Дело № 2-464/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Остров                                                                                                        ** 2011 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

с участием: старшегопомощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М.,

представителя ИОМС Управление образования Островского района - Дульдиера А.А., действующего по доверенности от **.2011г., сроком действия до **.2011г.,

директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарёва» » МО «Островский район» - Панчук Л.А.,

при секретаре Андреевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Островского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Островский район» к Вознесенскому И.И. о признании действий по использованию помещения спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» незаконными, возложении обязанности освободить занимаемое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Вознесенскому И.И. о признании действий по использованию помещения спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» незаконными, возложении обязанности освободить занимаемое помещение.

В обосновании заявленных требований указано, что Островской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения действующего законодательства органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Островского района в части обеспечения целевого характера использования объектов, относящихся к элементам социальной инфраструктуры для детей.

В ходе проведения проверки установлено, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» муниципального образования «Островский район» имеется три спортивных зала, функционально предназначенных для проведения спортивных занятий с учащимися школы, в одном из которых ответчиком Вознесенским ИИ. размещен атлетический клуб «...».

Помещение спортивного зала, площадью 150,3 кв.м., с инвентарным номером *, находится на втором этаже здания и предоставляется Вознесенским И.И. неопределенному кругу лиц для использования размещенных в нем спортивных снарядов для занятия физкультурой и спортом, принадлежащих как последнему, так и муниципальному образованию «Островский район» и третьим лицам.

Согласно решению Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Острова и Островского района от **.1994г. и договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от **.1994г. здание по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. ..., д. ..., в том числе спортивный зал, используемый Вознесенским И.И., находится в муниципальной собственности и передан в оперативное управление МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им В.Н. Пушкарева».

Проведенной проверкой выявлено, что вышеуказанное помещение спортивного зала Вознесенский И.И. занимает без каких-либо правовых оснований, в отсутствие договора, заключенного в соответствии с процедурами, установленными действующим законодательством.

Так, **.2000г. средней общеобразовательной школой № 7 и Вознесенским И.И. был заключен договор аренды, который в установленном порядке не пролонгировался.

В настоящее время между Вознесенским И.И. и КУМИ Островского района, осуществляющим в соответствии с «Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Островского района», утвержденным решением Собрания депутатов Островского района от ** 2007г. № *, функции управления и распоряжения муниципальной собственностью, юридически оформленных обязательств не имеется. При этом, фактически, Вознесенским И.И. осуществляются права арендатора в отношении помещения спортивного зала и на постоянной основе вносится плата в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» за использование указанного помещения, что свидетельствует о наличии согласованных действий соответствующих органов местного самоуправления и Вознесенского И.И. относительно характера использования помещения спортивного зала.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав ограниченному перечню субъектов, определенных в п. 1-13 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона.

По общему правилу, заключение договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, должно осуществляться исключительно по результатам торгов.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

По результатам проверки установлено, что торги на право заключения договора аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования помещением спортивного зала органами местного самоуправления не проводились.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Фактом предоставления Вознесенскому И.И. помещения спортивного зала без соблюдения процедуры торгов создаются преимущественные условия для деятельности последнего по сравнению с иными физическими и юридическими лицами, что влечет ограничение конкуренции на рынке соответствующих услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ №124) принятие органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона, если муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Статьей 1 ФЗ №124 определяется, что социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» муниципального образования «Островский район» является образовательным учреждением, основными целями которого является обучение и воспитание учащихся, обеспечение охраны их здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Таким образом, помещение спортивного зала муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» по своему функциональному назначению непосредственно относится к объектам социальной инфраструктуры для детей.

Установлено, что учредителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им В.Н. Пушкарева» - Иным органом местного самоуправления Управлением образования Островского района экспертная оценка последствий передачи права пользования помещением спортзала здания школы не проводилась.

В связи с этим, использование Вознесенским И.И. помещения спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» не соответствует вышеуказанным положениям федерального законодательства.

Прокурор просит обязать Вознесенского И.И. освободить занимаемое помещение спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева.

В судебном заседании помощник прокурора Островской межрайпрокуратуры Богданова М.М. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснив, что использование Вознесенским И.И. помещения спортивного зала МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 им В.Н. Пушкарева» является незаконным, ущемляет интересы учащихся школы и муниципального образования «Островский район» на использование объекта социальной инфраструктуры для детей по целевому назначению. В связи с чем, просит признать действия Вознесенского И.И. по использованию помещения спортивного зала, расположенного на 2 этаже здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» незаконными и обязать последнего освободить вышеуказанное помещение.

Ответчик - Вознесенский И.И., будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил в суд соответствующее письменное заявление.

Представитель МОУ «Средняя образовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» - директор школы Панчук Л.А. в судебном заседании иск поддержала, показала, что спорное помещение - спортивный зал, который занимает клуб «...», необходим для занятий физической культурой учащихся начальных классов, поскольку в настоящее время свободное помещение для данных занятий в школе отсутствует, дети занимаются в общем коридоре здания школы. По этому вопросу имели место неоднократные обращения родителей учащихся с просьбой организовать полноценные условия для занятий детей физкультурой, также от педагогов начальной школы поступила письменная просьба о создании нормальных условий для обучения детей. Указала, что положительно решить этот вопрос в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что ответчик занимает спорное помещение, которое используется не по целевому назначению. Пояснила, что на момент рассмотрения дела ответчиком частично приняты меры по освобождению помещения - из спортивного зала вывезены три тренажера, однако остальной спортивный инвентарь продолжает находится в спорном помещении.

Представитель ИОМС Управления образования Островского района Дульдиер А.А. в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что договор аренды, заключенный **.2000 года между средней общеобразовательной школой № 7 и Вознесенским И.И., в установленном порядке не пролонгирован.Использование Вознесенским И.И. помещения спортивного зала МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 им В.Н. Пушкарева» ущемляет законные интересы учащихся школы, поэтому требования прокурора являются обоснованными.

Представитель третьего лица - Иной орган местного самоуправления Комитет по Управлению Муниципальным имуществом Островского района, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве, адресованном суду, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком Вознесенским И.И., суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оценив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованны, поскольку они основаны на законе и подтверждены документально, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в порядке ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Островский район» к ответчику Вознесенскому И.И. о признании действий по использованию помещения спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» незаконными, возложении обязанности освободить занимаемое помещение, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ст. 607 ГК РФ, ст.ст. 16, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199, 338 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Островский район» к Вознесенскому И.И. о признании действий по использованию помещения спортивного зала МОУ «Средняя общеобразовательная школа * им. ФИО8» незаконными, возложении обязанности освободить занимаемое помещение, удовлетворить.

Признать незаконными действия Вознесенского И.И., ** года рождения, уроженца г. Острова Псковской области, проживающего по адресу: г. Остров Псковской области, ул. ..., д. ..., кв. ..., по использованию помещения спортивного зала, расположенного на 2 этаже здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева», площадью 150,3 кв.м., с инвентарным номером *.

Обязать Вознесенскому И.И. освободить помещение спортивного зала в здании МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 им. В.Н. Пушкарева» муниципального образования «Островский район».

Установить месячный срок для исполнения настоящего решения со дня вступления его в законную силу, то есть до ** 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и оглашено ** 2011 года.

Судья:                                                           Н.О. Мучицина

Решение вступило в законную силу.