Дело № 2-133/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области ** 2012 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием представителей истицы Сидоровой Л.Е. – Терентьевой В.А., действующей по доверенности от **.2012г., сроком действия 1 год, адвоката Шапетьева С.А., представившего удостоверение № * и ордер № * от **.2012г.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Л.Е. в лице представителя Терентьевой В.А. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Сидорова Л.Е. в лице представителя Терентьевой В.А. обратилась в суд с иском к Администрации Островского района Псковской области, в котором просит признать незаконным постановление и.о. главы Администрации Островского района № * от ....2010 года об отказе в принятии Сидоровой Л.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика поставить ее на учет.
В обоснование заявленных требований указано, что Сидорова Л.Е. является вдовой умершего ** 1987 года инвалида Великой Отечественной войны – С.А.С., в связи с чем, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и Федеральным законом «О ветеранах». При обращении в Администрацию Островского района по вопросу обеспечения жильем, решением Администрации № * от ** 2010 года Сидоровой Л.Е. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право последней состоять на таком учете. Данный отказ Сидорова Л.Е. считает незаконным, поскольку принадлежащее ей на праве собственности по договору купли-продажи от **1988 года жилое помещение по адресу: Псковская область, Островский район, д...., д. ..., пришло в непригодное для проживание состояние, постановлением главы администрации Островского района от **.2010 года признано требующим проведения капитального ремонта, осуществить который, с учетом размера пенсии, она не имеет возможности. Иного жилья на праве собственности, либо на праве пользования по договору найма Сидорова Л.Е. не имеет, в связи с чем, вынуждена проживать у своих родственников.
Истица Сидорова Л.Е., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истицы по доверенности – Терентьева В.А.. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что ее мать Сидорова Л.Е. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны С.А.С., в связи с чем, имеет право быть обеспеченной жильем за счет государства. В ** 2010 года Сидорова Л.Е. обратилась в Администрацию Островского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы умершего инвалида ВОВ. Однако, постановлением и.о. главы Островского района № * от **.2010 года в принятии на учет было отказано по тем основаниям, что представленные документы не подтверждают право Сидоровой Л.Е. состоять на таком учете. Полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку принадлежащее Сидоровой Л.Е. на праве собственности жилое помещение непригодно для проживания. Указала, что после смерти отца в 1988 году, ее мать вынуждена была переехать в д...., Островского района, где купила 1/2 часть дома № ..., 1917 года постройки, состоящую из комнаты и кухни. Вторая часть дома приобретена ее (Терентьевой) мужем в качестве дачи. Ввиду ветхости деревянного дома, в 1993 году ее муж, с целью сохранения конструкций дома, обложил его кирпичом. Несмотря на принятые меры, дом пришел в непригодное для проживание состояние, в течение последних 5-ти лет проживание в нем опасно для жизни и здоровья, поскольку внутренние стены дома, состоящие из бревен разрушаются, происходит усадка дома. Во избежание обрушения потолка по углам строения подставлены подпорки, пол имеет перекос, лаги в полах, рамы в окнах, подоконники сгнили, печка разрушена, коридор от основной конструкции дома отклонился и разрушается вместе с крыльцом. Кроме того, дом является неблагоустроенным, водоснабжение и канализация в нем отсутствует, уборная дворовая, колонка находится на расстоянии 200-300 метров от дома. В связи с обращением Сидоровой Л.Е. в Администрацию Островского района по вопросу постановки на учет, межведомственной комиссией было проведено обследование указанного жилого помещения, в ходе которого установлено, что дом нуждается в проведении капитального ремонта, осуществление которого, с учетом материального положения истицы и технического состояния строения нецелесообразно и требует значительных финансовых затрат. По состоянию на ** 2012 года, износ дома составляет 63 %. Проживание в жилом помещении возможно только в летний период из-за его ветхости и отсутствия отопления. Указала, что с 2007 по 2010 год Сидорова Л.Е. проживала в доме в летний период, а зимой жила у своей двоюродной сестры в п. ..., Островского района. В настоящее время Сидорова Л.Е. проживает в ее (Терентьевой) семье по адресу: д...., Островского района, д. .... Жилой дом состоит из 3-х комнат, в одной проживает она с мужем, в другой – ее дочь с гражданским мужем, в третьей - Сидорова Л.Е. вместе с внучкой и правнуком. В силу преклонного возраста (* года) и наличия ряда заболеваний, в том числе, <данные изъяты>, Сидорова Л.Е. нуждается в постоянном постороннем уходе, проживать одна в неблагоустроенном жилом помещении не может, поскольку содержание дома и обеспечение себя бытовыми потребностями (вода, продукты) требует значительных физических усилий, тогда как она с трудом передвигается по комнате. Как вдова умершего инвалида ВОВ, Сидорова Л.Е. имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О ветеранах», в том числе, на обеспечение жильем. Ранее жилья по договору социального найма она не получала, другого жилья для проживания, кроме вышеназванного, не имеет. В связи с этим, просит суд признать незаконным постановление Администрации Островского района № * от **2010 года об отказе в постановке Сидоровой Л.Е. на учет и обязать Администрацию Островского района поставить последнюю на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании адвокат Шапетьев С.А. заявленные требования считал обоснованными и просил их удовлетворить. Пояснил, что Сидорова Л.Е. как вдова инвалида Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714. При обращении в Администрацию Островского района по вопросу обеспечения жильем, решением Администрации № * от **.2010 года Сидоровой Л.Е. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным, поскольку принадлежащее истице жилое помещение, 1917 года постройки, непригодно для проживания, износ дома составляет 63%. Межведомственной комиссией дом признан требующим проведения капитального ремонта, осуществить который истица по объективным причинам не в состоянии. Кроме того, последняя страдает различного рода заболеваниями, в силу которых, нуждается в постоянном постороннем уходе и благоустроенном жилом помещении. Иного жилья на праве собственности или в пользования по договору найма Сидорова Л.Е. не имеет.
Ответчик – Администрация Островского района, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В отзыве, адресованном суду, заявленные исковые требования полагают необоснованными, мотивируя тем, что Сидорова Л.Е. является собственником 1/2 доли жилого дома, общей площадью 22 кв.м., в т.ч. жилой 15 кв.м., по адресу: Островский район, ... волость, д. ..., д. ..., в связи с чем, как собственник жилья она несет бремя содержания в надлежащем техническом и санитарном состоянии принадлежащего ей имущества. В результате проведенного межведомственной комиссией при Администрации Островского района обследования жилого дома Сидоровой Л.Е. на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания, данное жилое помещение, как требующее проведения ремонта, непригодным признано не было. Отсутствие в доме Сидоровой Л.Е. системы централизованной канализации и горячего водоснабжения, в силу п. 41 Постановления Правительства РФ от 28.02.2006г. № 47, не может служить основанием для признания такого жилого помещения непригодным. Обеспеченность жилой площадью истицы не ниже учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной в Островском районе в размере не менее 7 кв.м. В связи с этими обстоятельствами считают, что отсутствуют основания для признания Сидоровой Л.Е. нуждающейся в обеспечении жильем за счет государства, согласно положениям статьи 51 ЖК РФ, поэтому просят в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений пп. 4 п. 1 и п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, включающие, в том числе, и меры по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, предоставляются, в частности, нуждающимся в улучшении жилищных условий супругам (супругу) погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. (п.2 ст. 21 ФЗ)
В силу пункта 1 статьи 23.2 Закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия …..по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях реализации вышеуказанной нормы 7 мая 2008 года принят Указ Президента РФ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30)
Судом установлено, что истица Сидорова Л.Е. имеет статус вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны – С.А.С., то есть относится к категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета (л.д.16- 19).
Сидорова Л.Е. обратилась в Администрацию Островского района Псковской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны.
Постановлением Администрации Островского района № * от **2010 года Сидоровой Л.Е. отказано в принятии на учет по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. (л.д.15).
Основанием для принятия оспариваемого решения, исходя из позиции ответчика, выраженной в отзыве на иск, послужило то обстоятельство, что Сидорова Л.Е. обеспечена жильем, поскольку является собственником 1/2 доли жилого дома, общей площадью 22 кв.м., по адресу: Островский район, ... волость, д. ... д. ..., который в установленном порядке непригодным для проживания не признан, а кроме того, жилая площадь занимаемого истицей помещения (15 кв.м.) не ниже учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, установленной в Островском районе.
Вместе с тем, данное решение Администрации Островского района суд находит не соответствующим закону и нарушающим право Сидоровой Л.Е. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.
Согласно части 2 данной статьи, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан -малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен в ст. 51 ЖК РФ.
Одним из оснований для такого признания служит проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Названным Положением утверждены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10 Положения).
В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, также изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. (п. 34 Положения).
Из материалов дела следует, что Сидорова Л.Е. зарегистрирована одна в принадлежащем ей на праве собственности по договору купли-продажи от **.1988 года жилом помещении по адресу: Псковская область, Островский район, д...., д. ... (л.д. 24-26).
Согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации Островского района № * от **.2010 года, при обследовании указанного жилого помещения принято решение о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. (л.д. 21).
Постановлением главы Островского района № * от **.2010 года Сидоровой Л.Е., как собственнику, рекомендовано поддерживать жилой дом в надлежащем состоянии (л.д. 20).
Между тем, экспертным заключением филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском районах» № * от **.2012 года подтверждено, что принадлежащее Сидоровой Л.Е. жилое помещение не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 4.1.; 4.7; 8.1.1.; Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Так, в ходе обследования жилья установлено, что дом бревенчатый, обложен кирпичом, 1917 года постройки, одноэтажный, на две семьи, общая площадь – 34,2 кв.м., жилая – 18,5 кв.м., состоит из комнаты и кухни, зарегистрирован 1 человек, фактически никто не проживает. Полы и потолки деревянные, покрашены, стены – бумажные обои, местами оборваны. В окнах отсутствуют форточки, проветривание невозможно. Между стенкой и рамами имеются сквозные щели, снаружи рамы местами сгнили. Уборная отсутствует, используется ведро. Водоснабжение - водоразборная колонка, расположенная в 200 м. от дома. Отопление индивидуальное, печь разрушена.
Из справки Островского филиала ГП «БТИ» № * от **.2012 года усматривается, что процент физического износа жилого дома Сидоровой Л.Е. (инв. №*) по состоянию на **.2012 года составляет 63 %.
Указанные обстоятельства о техническом состоянии спорного жилого помещения ответчиком не опровергнуты.
Из объяснений представителя истицы Терентьевой В.А. в суде также следует, что принадлежащее Сидоровой Л.Е на праве собственности жилое помещение непригодно для постоянного проживания, поскольку дом деревянный, неблагоустроенный, за давностью постройки разрушается и проживание в нем Сидоровой Л.Е., с учетом ее возраста и состояния здоровья, невозможно.
Эти же обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели И.Е.М. и С.В.Н. (внучка и двоюродная сестра истицы), пояснив, что Сидорова Л.Е. с 1988 года проживала в д.... Островского района в своей половине дома, 1917 года постройки. Несмотря на хороший внешний вид, так как дом обложен кирпичом, тот обветшал и стал непригодным для проживания. В течение последних 5-ти лет проживание в нем опасно для жизни и здоровья, так как несущие конструкции дома разрушаются, дом дал усадку, в помещении сгнили подоконники, печь разрушена, внутренние стены дома и нижние венцы, состоящие из бревен, поражены гнилью, имеются сквозные щели, что может в любой момент привести к обвалу стен и потолка. Из-за ветхого состояния дома проведение капитального ремонта нецелесообразно, так как требует значительных финансовых затрат, при этом, поддерживающий ремонт дома ранее осуществлялся родственниками. В настоящее время Сидорова Л.Е. проживает у своей дочери Терентьевой В.А. в доме № ... в д...., поскольку в силу возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, самостоятельно себя обслуживать не может, с трудом передвигается в пределах комнаты. Подтвердили, что, принадлежащий Сидоровой Л.Е. дом является неблагоустроенным, вода и канализация в нем отсутствует, колонка находится на расстоянии 300 метров от дома, уборная на улице. Кроме того, проживать одна в неблагоустроенном жилом помещении Сидорова Л.Е не может, поскольку содержание дома требует значительных физических усилий.
Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными суду фотоматериалами жилого помещения.
Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства, суд считает установленным, что принадлежащее истице Сидоровой Л.Е. на праве собственности жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, поскольку проживание последней в ветхом жилом доме, имеющем износ 63 % и значительные дефекты несущих конструктивных элементов, не может обеспечить безопасность ее жизни и здоровья.
Кроме того, по степени благоустройства принадлежащее Сидоровой Л.Е. жилое помещение не позволяет ей удовлетворять свои бытовые и иные нужды, что не может расцениваться, как состояние обеспеченности последней пригодным для проживания жилым помещением, а соответственно, она является нуждающейся в предоставлении жилья.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел от **.2012 года, сведений Островского филиала ГП «БТИ» усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Сидоровой Л.Е. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д.22-23). Ранее жилья по договору социального найма Сидоровой Л.Е. не предоставлялось, что не оспаривается ответчиком.
Из справки ГБУЗ «Островская РБ» № * от **.2012 года, усматривается, что Сидорова Л.Е. по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе ввиду наличия следующих заболеваний: <данные изъяты> (л.д. 43).
В связи с этим, суд приходит к выводу, что жилищные условия Сидоровой Л.Е., с учетом ее преклонного возраста (83 года) и состояния здоровья, не соответствуют предъявляемым требованиям. При этом, суд учитывает, что истица является пенсионером по возрасту, в связи с чем, материальное положение последней не позволяет своими силами привести принадлежащее ей жилье в пригодное для проживания состояние.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности с данными об отсутствии сведений о предоставлении истице Сидоровой Л.Е. жилых помещений по договору социального найма, свидетельствуют о наличии оснований для признания Сидоровой Л.Е. нуждающейся в предоставлении жилья в силу положений п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку принадлежащее ей жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям;
Суд также принимает во внимание, что необходимость установления непригодности жилья для проживания, вышеуказанной нормой жилищного законодательства не предусмотрено.
В соответствии со ст. 11-13 ГК РФ суд осуществляет защиту гражданских прав в числе других способов, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, путем признания права. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление № * от **.2010 года об отказе Сидоровой Л.Е. в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не основано на законе, в связи с чем, нарушенное право Сидоровой Л.Е. подлежит восстановлению.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 197-199, 321 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сидоровой Л.Е. в лице представителя Терентьевой В.А. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить.
Признать незаконным подпункт 2.8 пункта 2 постановления Администрации Островского района № * от ** 2010 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Сидоровой Л.Е., ** года рождения.
Обязать Администрацию Островского района поставить Сидорову Л.Е., ** года рождения, имеющую статус вдовы инвалида Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено ** 2012 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение суда вступило в законную силу.