Дело № 2-45/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Остров дд.мм. 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Родаковой И.Р.,
при секретаре Брокане М.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильевой Р.П. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Васильева Р.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел и обязании регистрирующего органа зарегистрировать переход права собственности на основании договора купли-продажи № ** от дд.мм. 2010 года.
В обоснование заявления указано, что дд.мм. 2010 года между Васильевой Р.П. (покупателем) и К. и С., действующим на основании доверенности от имени и в интересах физических лиц (продавцами), был заключен договор купли-продажи № ** земельных долей.
В соответствии с условиями договора заявительница купила земельные доли размером ** баллогектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *****, площадью ***** кв.м. с местоположением: Псковская область, Островский район, земли сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции.
дд.мм. 2010 года представители сторон по договору обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Островский отдел с заявлением №**, №** о государственной регистрации права собственности по договору № ** от дд.мм. 2010 года.
Сообщением Управления Росреестра по Псковский области, Островский отдел от дд.мм. 2010 года № ** в государственной регистрации права собственности отказано со ссылкой на абзацы 3,10 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ по тем основаниям, что с заявлением о государственной регистрации права обратилось ненадлежащее лицо, и не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации права.
Данный отказ заявитель считает необоснованным, полагая, что заявление о государственной регистрации подано уполномоченным лицом.
Указал, что основания для отказа в государственной регистрации перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, и данный перечень является исчерпывающим.
На основании п.1 статьи 16 данного Закона, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
На момент подачи заявления в регистрирующий орган дд.мм. 2010 года о регистрации перехода права собственности доверенности, на основании которых действовали представители сторон по сделке, являлись действительными, срок действия ни одной из доверенностей не истек, они не были отменены.
Данный факт не оспаривается в решении регистрирующего органа об отказе в регистрации, в котором указано, что срок действия доверенностей истек дд.мм. 2010 года, дд.мм. 2010 года, то есть во время нахождения документов на регистрации. Однако на момент предъявления документов в регистрирующий орган представитель продавцов выразил волю на регистрацию перехода права собственности в период действия указанных доверенностей.
Как указано заявителем, истечение срока действия доверенностей во время нахождения документов на регистрации правовых последствий не имеет в связи с тем, что производство регистрационных действий не требует каких-либо иных, кроме подачи заявления с приложением необходимых документом, действий со стороны заявителя или его представителя, то есть не требует совершения юридически значимых действий на производство которых необходимы действующие полномочия, предоставленные доверенностью.
Доверенность, предоставляющая право на обращение в регистрирующий орган, имеет для последнего значение только на стадии принятия заявления о государственной регистрации, и указанный документ не имеет правоустанавливающего характера в отношении имущества, право на которое регистрируется.
Статья 20 Закона о регистрации не содержит такого основания для отказа в государственной регистрации права как истечение срока доверенности представителя.
Кроме того, в сообщении об отказе в регистрации отсутствует указание на документы, не представленные заявителем на регистрацию. Стороны по договору обратились с заявлением о государственной регистрации с приложением всех необходимых документов.
Просит признать решение регистрирующего органа незаконным и обязать зарегистрировать переход права собственности на основании договора купли-продажи №** от дд.мм. 2010 года.
Заявитель Васильева Р.П., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель заявителя по доверенности Валуцкая А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям, при этом в уточнении требований указала, что основанием для отказа в регистрации кроме истечения срока доверенностей также послужило непредставление документа, подтверждающего смену фамилии заявителя К. Поскольку такой документ в настоящее время суду представлен, и данное основание для отказа устранено, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области зарегистрировать указанную выше сделку в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел Ильина Е.В. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что дд.мм. 2010 года представителем заявительницы в регистрирующий орган были сданы документы на государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности, которые были приняты регистрирующим органом, о чем в деле правоустанавливающих документов имеется соответствующая расписка. В соответствии с Законом о государственной регистрации регистрация прав осуществляется в течение 30 календарных дней. В этот период государственный регистратор обязан провести правовую экспертизу документов и принять решение по данному пакету документов. В данном случае решением регистрирующего органа от дд.мм. 2010 года государственная регистрация была приостановлена по п.1 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для которой послужило истечение срока доверенностей представителей, имеющихся в деле. О приостановлении регистрации было сообщено надлежащим образом в адрес заявителей путем направления соответствующего уведомления. В данном уведомлении были указаны действия, которые надлежит осуществить заявителям для устранения причин проведения государственной регистрации. Указанное решение было принято регистрирующим органом на основании Информационного письма Управления ФРС по Псковской области, в котором была изложена позиция по вопросу последствий отмены или окончания срока действия доверенности в период государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В данном письме разъяснялось, что в случае отмены или окончания срока действия доверенности представителя на момент внесения записей в ЕГРП имеются основания для приостановления государственной регистрации, а затем в случае, если доверителем не будут устранены причины, препятствующие регистрации, регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в такой регистрации. Поскольку изложенная в указанном письме информация должна была учитываться в работе регистрирующего органа, то в данном случае было принято решение о приостановлении государственной регистрации права с изложением в нем мотивов приостановления. В соответствии с Законом о государственной регистрации заявитель вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о приостановлении регистрации прав на срок не более чем на три месяца. После приостановления регистрации представитель заявителя этим правом воспользовался, обратившись в регистрационный орган с соответствующим заявлением. Однако по истечении данного срока причины, указанные регистрирующим органом в решении о приостановлении, устранены заявителем не были. В связи с этим решением регистрирующего органа было отказано в государственной регистрации права дд.мм. 2010 года по тем же основаниям, которые послужили для ее приостановления, то есть в связи с окончанием срока действия доверенностей представителей заявителя, о чем последние были письменно уведомлены. Кроме того, заявителями не был представлен документ, подтверждающий изменение фамилии с М. на К., так как свидетельство о праве на землю было выдано именно на М., однако, поскольку в настоящее время требуемый документ представлен, это обстоятельство не будет служить основанием для отказа в регистрации вышеуказанного договора.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе возможность обжалования в суд незаконных актов и действий, нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.
Акт - документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.
Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия и другие нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.
Как следует из материалов дела и дела правоустанавливающих документов, представленных регистрирующим органом для обозрения в судебном заседании, А., действующая по доверенности от имени Васильева Р.П. (покупателя) и С., действующий от имени продавцов К. и С. по сделке, дд.мм. 2010 года обратились в Островский отдел Управления Росреестра по Псковской области за проведением государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: Псковская область, Островский район, представив договор купли-продажи № ** от дд.мм. 2010 года и требуемые для государственной регистрации права документы.
О получении документов на государственную регистрацию, регистрирующим органом заявителям была выдана расписка в получении указанных документов, о чем дд.мм. 2010 года в книгу учета входящих документов за № ** были внесены записи № ** и № **.
Решением регистрирующего органа от дд.мм. 2010 года государственная регистрация прав на недвижимое имущество была приостановлена на основании п. 1 ст.19 Федерального закона о государственной регистрации на срок до дд.мм. 2010 года по мотивам истечения срока доверенностей представителей, действующих от имени правообладателей во время нахождения документов на регистрации, что было расценено как обращение в регистрирующий орган ненадлежащего лица.
По заявлению представителя продавцов от дд.мм. 2010 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним была приостановлена сроком на 90 календарных дней для предоставления дополнительных документов.
Поскольку в указанный срок дополнительные документы заявителем не были представлены, решением регистрирующего органа от дд.мм.2010 за № ***** в государственной регистрации права было отказано со ссылкой на абзацы 3,10 пункта 1 статьи 20 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по тем же основаниям, которые послужили причиной для ее приостановления, то есть по мотивам истечения сроков доверенностей представителей, действующих от имени правообладателей на момент внесения записей в ЕГРП, а также в связи с непредставлением документа, подтверждающего смену фамилии заявителя.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений
По смыслу закона возникшие у регистратора сомнения должны иметь под собой объективные основания.
В данном случае основанием для приостановления регистрации права послужило окончание действия доверенности представителей, обратившихся в регистрирующий орган от имени правообладателей, срок действиякоторых истек на момент внесения записей в ЕГРП, а также непредставление документа, подтверждающего смену фамилии заявителя.
В настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для отказа в регистрации договора в части непредставления документа, подтверждающего смену фамилии заявителя устранены, поскольку суду предоставлена справка о заключении дд.мм. 1991 года брака между М. и К., в связи с чем данное обстоятельство не препятствует в настоящее время регистрации вышеуказанного договора.
На момент подачи заявления о государственной регистрации права дд.мм. 2010 года в регистрирующий орган нотариально удостоверенные доверенности, на основании которых действовали представители сторон по сделке, являлись действительными, срок действия ни одной из доверенностей не истек, и они не были отменены, что не оспаривается заинтересованным лицом.
Несмотря на данное обстоятельство, решением регистрирующего органа от дд.мм.2010 за № ***** в государственной регистрации права было отказано со ссылкой на абзацы 3,10 пункта 1 статьи 20 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по тем же основаниям, которые послужили причиной для ее приостановления, то есть по мотивам истечения сроков доверенностей представителей, действующих от имени правообладателей на момент внесения записей в ЕГРП.
Статья 20 вышеназванного Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, которая не содержит такого основания для отказа, как окончание срока действия доверенности представителя, действующего от имени правообладателя и участников сделки, в период государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В данном случае, доверенность, представляющая право на обращение в регистрирующий орган, имеет для последнего юридическое значение только на стадии принятия заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделок с ним.
После принятия документов регистрирующим органом предусмотренное такой доверенностью поручение считается исполненным. Данный документ не имеет правоустанавливающего характера в отношении имущества, право на которое регистрируется.
В связи с этим окончание срока действия доверенности не может служить основанием для приостановления, а равно для отказа в государственной регистрации права.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление о государственной регистрации права подало надлежащее лицо, истечение срока действия доверенностей представителей, обратившихся от имени сторон договора после обращения в регистрирующий орган, не является основанием для отказа в государственной регистрации права.
Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления…, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Отказ в регистрации заявителю Васильева Р.П. нарушает ее право на владение, пользование, распоряжение имуществом, приобретенным на основании договора купли-продажи земельных долей, поэтому данное право подлежит восстановлению.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Васильевой Р.П. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности удовлетворить.
Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел в государственной регистрации права от дд.мм. 2010 года № *****.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел зарегистрировать переход права общей долевой собственности на основании договора купли-продажи № ** от дд.мм. 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено дд.мм. 2011 года.
Судья: И.Р. Родакова
Решение вступило в законную силу в 2011 году.