Дело № 2-128/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области ** 2012 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующей судьи Родаковой И.Р.,
при секретаре Николаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой А.Е. к Администрации Островского района о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы инвалида Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Яковлева А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Островского района о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову инвалида Великой Отечественной войны.
В обоснование заявления Яковлева А.Е. указала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, проживает в своем доме в д. ... ... волости. В связи с тем, что дом не пригоден для проживания она обратилась в Администрацию Островского района с просьбой принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но ей было отказано. Считает отказ незаконным и просит обязать Администрацию Островского района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель истицы Васильев С.А. в судебном заседании пояснил, что Яковлева А.Е. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку, зарегистрирована и проживает в д. ... Островского района ... волости. Деревня ... является малозаселенной, где проживает около пяти семей, в основном старики, почтовое отделение, медпункт отсутствуют, автолавка не приезжает. Расположена деревня в радиусе 1,5 км. от д. ... Островского района.
Дом, в котором проживает истица старый, бывший в употреблении, перевезен из Латвии в 1951 году и перестроен. Дом холодный, без удобств, туалет на улице, подлежит капитальному ремонту.
В связи с тем, что дом не является пригодным для жилья, подлежит капитальному ремонту, истица Яковлева А.Е. обратилась в Администрацию Островского района о постановке ее в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако ей было отказано, в связи с тем, что она является собственником дома и обязана его содержать, в том числе осуществлять капитальный ремонт.
В течение пяти лет истица вынуждена проживать с октября – ноября по май месяцы у своей дочери по адресу: Псковская область, город Остров, ул. ..., д. ..., кв. ..., и только летом проживает в д. .... Последние два года постоянно проживает у дочери по улице ....
Свидетель Б.А.Н. пояснила, что Яковлеву А.Е. знает с 1969 года. Когда Б.А.Н. переехала жить в Островский район, Яковлева А.Е. работала на свиноферме. Дом Яковлевой А.Е. деревянный, вид дома нормальный только из–за того, что он обшит вагонкой. Этот дом привезли из Пыталовского района. Дом старый, коммуникаций нет, воду нужно носить за полтора километра, так как в колодце в д. ... воды нет. Условия для проживания полностью отсутствуют, тем более Яковлева А.Е. 1922 года рождения, скоро будет 90 лет.
Свидетель Ч.В.Д. пояснил, что дом фактически в аварийном состоянии, фундамент и крыша не соответствует техническим нормам. Ремонтировать дом невозможно, из-за его ветхости. Печь не исправна, не топится, топится только плита. Скорая помощь до д. ... добраться не может.
Свидетель К.В.А. пояснила, что Яковлева А.Е. с октября, ноября по май месяцы проживает по улице .... Дом в д. ... у нее старый, холодный, вода отсутствует, дрова надо носить. В силу преклонного возраста ухаживать за домом Яковлева А.Е. не может.
Представитель ответчика-Администрации Островского района- Жукова О.В. (доверенность от 02 ноября 2011 года сроком на три года) – иск считает необоснованным, так как Яковлева А.Е. не представила документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку у нее в собственности имеется дом, по которому Межведомственная комиссия приняла заключение о возможности и необходимости проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 №30), в связи с предстоящим 65 -летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», предложив высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
Как следует из материалов дела, Яковлева А.Е. относится к категории «членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны» - вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается выданной на ее имя справкой отдела социального обеспечения № *.
В соответствии со ст. 21, 23.2 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции 06.05.2010 года №79-ФЗ, распространяющейся на правоотношения с 01.01.2010 года), предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии со ст. 23.2 настоящего Федерального закона, независимо от их имущественного положения, по обеспечению жильем общей площади жилья 36 кв. метров.
Отказывая Яковлевой А.Е. в постановке на очередь, Администрацией не было учтено, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к льготам участников Великой Отечественной войны, и в силу ст. 21 и ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое ранее не использовала.
Администрацией при разрешении вопроса отказа в принятии на учет подлежали применению как нормы Жилищного Кодекса РФ, так и положения Указов Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и от 09.01.2010 №30, которым внесены изменения в вышеназванный Указ и установлено, что ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, а также Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статья 23.2 которого предусматривает выделение средств на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны, исходя из общей площади 36 кв. метров на человека.Таким образом, в силу положений статьи 21, статьи 23.2 вышеназванного закона «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий является и член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, который не обеспечен жилым помещением 36 кв. метров общей площади и более.
Администрация Островского района при отказе в постановке на учет данную норму не применила и необоснованно исходила из того, что Распоряжением Администрации Островского района от ** 2005 года №* «Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» с **.2005 года установлена учетная норма для постановки на учет общей площадью менее 7 кв. метров.
Вышеназванное решение органа местного самоуправления не соответствовало также и ст. 49 ч. 3 и ст. 50 ч. 3 и 6, ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ (в редакции 29.12.2006 года №250-ФЗ), согласно которого жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом, и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основании нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Кроме того, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии со ст. 51 ч. 1 п.3 Жилищного кодекса РФ.
Право Яковлевой А.Е. на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
Судом установлено, что Яковлева А.Е. зарегистрирована по адресу: Псковская область, Островский район, д. ..., состав семьи 1 человек, дом ей принадлежит на праве собственности.
Администрацией Островского района на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ** 2011 года издано постановление от **.2011 года №*, которым жилое помещение по адресу: Островский район, ... волость, д. ... признано требующим капитального ремонта и рекомендовано собственнику жилого помещения Яковлевой А.Е. поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.
Проведенной проверкой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состояния жилого дома по адресу: Псковская область, Островский район, д. ... ... волости, принадлежащей Яковлевой А.Е., установлено, что дом деревянный, построен в 1950 году, полы, потолки, стены деревянные, стены оклеены бумажными обоями, полы, потолки покрашены, шахтовый колодец расположен в 10 метрах от дома. Горячие водоснабжение в доме не предусмотрено, ванной комнаты нет. Канализация отсутствует. Не канализированная уборная расположена в не отапливаемом помещении в коридоре, печка не топится, требует капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению о соответствии квартиры требованиям санитарного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям № * от * 2011 года жилой дом по адресу: Псковская область, Островский район, д. ... ... волости, принадлежащий Яковлевой А.Е. не соответствует требованиям п. 4.1; 4.2; 4.7; 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.2010 года № *.
Исходя из Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 №258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая состояние здоровья Яковлева А.Е. при которых она не способна в силу возраста и состояния здоровья – 90 лет - к самостоятельному проживанию, а также условия ее проживания, суд пришел к выводу об отсутствии у Яковлевой А.Е. соответствующих жилищных условий, а следовательно и об отсутствии оснований для непризнания ее нуждающейся в их улучшении с отказом Администрации в постановке ее на учет, как проживающей в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям СанПиН.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не основано на законе, а потому требования Яковлевой А.Е. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 21, ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (в редакции 27.07.2010 года ), руководствуясь ст.ст. 197 -199,338 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Яковлевой А.Е. о признании незаконным Постановления Администрации Островского района № * от ** 2011 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.
Признать решение Администрации Островского района - Постановление Главы Островского района № * от ** 2011 года об отказе в принятии на учет Яковлеву А.Е. в качестве нуждающейся в жилых помещениях – незаконным.
Обязать Администрацию Островского района Псковской области поставить Яковлеву А.Е. как вдову инвалида Великой Отечественной войны – Ветерана Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в апелляционном порядке.
Судья: И.Р.Родакова
Решение не обжаловано вступило в законную силу