хочет. Свидетель И.О.В. показала, что работала вместе с дочерью истицы и знала Васильеву В.Д. как ее мать, Со слов А.Т.И. в те годы, когда сносили их дом, она говорила ей, что ее мать не хочет вселяться к зятю со сносом дома, чтобы их выселить, выбили стекла, отключили свет, приехали за вещами и маму отвезли в квартиру к зятю, при этом сказали, что она остается на очереди и ей дадут квартиру. Свидетель Д.Л.С. показала, что в те годы она работала в Доме офицеров, истица убирала коробку их дома, рассказала ей, что жить не хочется, так как проживает с зятем., что там напряженные отношения, она там никому не нужна, рассказала, что у нее был свой дом, но ее выселили из него к зятю. Свидетель В. также показала, что работала в домоуправлении №**, со сносом дома отдельное жилье с удобствами Васильевой В.Д., которая работала у них в домоуправлении дворником более 30 лет, ей так и не предоставили. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что совместное проживание истицы в семье зятя Р.В.С., было обусловлено отсутствием у нее иного жилья в связи со сносом дома, и формальное применение в данном случае положений ст. 69 ч. 1 ЖК РФ противоречило установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам. Ввиду невозможности совместного проживания истицы в семье зятя Р.В.С. и непредоставлением истице отдельного благоустроенного жилого помещения со сносом дома Васильева В.Д. вынуждена была проживать по обмену в комнате в квартире с частичными удобствами на ул. ..., д. ..., кв. ... а ввиду несоответствия ее санитарным условиям - кв. ... этого же дома, также с частичными удобствами(лд17), где и проживает по настоящее время. Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договору социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 32 ЖК РСФСР, согласно которой право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилыми помещениями за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи уточнившей, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях 1) улучшения жилищных условий, в результате которых отпали основания для предоставления жилого помещения. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме. Однако вопреки требованиям ст. 55 ЖК РФ и ст. 32 ЖК РСФСР, о сохранении права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договору социального найма, согласно п. 4.8 решения от *.1988 года №** исполнительного комитета Островского городского Совета Народных Депутатов, Васильева В.Д.,, учетный №**, была снята с учета на получение жилой площади как обеспеченная жильем согласно существующих норм (лд 96, 227). Сведения об извещении Васильевой В.Д. о снятии с регистрационного учета либо ознакомлении с решением под роспись в архивных материалах отсутствуют. Доказательств своевременного извещения Васильевой В.Д. о снятии ее с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, равно как и судебного решения о вселении Васильевой В.Д. в связи со сносом дома в квартиру семьи Р.Н.И., Ответчиком не представлено. Свидетель П.М.Ю. в судебном заседании показала, что 5 лет назад по описи приняла жилищные дела с комиссией. Каким образом истица извещалась о снятии с очереди на жилье, пояснить не может, так как в то время не работала. В настоящее время дочь истицы состоит на очереди на жилье и имеется ее учетное дело на имя А.Т.И. Письмо об отказе в восстановлении в очереди на жилье истице готовила она. Исходя из позиций п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете. При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину. Так как Васильевой В.Д., основному нанимателю квартиры в снесенном доме, как нанимателю по договору социального найма, отдельное благоустроенное жилое помещение -квартира- предоставлена не была, она должна была сохранить право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении до получения ею отдельного благоустроенного жилого помещения-квартиры- по договору социального найма. Снятие Васильевой В.Д. с очереди на жилье ввиду вселения без ее согласия и без судебного решения в квартиру нанимателя Р.В.С.со сносом доме не основано на законе. Доводы Васильевой В.Д, что узнала о том, что не состоит в очереди, из письма Администрации * 2010 года, материалами дела и стороной Ответчика в судебном заседании также не опровергнуты.(лд30-31). Разъяснением в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, а также статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» применяется нормы ЖК РФ в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Граждане же, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, согласно части 2 статьи 6 того же Федерального закона, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ. Установление того, какие отношения существовали между заявителем и собственником спорного жилого помещения на момент вступления в силу ЖК РФ, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, как и разрешение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье и сроках их постановки на учет относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств. Стороной Ответчика при разрешении вопроса о снятии истицы с учета не были соблюдены ни нормы Жилищного Кодекса РФ, ни нормы Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент сноса дома и снятия истицы с учета. На день рассмотрения дела в суде у Васильевой В.Д. после сноса дома в 1987 году не отпали основания состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отдельное благоустроенное жилое помещение истице как отдельному нанимателю в связи со сносом дома не предоставлено. Также на день рассмотрения дела истица проживает в комнате в коммунальной квартире 12, 2 кв. метров с частичными удобствами, где зарегистрированы ее внук и правнук и на ее долю приходится менее 7 кв. метров- учетной нормы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; Истица является малообеспеченной, кроме пенсии, иных источников дохода не имеет. В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. То обстоятельство, что Васильева В.Д. имеет обеспеченность жилым помещением менее чем 07 кв. метров на одного человека, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем она имеет право на обеспечение жильем также и по основаниям ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, истица является Ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом Ш группы бессрочно., что могло быть самостоятельным основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Так, Васильева В.Д., являясь инвалидом, входит в п. 2.1 Перечня категорий лиц и семей, в отношении которых федеральным законодательством установлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем по п. 17 и 28.2 Федерального Закона РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по Закону Псковской области от 07 июля 2006 года №563-ОЗ «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» исходя из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площадью 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Как следует из ст. 57 ч. 1 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (при предоставлении жилых помещений вне очереди). Дочь истицы, А.Т.И., состоящая в очереди на отдельное жилье с *.1983 года и которой со сносом дома было предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение - квартира - продолжает состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении и на день рассмотрения дела в суде под №** (лд 160). Исходя из времени принятия Васильевой В.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с 1974 года, анализа списка лиц, состоящих в очереди на день рассмотрения дела в суде и принятые на учет с более поздней даты, что установлено в судебном заседании, конкретные обстоятельства дела в совокупности с представленными документами, требования истицы и ее представителя восстановить право истицы Васильевой В.Д. состоять первой на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; на получение ею жилого благоустроенного помещения по очереди, которое истица не реализовала ввиду незаконного снятия ее с очереди на улучшение жилищных условий ; обеспечить истицу благоустроенным жилым помещением, как необеспеченную по очереди и выселенную из жилого помещения с нарушением норм жилищного законодательства со сносом дома, являются обоснованными. Согласно ст. 56 ч.1 п. 6 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 №258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В судебном заседании не было представлено доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истицы с целью ухудшения своих жилищных условий. Решение органа местного самоуправления, как не соответствующее положениям вышеуказанных Федеральных законов, не подлежало применению при решении вопроса как о снятии Васильевой В.Д. с учета, так и при решении вопроса о восстановлении ее в очереди на жилье в силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая состояние здоровья Васильевой В.Д., являющейся инвалидом, Ветераном Великой Отечественной войны, а также условия ее проживания, обстоятельства ее выселения без судебного решения в связи с ее несогласием, со сносом дома, суд пришел к выводу об отсутствии у истицы соответствующих жилищных условий, а следовательно и об отсутствии оснований для непризнания ее нуждающейся в их улучшении со снятием с учета. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие (бездействие) Администрации Островского района, связанное с отказом в восстановлении истицы в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не основано на законе, а потому требования Васильевой В.Д. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. На основании ст. 32, 41, 53, 92, 96, 97 ЖК РСФСР, ст. 49, 51 -57, 86 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст. 197 -199,338 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования Васильевой В.Д. к Администрации Островского района об оспаривании действий (бездействия) Администрации Островского района, связанных с отказом в восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Обязать Администрацию Островского района Псковской области -восстановить право Васильевой В.Д. состоять первой на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; -восстановить право Васильевой В.Д. на получение ею жилого благоустроенного помещения по очереди, которое истица не реализовала ввиду незаконного снятия ее с очереди на улучшение жилищных условий ; Обеспечить Васильеву В.Д. благоустроенным жилым помещением, как необеспеченную по очереди и выселенную из жилого помещения с нарушением норм законодательства. Мотивированное решение изготовлено * 2011 года. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Романова Н.А. Решение не обжаловано и вступило в законную силу в 2011 году