Дело № 2-69/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**.**. 2012 года город Остров
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием: истицы Небейголовы Н.Ф., представителей истицы – Стегний А.Б., Бергер Т.В., допущенных по определению суда, представителя ответчика – Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области – Сидорова Д.С., действующего по доверенности от **.**.2011г., сроком действия до **.**.2012г.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Небейголовы Н.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Небейголова Н.Ф. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Островском районе Псковской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В обоснование заявленных требований указала, что **.**.2011г. она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Однако, решением комиссии УПФ РФ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает, что ответчик необоснованно не включил ей в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии период ее работы с **.**.1984г. по **.**.1986г. в должности методиста *** Дома пионеров. Со ссылкой на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, истица указывает на возможность включения спорного периода в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Просит обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначить трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173 от 17.12.2002 года «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в пенсионный орган, то есть с **.**. 2011 года.
В судебном заседании истица Небейголова Н.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме, показала, что после окончания *** педагогического училища по специальности «учитель начальных классов, старший пионервожатый», она устроилась на работу в *** Дом пионеров, где в период с **.**.1984г. по **.**.1986г. работала методистом. Фактически в указанный период, который не засчитан ответчиком в льготный стаж, она осуществляла педагогическую деятельность, вела соответствующую документацию, изучала новые формы и методы работы со школьниками, разрабатывала рекомендации по самым актуальным направлениям воспитательной работы с детьми, внедряла их посредством старших пионервожатых в школах и в Доме пионеров, вела методическую работу, организовывала и проводила семинары. Указала, что она работала полный рабочий день. Кроме того, работу методиста в Доме пионеров она совмещала с работой руководителя кружка «Юный вожатый» среди школьников среднего звена, учащихся 6-7 классов, с нагрузкой 8 часов в неделю. В круг ее обязанностей как руководителя кружка входило проведение с учащимися 6-7 классов, которые являлись вожатыми у детей начальных классов, учебно-воспитательной работы, она рассказывала учащимся, как правильно работать с детьми начальных классов, помогала организовать им различные мероприятия, игры, конкурсы. Поскольку с 1984 года она осуществляет педагогическую деятельность и ее специальный стаж составляет более 25 лет, **.**.2011 года она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Однако, решением комиссии УПФ РФ от **.**. 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом ответчик не включил в педагогический стаж период ее работы с **.**.1984г. по **.**.1986г. в должности методиста в *** Доме пионеров, по тем основаниям, что должность «методист» не предусмотрена действующим Списком должностей и учреждений. Считает отказ пенсионного фонда незаконным. Просит включить спорный период ее работы в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Представители истицы – Стегний А.Б., Бергер Т.В. в судебном заседании позицию Небейголовы Н.Ф. поддержали, просили заявленные требования удовлетворить.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Островском районе Псковской области - Сидоров Д.Н. с исковыми требованиями Небейголовы Н.Ф. не согласился, мотивируя тем, что **.**. 2011г. истица обратилась в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).
В соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии Управления ПФР от **.**. 2011 года № ** Небейголове Н.Ф. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, из-за отсутствия специального стажа - 25 лет, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Специальный стаж Небейголовы Н.Ф. на дату обращения в Управление ПФР, т.е. на **.**. 2011 года, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составляет 23 года 09 месяцев 25 дней.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитан следующий период работы: с **.**.1984 г. по **.**.1986 г. в должности методиста *** Дома пионеров.
Указанный период работы не включен в специальный стаж Небейголовы Н.Ф., т.к. ни действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списками (Списки № 463, 1067) не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист».
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавший до 01.10.1993 г., на который ссылается истица, также не предусматривал право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет периода трудовой деятельности в должности «методист».
Указал, что согласно действующим в настоящее время и ранее действовавшим нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников, не любая педагогическая деятельность засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.
Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и в своей деятельности строго руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, тем самым Пенсионный фонд не вправе толковать положения законодательства и не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях и иных периодов прямо не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В связи с этим просит в удовлетворении требований Небейголовы Н.Ф. о включении периода работы с **.**.1984 г. по **.**.1986 г. в должности методиста *** Дома пионеров в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2011 N 379-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 ст. 27 ФЗ РФ названного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что **.**.2011 года истица Небейголова Н.Ф. обратилась в Управление ПФР в Островском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., в связи с педагогической деятельностью.
Решением Управления ПФР в Островском районе № ** от **.**. 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Небейголове Н.Ф. было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который составил на момент обращения – 23 года 9 месяцев 25 дней. При этом в специальный стаж не был включен периоды работы: с **.**.1984г. по **.**.1986г. в должности методиста *** Дома пионеров, поскольку Списками должностей и учреждений (Списки № **, № **, № **) должность «методист» не предусмотрена (л.д. 10).
Как следует из материалов дела, истица Небейголова Н.Ф. (до брака Ильина) окончила *** педагогическое училище по специальности «учитель начальных классов, старшая пионервожатая», с **.**.1984г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Спорным периодом, который Пенсионный фонд не включает истице в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, является период ее работы с **.**.1984г. по **.**.1986г. в должности методиста *** Дома пионеров.
То обстоятельство, что в спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность подтверждается совокупностью представленных документов:
- трудовой книжкой, из которой видно, что на основании приказа роно № ** от **.**.1984г. Небейголова Н.Ф. (до брака Ильенко) с **.**.1984г. принята на работу в *** Дом пионеров на должность «методиста Дома пионеров». На основании приказа облоно № ** от **.**.1986г. Небейголова Н.Ф. с **.**.1986г. освобождена от работы и назначена в порядке перевода воспитательницей *** школы-интерната для слабослышащих детей (л.д. 12-13);
- выпиской из приказа № ** по *** дому пионеров от **.**.1984 года, из которой следует, что Небейголова (до брака Ильенко), выпускница *** педучилища принята методистом *** Дома пионеров (л.д. 18);
- архивной выпиской из приказа № ** по *** Дому пионеров от **.**.1984 года, из которой усматривается, что Небейголове Н.Ф., методисту Дома пионеров, поручено вести с **.**.1984 года 8 часов кружковой работы. На основании тарификационных списков Дома пионеров, Небейголова Н.Ф. работала методистом и вела кружок – «Юный вожатый». Ставка в месяц с учетом надбавок – 85;
- выпиской из приказа № ** по *** дому пионеров от **.**..1986 года, из которой видно, что Небейголова методист Дома пионеров, освобождена от работы по ст. 25 КЗОТ РСФСР и назначена в порядке перевода воспитательницей *** школы-интерната для слабослышащих детей с **.**.1986 года (л.д. 19);
- выпиской из приказа № ** по *** дому пионеров от **.**.1993 года, согласно которой Дом пионеров и школьников переименован в *** Дом детского творчества с **.**.1993 года (л.д. 17).
Кроме того, из объяснений истицы Небейголовы Н.Ф. в суде следует, что, занимая должность методиста Дома пионеров, она осуществляла педагогическую деятельность, проводила консультации, занятия с пионерским активом, организовывала массовые мероприятия, изучала новые формы и методы работы со школьниками, внедряла их в школах и в Доме пионеров, проводила семинары. Кроме того, работу методиста в Доме пионеров она совмещала с работой руководителя кружка «Юный вожатый» среди школьников среднего звена, с нагрузкой 8 часов в неделю. В круг ее обязанностей как руководителя кружка входило проведение с учащимися 6-7 классов, которые являлись вожатыми у детей начальных классов, учебно-воспитательной работы, организовывала различные мероприятия, игры, конкурсы.
Спорный период работы истицы относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам просвещения.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В указанный период работы истицы (до 1 октября 1993 года) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пункт 2 которого предусматривал включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).
Согласно Номенклатурам внешкольных учреждений, действовавшим в спорный период (приказ Министра просвещения СССР от 12 января 1976 года № 10, приказ Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227), районный Дом пионеров и школьников относился к внешкольным учреждениям.
Кроме того, данное обстоятельство нашло отражение в Типовом положении о Доме пионеров, утвержденном Министром просвещения СССР по согласованию с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов СССР 21 октября 1976 года, согласно которому Дом пионеров являлся внешкольным учреждением.
В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к числу внешкольных детских учреждений были причислены Дома пионеров.
Таким образом, судом установлено, что в спорный период истица работала во внешкольном детском учреждении.
Согласно Перечням учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения из Приложений № 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденных Приказом Министерства просвещения СССР от 5 января 1977 г. N 2 и приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400, работа в должности методиста во внешкольных детских учреждениях засчитывалась в стаж педагогической работы.
В соответствии с пп. «л» п. 5 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, работа в должности методиста является педагогической работой и засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (Приложение 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что период работы в должности методиста во внешкольном детском учреждении – Доме пионеров является работой по специальности и подлежит включению в педагогический стаж.
Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 года N 1397 в данном случае соблюдены, на момент обращения за пенсией истицей выработано 2/3 требуемого стажа.
Период работы истицы в должности методиста Дома пионеров и школьников составляет 1 год 8 месяцев 4 дня, что менее 1/3 от 25 летнего стажа педагогической деятельности, составляющего 8 лет 4 месяца.
С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории РФ с этой даты вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.
Поскольку спорный период относится к периоду деятельности до 1 октября 1993г., то при изложенных обстоятельствах, период работы истицы с **.**.1984г. по **.**.1986г. в должности методиста *** Дома пионеров подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").
Как следует из материалов дела, Небейголова Н.Ф. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Островском районе по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии **.**. 2011 года, что подтверждается справкой пенсионного органа и следует из решения об отказе в назначении пенсии № ** от **.**. 2011 года.
В специальный стаж работы истицы Управлением Пенсионного фонда засчитано 23 года 09 месяцев 25 дней.
При включении в данный стаж работы вышеуказанного спорного периода, Небейголова Н.Ф. на момент обращения в пенсионный орган имела необходимый стаж (не менее 25 лет) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому данная пенсия должна быть ей назначена с момента первоначального обращения, то есть с **.**. 2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с удовлетворением исковых требований, в пользу Небейголовы Н.Ф. с ответчика подлежат взысканию понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере *** рублей.
Руководствуясь ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Небейголовы Н.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области включить в специальный стаж работы Небейголовы Н.Ф. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период ее работы:
- с **.**. 1984 года по **.**. 1986 года – в должности методиста *** Дома пионеров и школьников.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области назначить Небейголове Н.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости с **.**. 2011 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области в пользу Небейголовы Н.Ф. судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере *** (......) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2012 года.
Судья Островского городского суда: Н.О. Мучицина
Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу.