Дело № 2-349/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации **.**. 2011 года г. Остров Островский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Мучициной Н.О., с участием: помощника Островского межрайонного прокурора Емельяновой О.В., представителя ответчика -Администрации городского поселения «Остров» - Черкасенко А.А., действующего по доверенности от **.**.2011г., сроком действия ** год, представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Островскому району - Ефимова И.В., при секретаре Андреевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» о понуждении к совершению действий по обеспечению мер безопасности дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточненного требования, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Остров» (далее Администрация ГП «Остров») о признании бездействия Администрации муниципального образования незаконным и понуждении к установке дорожных знаков и искусственных неровностей на участках автомобильных дорог города Острова, прилегающих к общеобразовательным учреждениям. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Островскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой было установлено, что на территории городского поселения Остров на автомобильных дорогах, прилегающих к общеобразовательным учреждениям, отсутствуют дорожные знаки и искусственные неровности. В частности, в нарушение Правил безопасности дорожного движения, а также ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» на проезжей части дороги вблизи ГОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, не установлен дорожный знак, запрещающий въезд на территорию школы -«Въезд запрещен», отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Искусственная неровность» на участках дорог вблизи МОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, МОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**. Не оборудованы искусственными неровностями и дорожными знаками «Искусственная неровность» проезжая часть дороги, прилегающая к территории МОУ "***» и МОУ "*** по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**. Согласно ст.ст. 12, 21 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 18.07.2011) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности детей, в связи с чем, прокурор просит признать бездействие Администрации ГП «Остров» по обеспечению мер безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, прилегающих к территории общеобразовательных учреждений незаконным и обязать установить на участках данных дорог дорожные знаки и искусственные неровности в соответствии с ГОСТом. В судебном заседании прокурор Емельянова О.В. заявленные требования к Администрации ГП «Остров» поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что ответчиком частично устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, на участках автомобильных дорог вблизи общеобразовательных учреждений нанесена дорожная разметка, установлены ряд дорожных знаков. Вместе с тем, нарушения в полном объеме не устранены, на проезжей части дорог вблизи школ № **», школы-гимназии и школы № ** отсутствуют дорожные знаки «Въезд запрещен», «Дети» и «Искусственная неровность», участки дорог вблизи школы-гимназии и школы № ** не оборудованы искусственными неровностями и дорожными знаками «Искусственная неровность». В связи с этим, просит обязать ответчика в срок до **.**. 2011 года устранить допущенные нарушения в части обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, учащихся общеобразовательных учреждений, поскольку принятие данных мер будет способствовать повышению уровня безопасности дорожного движения. Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Остров» - Черкасенко А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, не согласился с заявленными требованиями в части оборудования искусственной неровностью проезжей части дороги по ул. ***, г. Острова, прилегающей к школе № **, полагая, что установление таковой приведет к снижению пропускной способности данного участка дороги. Пояснил, что территория, прилегающая к школе № ** оборудована пешеходной дорожкой, что не допускает создания угрозы безопасности учащихся данного образовательного учреждения, поскольку не требует от детей пересекать проезжую часть дороги для прибытия в школу. Кроме того, на данном участке дороги расположен Автовокзал, на территории которого осуществляется стоянка специализированного автотранспорта, проходит движение маршрутных автобусов, помимо этого, указанная дорога примыкает к федеральной трассе Санкт-Петербург-Киев, при этом, иных проездных путей к трассе нет. Также указал, что осуществление мероприятий по установлению на участках дорог вблизи школ дорожных знаков, искусственных неровностей по заявленным требованиям прокурора возможно в срок до *** 2011 года, т.к. связано с решением финансовых и организационных вопросов органом местного самоуправления. Представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России по Островскому району - Ефимов И.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, полагая их обоснованными. Пояснил, что автомобильные дороги города Острова в непосредственной близости от образовательных учреждений не в полном объеме обустроены дорожными знаками и искусственными неровностями, что снижает уровень безопасности дорожного движения на данных участках дорог и может привести к возникновению аварийных ситуаций и гибели людей, в том числе, несовершеннолетних. По поводу устройства искусственной неровности на проезжей части дороги по ул. ***, г. Острова, прилегающей к школе № ** пояснил, что данный участок дороги является местом концентрации пешеходов, в частности, учащихся образовательного учреждения, пребывающих в школу из сельской местности на автобусах. Дети вынуждены пересекать проезжую часть для прибытия на территорию школы, поскольку автобусы останавливаются на проезжей части дороги, иного подъездного пути нет. Данная дорога примыкает к федеральной трассе, по ней осуществляется движение автотранспорта, в связи с чем, обустройство искусственной неровностью данного участка дороги необходимо для повышения уровня безопасности дорожного движения. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.12, 21 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Остров» у ответчика имеются полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта. ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования», содержит правила применения дорожных знаков и устройства искусственных неровностей, общие технические требования к ним, устанавливаемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений РФ. Судом установлено, что в нарушение указанных нормативных правовых актов администрацией городского поселения «Остров» до настоящего времени не установлены дорожные знаки «Въезд запрещен», «Дети» и «Искусственная неровность» на участках дорог вблизи общеобразовательных учреждений ГОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, МОУ "***» по адресу: ул. ***, д.**, МОУ "***» по адресу: ул. ***, д.**, не оборудованы искусственными неровностями и дорожными знаками «Искусственная неровность», обязательными для установки рядом с такими неровностями, проезжая часть дороги, прилегающая к территории МОУ "***» и МОУ "*** по адресу: ул. ***, д.**, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, в том числе, детей в районе указанных школ. Принадлежность внутригородских дорог муниципальному образованию, прилегающих к вышеназванным объектам, ответчиком не оспаривается. При этом, доводы ответчика о том, что устройство искусственной неровности на проезжей части улицы ***, г. Острова, прилегающей к школе № **, приведет к снижению пропускной способности данного участка дороги, суд считает несостоятельными, поскольку они ничем не подтверждены. В то же время, как следует из п. 6 Правил применения искусственных неровностей ГОСТ Р 52605-2006, искусственные неровности должны быть устроены перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов. Ограничения по установке искусственных неровностей, предусмотренные п. 6.3 названных Правил, в данном случае места не имеют. Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие на вышеперечисленных участках дорог вблизи общеобразовательных учреждений ряда дорожных знаков и искусственных неровностей, снижает уровень безопасности дорожного движения, как для пешеходов, так и для владельцев транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В соответствии с Федеральным законом РФ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог городского поселения в целях безопасности дорожного движения возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае, на администрацию городского поселения «Остров», то заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по обеспечению мер безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Острова, с учетом объема необходимых работ, решения финансовых и организационных вопросов органом местного самоуправления. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 338 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» о понуждении к совершению действий по обеспечению мер безопасности дорожного движения, удовлетворить. Признать бездействие Администрации городского поселения «Остров» по обеспечению мер безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, проходящих вблизи территории общеобразовательных учреждений города Острова, Псковской области, незаконным. Обязать Администрацию городского поселения «Остров» установить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», предусмотренный правилами дорожного движения, на участке дороги, прилегающей к территории ГОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, -дорожный знак 1.23 «Дети», предусмотренный правилами дорожного движения, на участке дороги, прилегающей к территории МОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, -дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный правилами дорожного движения, на участке дороги, прилегающей к территории МОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, в соответствии ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования», в срок до **.**. 2011 года. Обязать Администрацию городского поселения «Остров» установить искусственную неровность, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренные правилами дорожного движения, на участке дороги, прилегающей к территории МОУ "***» по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, МОУ "*** по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д.**, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования», в срок до **.**. 2011 года. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2011 года. Судья: Н.О. Мучицина Решение вступило в законную силу.