Дело № 2-429/2011

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Остров Псковской области                                                                 **.**. 2011 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

с участием представителей истицы Павловой А.П. - Разливского В.В., действующего по доверенности от **.**.2011г., сроком действия * года, адвоката Горбань Г.Е., представившей удостоверение № ** и ордер № ** от **.**.2011г., представителя ответчика - Администрации Островского района - Жуковой О.В., действующей по доверенности от **.**.2011г., сроком действия * года,

при секретаре Андреевой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Павловой А.П. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Павлова А.П. обратилась в суд с иском к Администрации Островского района, в котором просит признать незаконным постановление Главы Администрации Островского района № ** от **.**. 2011 года об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны - П.Г.П., в связи с чем, имеет право быть обеспеченной жильем за счет государства в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и Федеральным законом «О ветеранах». При обращении в Администрацию Островского района по вопросу обеспечения жильем, решением Администрации № ** от **.**. 2011 года ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным ввиду того, что жилого помещения в собственности она не имеет, вынужденно проживает в трехкомнатной квартире по адресу: г. Остров, ул. ***, д.***, кв.***, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., принадлежащей ее зятю Разливскому В.В. и дочери Р.И.Г. на праве совместной собственности, на основании договора приватизации от **.**. 1994 года. Кроме нее, в указанной квартире зарегистрированы и проживают: зять- Разливский В.В., ее дочь - Р.И.Г., внучка - Р.О.В. и двое правнуков - Р.Е.А., *** года рождения, и Р.А.А., *** года рождения. Несмотря на проживание в одной квартире с названными лицами, она самостоятельно распоряжается своей пенсией, общее хозяйство с семьей зятя и дочери не ведет, членом их семьи не является, проживает отдельной семьей. Проживание в квартире 4-х поколений, в количестве 6-ти человек, включая двоих малолетних детей, непригодно для лица преклонного возраста, с учетом состояния ее здоровья.

Истица Павлова А.П., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Представитель истицы по доверенности - Разливский В.В. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что его теща Павлова А.П. является узницей и вдовой умершего участника Великой Отечественной войны П.Г.П., в связи с чем, имеет право быть обеспеченной жильем за счет государства. В *** 2011 года Павлова А.П. обратилась в Администрацию Островского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы умершего участника ВОВ. Однако, постановлением главы Островского района № ** от **.**.2011 года в постановке на учет было отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ по тем основаниям, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку администрацией не принято во внимание, что проживание матери его жены - Павловой А.П. совместно с ними носит вынужденный характер, поскольку иного жилья для проживания она не имеет, в собственности у нее жилья нет. Указал, что занимаемое семьей жилое помещение было предоставлено ему в 1992 году как военному пенсионеру на состав семьи из 4-х человек, включая его жену Р.И.Г. и двоих детей - сына Р.С.В. и дочь Р.О.В. В 1994 года квартира была приватизирована в совместную собственность его и жены Р.И.Г. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают 6 человек: он (Разливский В.В.), его жена - Р.И.Г., мать жены Павлова А.П., его дочь - Р.О.В. со своими детьми: сыном - Р.Е.А., *** года рождения, и дочерью - Р.А.А., *** года рождения. Его сын Р.С.В. снят с регистрационного учета ввиду временного проживания на частной квартире в г. ***. Пояснил, что занимаемая квартира, общей площадью *** кв.м., состоит из трех комнат, одна из которых в силу возраста и состояния здоровья предоставлена теще Павловой А.П., поскольку с ними в одной комнате она проживать не может. В большой комнате проживает он вместе с женой, в детской - его дочь с двумя малолетними разнополыми детьми. Павлова А.П. в их квартире была зарегистрирована в связи с необходимостью получения пенсии, а также в силу сложившихся жизненных обстоятельств, поскольку после смерти мужа П.Г.П., умершего в 1990 году, она продала свой дом в пос. *** и переехала жить к своему сыну (родному брату его жены) в *** область. В 1996 году ввиду неприязненных отношений со своей невесткой, ссор и разногласий по устройству быта в доме, Павлова А.П. была вынуждена переехать жить к дочери (его жене Р.И.Г.). Вместе с тем, несмотря на проживание в одной квартире, Павлова А.П. членом их семьи не является, поскольку общее хозяйство с ними не ведет, самостоятельно распоряжается своей пенсией, значительную часть которой тратит на продукты питания, необходимые ей в связи с наличием заболевания - <данные изъяты>, лекарственные препараты, ежемесячно в счет оплаты за квартиру отдает им деньги в размере *** рублей. Считает, что Павлова А.П. в силу возраста (№ ** лет) и состояния здоровья нуждается в отдельном жилье, поскольку в квартире совместно проживают 6 человек, включая двоих малолетних детей, которые, в силу возраста, создают определенный шум, в связи с чем, на этой почве случаются конфликты. Как вдова умершего участника ВОВ, Павлова А.П. имеет право на меры социальной поддержки установленные Законом РФ «О ветеранах», в том числе, на обеспечение жильем. Ранее жилья по договору социального найма она не получала, другого жилья для проживания, кроме вышеназванного, не имеет. В связи с этим, просит суд признать незаконным постановление Главы Администрации Островского района № ** от **.**. 2011 года и обязать Администрацию Островского района поставить на учет Павлову А.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель Павловой А.П. - адвокат Горбань Г.Е. заявленные требования считала обоснованными и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Островского района по доверенности Жукова О.В. исковые требования не признала и пояснила суду, что **.**.2011 года в Администрацию Островского района поступило заявление вдовы участника ВОВ Павловой А.П. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Указанное заявление было рассмотрено в установленном порядке и на основании представленных документов **.**. 2011 года принято решение об отказе в постановке на учет Павловой А.П.. Основаниями для отказа послужило то, что из представленных Павловой А.П. документов следовало, что последняя проживает в благоустроенной квартире, 1/2 доли которой принадлежит на праве собственности ее дочери Р.И.Г., то есть Павлова А.П. является членом семьи собственника жилого помещения. Общая площадь занимаемой Павловой А.П. и другими членами семьи квартиры в размере *** кв.м., исходя из количества зарегистрированных в ней лиц (6 человек), не позволяет ей состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жильем, поскольку на каждого члена семьи приходится по 11,28 кв.м., что больше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет. Кроме того указала, что доказательств ведения раздельного хозяйства истицей по настоящему спору не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы учетного дела Павловой А.П., суд находит требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пп. 4 п. 1 и п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, включающие, в том числе, и меры по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, предоставляются, в частности, нуждающимся в улучшении жилищных условий супругам (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В силу пункта 1 статьи 23.2 Закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации вышеуказанной нормы 7 мая 2008 года принят Указ Президента РФ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Судом установлено, что истица Павлова А.П. имеет статус вдовы умершего участника Великой Отечественной войны - П.Г.П., то есть относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки со стороны государства. (л.д.16- 20).

**.**. 2011 года Павлова А.П. обратилась в Администрацию Островского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации Островского района № ** от **.**.2011 года Павловой А.П. отказано в принятии на учет по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.14).

Основанием для принятия данного решения, исходя из позиции ответчика, выраженной в отзыве на иск и поддержанной в судебном заседании, послужило то обстоятельство, что норма общей площади жилого помещения, в котором проживает Павлова А.П., составляющая *** кв.м. и приходящаяся на каждого из зарегистрированных в квартире лиц (6 человек), превышает учетную норму, установленную в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, данное решение Администрации Островского района суд находит не соответствующим закону и нарушающим право Павловой А.П. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим Кодексом случаев.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен ст. 51 ЖК РФ.

Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника жилого помещения, нанимателя. (п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ)

Статьей 31 ч. 1 и 2 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что истица Павлова А.П. является матерью Р.И.Г., которой на основании договора приватизации № ** от **.**.1994 года на праве совместной собственности с Разливским В.В. принадлежит жилое помещение по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 35, 36).

Данное жилое помещение было предоставлено Разливскому В.В. на состав семьи из 4-х человек, включая его жену Р.И.Г. и двоих детей - сына Р.С.В. и дочь Р.О.В., что подтверждается ордером в деле. (л.д. 34).

Согласно выписке из лицевого счета ООО «Дом-сервис» и акта проверки паспортного режима, истица Павлова А.П., *** года рождения, с **.**.1997 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу вместе с семьей дочери, состоящей из 5 человек: муж дочери Разливский В.В., дочь Р.И.Г., внучка Р.О.В., правнук Р.Е.А., *** года рождения, и правнучка Р.А.А., *** года рождения. (л.д. 39, 40).

Однако, совместное проживание близких родственников не влечет за собой безусловное признание их членами семьи, без учета обстоятельств, характеризующих взаимоотношения между ними и сложившийся уклад жизни.

Как следует из объяснений представителя истицы Разливского В.В. в суде, вселение Павловой А.П. в жилое помещение носило вынужденный характер, поскольку последняя иного жилья ни по договору социального найма, ни на праве собственности не имеет. Несмотря на проживание в одной квартире, Павлова А.П. самостоятельно распоряжается своей пенсией, общего хозяйства с ними не ведет.

Эти же обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели Р.И.Г., Р.О.В. (дочь и внучка истицы), пояснив, что проживание Павловой А.П. в квартире носит вынужденный характер, так как жить последней негде. В квартире по адресу: г. Остров, Псковской области, ул. ***, д. ***, кв. *** зарегистрированы и проживают 6 человек: Разливский В.В., Р.И.Г., истица Павлова А.П., Р.О.В. со своими детьми: сыном - Р.Е.А., *** года рождения, и дочерью - Р.А.А., *** года рождения. С истицей они проживают отдельными семьями, общего бюджета не имеют, ведут раздельное хозяйство. Павлова А.П. самостоятельно распоряжается своей пенсией, значительную часть которой тратит на продукты питания, лекарственные препараты, ежемесячно в счет оплаты за квартиру отдает им деньги в размере *** рублей. Показали, что Павлова А.П., в связи с наличием у нее заболевания - <данные изъяты>, готовит пищу для себя отдельно, поскольку ей необходимо специальное питание. В силу преклонного возраста (№ ** лет) и состояния здоровья нуждается в отдельном жилье, поскольку в квартире, несмотря на то, что она занимает отдельную комнату, проживает 6 человек, включая двоих малолетних разнополых детей. Дети в силу возраста, шумят, старший ребенок посещает музыкальную школу, занимается на пианино, в результате чего, в доме нередко случаются конфликты, поскольку обеспечить тишину и благоприятные условия проживания разновозрастных лиц не представляется возможным.

Свидетели Е.З.А. и Е.В.Н. (соседи по дому) также показали, что фактически в квартире Разливских проживают три семьи - Разливский В.В. со своей женой Р.И.Г., Павлова А.П., и Р.О.В. со своими малолетними детьми: сыном - Р.Е.А. и дочерью - Р.А.А.

Суд также учитывает, что жилое помещение, в котором проживает истица, предоставлялось ее зятю Разливскому В.В., на состав семьи из 4-х человек, включая его, жену Р.И.Г. и их двоих детей - сына Р.С.В. и дочь Р.О.В., без учета истицы Павловой А.П.. Факт совместного проживания последней с собственниками квартиры - Разливским В.В. и Р.И.Г. обусловлен отсутствием у Павловой А.П. какого-либо жилья в пользовании, либо собственности.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что истица Павлова А.П. не является членом семьи собственника жилого помещения - дочери Р.И.Г., поскольку они проживают отдельными семьями, имеют самостоятельные источники дохода и отдельный бюджет.

Согласно справке Управления жилищно-коммунального хозяйства (Служба заказчика) (отдел приватизации) № ** от **.**.2011г., Павлова А.П., *** года рождения, в г.Острове и Островском районе Псковской области в приватизации не участвовала и приватизированного жилья не имеет. (л.д. 25).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел от **.**.2011 года усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Павловой А.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества. (л.д.26). Ранее жилья по договору социального найма Павловой А.П. не предоставлялось, что не оспаривалось в суде ответчиком.

С учетом изложенного, суд считает, что совместное проживание истицы с семьей дочери Р.И.Г. обусловлено отсутствием у нее иного жилья и формальное применение в данном случае положений ст. 31 ч. 1 ЖК РФ противоречит установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.

При таком положении, в совокупности с данными об отсутствии зарегистрированных прав истицы Павловой А.П. на объекты недвижимости, имеются основания для признания Павловой А.П. нуждающейся в жилом помещении в силу положений ч.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 11-13 ГК РФ суд осуществляет защиту гражданских прав в числе других способов, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, путем признания права. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление № ** от **.**.2011 года не основано на законе, в связи с чем, нарушенное право Павловой А.П. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежит восстановлению.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199, 338 ГПК РФ, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловой А.П. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления Администрации Островского района № ** от **.**. 2011 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - Павловой А.П., *** года рождения.

Обязать Администрацию Островского района поставить Павлову А.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по учетным данным на момент ее обращения с заявлением о принятии на учет.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, через Островский городской суд Псковской области, в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2011 года.

Судья:                                                    Н.О. Мучицина

Решение вступило в законную силу.