Дело № 2-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.**. 2012 года г. Остров Псковской области
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием: помощника Островского межрайонного прокурора Чаплыгиной А.Н.,
представителя ответчика – Администрации Островского района – Николайчук Н.В., действующей по доверенности от **.**.2011г., сроком действия * г., представителя третьего лица – Главы Администрации сельского поселения «Шиковская волость», Островского района – Орлова В.П.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение,
у с т а н о в и л:
Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Островского района в части снабжения неопределенного круга лиц питьевой водой надлежащего качества и обязать ответчика организовать водоснабжение в деревне ***, Островского района, Псковской области в срок до **.**. 2012 года.
В судебном заседании прокурор Чаплыгина А.Н. исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Администрации Островского района по организации водоснабжения неопределенного круга лиц в границах населенного пункта – деревни ***, сельского поселения «Шиковская волость» Островского района питьевой водой надлежащего качества, и возложить обязанность на Администрацию Островского района в срок до **.**. 2012 года организовать водоснабжение в границах населенного пункта – деревни ***, сельского поселения «Шиковская волость» Островского района путем проведения ремонтных работ шахтного колодца общего пользования, расположенного в деревне ***, а именно: заменить сруб колодца, установить козырек-навес над колодцем, выполнить глиняный замок, гравийную засыпку, установить ограждение.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Островской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина Журавлева Ю.Ю. проведена проверка по вопросу снабжения населения д. *** Островского района Псковской области питьевой водой надлежащего качества.
В ходе проведения проверки установлено, что деревня ***, Островского района состоит из пяти бывших деревень: ***, ***, ***, ***, ***. В бывшей деревне *** расположено пять жилых домов, жители которой в качестве водоисточника используют самостоятельно оборудованные колодцы.
Муниципальных объектов водоснабжения общего пользования в данном населенном пункте не имеется. Колодцы, расположенные на территории бывшей деревни *** сельского поселения «Шиковская волость», являются бесхозяйными.
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Никаких мер по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления не принималось.
На основании Соглашения «О передаче Администрацией сельского поселения «Шиковская волость» отдельных полномочий Администрации Островского района» от **.**.2010 года полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Островского района. Указанные полномочия исполняет Комитет жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Администрации Островского района.
Поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления в части организации водоснабжения населения в д.*** Островского района Псковской области, что нарушает права граждан на потребление и использование воды надлежащего качества, просит исковые требования к Администрации Островского района удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации Островского района Псковской области – Николайчук Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что в настоящее время в д. ***, Островского района, организована подвозка бутилированной питьевой воды по заявкам граждан, осуществляемой Островским РАЙПО. Также утверждена локальная смета на ремонт колодца в д.***, который будет проводиться за счет средств и силами Администрации во * квартале 2012 года, после выхода донника.
Третье лицо – глава администрации сельского поселения «Шиковская волость» Островского района Псковской области – Орлов В.П. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснив, что несмотря на Соглашение от **.**.2010 года, согласно которому Администрацией сельского поселения «Шиковская волость» переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения Администрации Островского района, финансирование ремонтных работ объекта водоснабжения – колодца в д. *** будет производиться за счет средств бюджета сельского поселения. В настоящее время бюджет сельского поселения на 2012 год утвержден, расходы по организации водоснабжения в нем не предусмотрены. Муниципальных объектов водоснабжения общего пользования в д.*** не имеется. Показал, что деревня *** состоит из пяти бывших деревень: ***, ***, ***, ***, ***. В бывшей деревне *** расположено 5 жилых домов, из них в одном доме постоянно проживает С.С.Г., который в настоящее время как участник ВОВ получил сертификат и имеет намерение купить квартиру в г.***. В двух других домах проживают семьи Ж. и И., в остальных домах проживают дачники в летнее время. Указал, что жители данной деревни в качестве источника питьевой воды используют самостоятельно оборудованные колодцы, находящиеся на их земельных участках. Кроме того, в настоящее время по заявкам граждан организована подвозка бутилированной питьевой воды, в связи с чем, полагает, что жители д. *** не нуждаются в первоочередном порядке в организации водоснабжения. Семья Ж. использует два колодца, один из которых находится на их земельном участке. Второй колодец, в отношении которого заявлен спор, находится в границах сельского поселения, является бесхозяйным и на балансе нигде не состоит. В 2010 году на основании обращения Ж. по поводу использования данного колодца, а также качества имеющейся в нем воды, было проведено его обследование, в ходе которого установлено, что колодец старый, находится в запущенном состоянии, заполнен грязью, сруб разрушается, нет крышки, имеется возможность проникновения ливневых вод. Для того чтобы исключить факт загрязнения данного колодца Управлением Роспотребнадзора были проведены физико-химические и микробиологические исследования воды, по результатам которых превышение санитарных нормативов имелось только по микробиологическому исследованию проб воды, в связи с чем Ж. для улучшения качества воды было рекомендовано регулярно проводить очистку колодца, содержать в исправном состоянии сруб колодца, оборудовать его крышкой и исключить возможность проникновения ливневых вод. Кроме того, в *** 2011 года по вопросу обеспечения водоснабжения было проведено собрание жителей д.***, по результатам которого было решено восстановить объект водоснабжения – шахтный колодец, а именно заменить сруб, выполнить глиняный замок, гравийную засыпку, организовать ограждение. Обязанность по заключению трудового соглашения на производство данных работ была возложена на Администрацию Островского района. В настоящее время утверждена локальная смета на производство вышеуказанных ремонтных работ колодца. Считает, что необходимость в организации водоснабжения в д.***, Островского района, в настоящее время не может быть признана первоочередной, ввиду малочисленности проживающих в деревне жителей и использование ими индивидуальных источников водоснабжения – собственных колодцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства и материалами дела в целом, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком – Администрацией Островского района, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 4 ст. 4 Устава муниципального образования «Шиковская волость» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Соглашением «О передаче Администрацией сельского поселения «Шиковская волость» отдельных полномочий Администрации Островского района» от **.**.2010 года полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Островского района.
Судом установлено, что деревня *** сельского поселения «Шиковская волость» Островского района Псковской области образована путем объединения 6 деревень: ***, ***, ***, ***, ***, ***. По состоянию на **.**. 2011 года в деревне постоянно проживают: С.С.Г. (***), И.А.Л. (***), П.Т.И. (***). Также граждане, зарегистрированные по месту пребывания (дачное поселение) (***): семья Ж.Ю.Ю., состоящая, в том числе, из жены Ж.Е.Ю., сына Ж.Г.Ю., дочери Ж.А.Ю., и семья И.В.И., включая его жену И.Г.С.. На лето в деревню приезжают пять дачников. (л.д. 16)
Как следует из показаний свидетеля Ж.Ю.Ю., в д.*** (бывшей д.***), постоянно проживают 9 человек, в том числе люди пожилого возраста: в его семье 4 человека, напротив его дома проживает семья Ивановых, состоящая из 2-х человек, а также семья Степановых, состоящая из 3-х человек. В летний период в д. *** также приезжают дачники. Жители данной деревни используют самостоятельно оборудованные колодцы, также пользуются шахтным колодцем, расположенным в границах населенного пункта. Указал, что им также на своем земельном участке оборудован колодец, однако в связи с тем, что на участке нет водоносных слоев, вода в колодце непригодна для использования в качестве питьевой, так как имеет темный цвет и затхлый запах. Для обеспечения его семьи питьевой водой он использует воду из шахтного колодца, который находится в низине на территории населенного пункта. Колодец представляет собой деревянный сруб, глубиной 1,5 метра, вода в него поступает из водоносной жилы, рядом бьют родники, поэтому вода в колодце постоянно обновляется. Однако колодец требует ремонтных работ, поскольку находится в ветхом состоянии, стены разрушены, с них сочится вода с илистыми отложениями и песком, в связи с чем вода загрязняется. При этом пояснил, что если произвести ремонтные работы указанного колодца, а именно изготовить новый сруб, установить глиняный замок, гравийную засыпку, крышку, ограждение, то жители деревни могут получить питьевую воду надлежащего качества и в объеме достаточном для удовлетворения жизненных потребностей. По поводу качества питьевой воды он обращался к главе Администрации сельского поселения «Шиковская волость» Орлову В.П., однако до настоящего времени никаких мер по ремонту колодца не принято. Подтвердил, что в д. *** организован подвоз бутилированной питьевой воды, который осуществляется 2 раза в неделю, однако постоянно покупать указанную воду в силу материального положения жители не в состоянии. Постоянного источника питьевой воды общего пользования в д. *** не имеется. Нуждаемость жителей деревни, в том числе и лиц, проживающих в дачный сезон, в обеспечении питьевой водой из единственного общего источника (шахтного колодца) особенно возникает в летний период времени.
**.**. 2011 года в присутствии зам. главы Администрации Островского района С.Р.А., и.о. председателя комитета ЖКХ, архитектуры и строительства Б.Н.Л., консультанта юридического отдела Администрации Островского района М.С.И., главы сельского поселения «Шиковская волость» Орлова В.П. по вопросу обеспечения водоснабжения населения д.*** было проведено собрание жителей деревни, по результатам которого было решено восстановить объект водоснабжения – шахтный колодец, а именно заменить сруб, выполнить глиняный замок, гравийную засыпку, организовать ограждение. Обязанность по заключению трудового соглашения на производство вышеуказанных работ была возложена на Администрацию Островского района, что следует из протокола собрания жильцов д. ***, Островского района (л.д. 17).
На производство ремонтных работ указанного колодца была составлена локальная смета на общую сумму *** рублей (18-19).
Постановлением Администрации Островского района «Об организации водоснабжения д. *** Шиковской волости Островского ***» № ** от **.**.2011 года, в целях устранения нарушений, указанных в представлении Островской межрайонной прокуратуры № ** от ***2011 года, рекомендовано главе Администрации сельского поселения «Шикоская волость» Орлову В.П. выполнить работы по организации водоснабжения населения д.*** в срок до **.**.2011 года (л.д. 62).
Вместе с тем, данный вопрос до рассмотрения дела в суде не разрешен, ремонтные работы колодца не произведены, что свидетельствует о том, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются возложенные на себя обязанности по организации водоснабжения населения.
Факт ненадлежащего водоснабжения населения также подтверждается представленными в суд документами: обращениями жителя д.*** Ж.Ю.Ю., представлением Островского межрайонного прокурора от **.**.2011 года.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно протоколу лабораторных исследований проб воды из шахтного колодца в д.*** № **, № ** от **.**.2010 года, содержащейся в материалах дела, показатели исследованной пробы воды превышают санитарные нормативы СанПин 2.1.4.1175 – 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (рост общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий) (л.д. 57-59).
Таким образом, судом установлено, что питьевая вода в шахтном колодце общего пользования, расположенного в деревне ***, сельского поселения «Шиковская волость» Островского района, не соответствует предъявляемым к ней законодательством требованиям, что может создать угрозу безопасности здоровья людей, увеличить риск возникновения инфекционных заболеваний населения. Получение питьевой воды надлежащего качества в д.*** может быть достигнуто только путем проведения ремонтных работ данного колодца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления нарушает гарантированные права граждан РФ, в частности жителей д. ***, Островского района, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде. Несвоевременное обеспечение граждан питьевой водой в приоритетном порядке и достаточном количестве может повлечь нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и безопасные условия жизнедеятельности, что нарушает п. 3 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Ссылку ответчика о том, что в д. ***, Островского района организована подвозка бутилированной питьевой воды по заявкам граждан, осуществляемой Островским РАЙПО, суд принимает во внимание, однако полагает, что организованный населению подвоз воды 2 раза в неделю не может являться доказательством исполнения ответчиком в полном объеме обязанности по организации водоснабжения населения.
Оценив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд, учитывая, что ответственность за надлежащее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области организации водоснабжения населения возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае, на Администрацию Островского района, приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованны, поскольку они основаны на законе и подтверждены документально, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в порядке ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Островского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Островского района по организации водоснабжения неопределенного круга лиц в границах населенного пункта – деревни ***, сельского поселения «Шиковская волость» Островского района питьевой водой надлежащего качества.
Обязать Администрацию Островского района в срок до **.**. 2012 года организовать водоснабжение в границах населенного пункта – деревни ***, сельского поселения «Шиковская волость» Островского района путем проведения ремонтных работ шахтного колодца общего пользования, расположенного в деревне ***, а именно: заменить сруб колодца, установить козырек-навес над колодцем, выполнить глиняный замок, гравийную засыпку, установить ограждение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2012 года.
Судья Островского городского суда: Н.О. Мучицина
Решение вступило в законную силу.