Дело № 2-27/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Остров **.**. 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием: помощника Островского межрайонного прокурора Яковлева А.В.,
ответчика Гаврилина К.В.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гаврилину К.В. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством, обязании изъять водительское удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Гаврилину К.В. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством.
В судебном заседании прокурор Яковлев А.В. заявленные требования к Гаврилину К.В. поддержал, иск уточнил и просил признать недействительным водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное на имя Гаврилина К.В., *** года рождения. Обязать УГИБДД УВД Псковской области изъять у Гаврилина К.В. его водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное **.**. 2008 года.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Островской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ответчик Гаврилин К.В. с **.**. 2004 года состоит на учете у врача-нарколога МЛПУ «Островская ЦРБ» с диагнозом: «***».
Вместе с тем, Гаврилину К.В. **.**. 2008 года УГИБДД при УВД Псковской области было выдано водительское удостоверение серии *** на право управления транспортным средством категории «В», которое в связи с нарушением требований действующего законодательства, допущенных при его выдаче, является недействительным.
Прокурор указал, что в соответствии с требованиями ст. 25, 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и не имеющим ограничений к водительской деятельности.
Статьей 23 Закона определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», при наличии признаков алкоголизма, наркомании, токсикомании водителю противопоказано управление автомобилем, полная масса которого не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя - 8 (категория В), с правом работы по найму. Лица допускаются к управлению транспортным средством лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. При этом вопрос об их допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
В соответствии с разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом составляет 3 года. Снятие с диспансерного учета производится, в том числе, в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
В ходе проверки установлено, что Гаврилин К.В. находился на лечении в Псковской областной психиатрической больнице № ** п. *** в периоды с **.**.2002 года по **.**.2002 года, с **.**.2006 года по **.**.2006 года с диагнозом: «***», в период с **.**.2007 года по **.**.2007 года с диагнозом: «***». Ежегодно с *** 2004 года по *** 2010 года врачом наркологом Гаврилину К.В. ставился диагноз: «***». До настоящего времени Гаврилин К.В. с диспансерного учета у врача нарколога не снят.
Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о наступлении у Гаврилина К.В. стойкой ремиссии.
Поэтому, ввиду отсутствия объективных данных о выздоровлении Гаврилина К.В. и наличие у него заболевания - «***» как на момент выдачи ему водительского удостоверения на право управления транспортным средством, так и в настоящее время, Гаврилин К.В., в соответствии с действующим законодательством, имеет ограничения к водительской деятельности.
Выдача водительского удостоверения лицу, страдающему ***, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Предоставление Гаврилину К.В. права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, прокурор просит признать недействительным водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное на имя Гаврилина К.В., *** года рождения, и обязать УГИБДД УВД Псковской области изъять у Гаврилина К.В. его водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное **.**. 2008 года.
Ответчик Гаврилин К.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что о том, что он состоит на наркологическом учете с диагнозом «***» он узнал только в 2010 году при личном обращении к врачу наркологу по вопросу лечения от данного заболевания. Не отрицал, что неоднократно проходил лечение от алкогольной зависимости в Псковской областной психиатрической больнице № ** п. ***, в том числе в 2007 году лежал в стационаре с ***. Указал, что до 2008 года он злоупотреблял спиртным, мог длительное время употреблять алкоголь, однако с 2008 года случаев запоя у него не имелось, поскольку один раз в год он проходит лечение от алкогольной зависимости, кодируется, последний раз кодировался в 2010 году. В настоящее время алкоголь не потребляет более 10-ти месяцев. Медицинское освидетельствование для выдачи водительского удостоверения он лично не проходил, данный вопрос решил через знакомого. Просит не изымать его водительское удостоверение, поскольку по характеру работы он постоянно пользуется автомобилем.
Третье лицо - УГИБДД при УВД по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в отзыве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение иска оставили на усмотрение суда.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля - врач психиатр-нарколог МЛПУ «Островская ЦРБ» П.Ю.С. по существу дела показала, что Гаврилин К.В. в связи с тем, что проходил лечение в Псковской областной психиатрической больнице № ** п. *** по причине злоупотребления алкоголем, по выписке из лечебного учреждения в 2002 году был поставлен на диспансерный учет в наркологический кабинет Островской ЦРБ с диагнозом: «***». С 2004 года больной Гаврилин К.В. состоит на учете с диагнозом: «***», до настоящего время с диспансерного учета не снят, поскольку не имеет показаний для снятия с учета в связи с отсутствием у него стойкой ремиссии (выздоровления). На периодические осмотры до 2010 года Гаврилин К.В. в наркологический кабинет не являлся, сведения о состоянии его здоровья поступали от фельдшера, наблюдающего больного по месту жительства. Указала, что в настоящее время у Гаврилина К.В. наблюдается ремиссия с лета 2010 года (больной не потребляет спиртного). Вместе с тем, снятие его с диспансерного учета может быть осуществлено не ранее чем через 3 года при наступлении после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, отсутствии случаев злоупотребления спиртными напитками, то есть, не ранее 2013 года. По состоянию здоровья Гаврилин К.В. ввиду нахождения его в настоящее время на учете, не может управлять транспортным средством. По поводу ранее выданной в *** 2008 года медицинской справки о допуске Гаврилина К.В. к управлению транспортом, пояснила, что справка была выдана ошибочно, поскольку по медицинским показаниям последний имел ограничения к водительской деятельности.
Свидетель С.Н.В. - заведующая *** фельдшерско-акушерским пунктом Островского района, показала, что в ее обязанности, в том числе, входит профилактическое наблюдение больных хроническим алкоголизмом, состоящих на учете у врача нарколога, которые проживают на территории фельдшерско-акушерского пункта. Сведения о таковых гражданах поступают в пункт из МЛПУ «Островская ЦРБ». В течение года она ежемесячно наблюдает больных, посещает их на дому и сообщает об их состоянии здоровья врачу наркологу один раз в квартал. Согласно имеющимся данным, больной Гаврилин К.В. проходил стационарное лечение от алкогольной зависимости в Псковской областной психиатрической больнице № ** п. ***, в связи с чем, был поставлен на диспансерный учет. Гаврилина К.В. она наблюдает с 2007 года, с указанного времени и по 2010 год, тот был замечен в потреблении спиртного 2-3 раза в год длительностью по 2-3 недели. Фельдшерско-акушерский пункт Гаврилин К.В. посещает сам, либо она посещает его на дому. До настоящего времени Гаврилин К.В. с диспансерного учета не снят, с его слов известно, что сейчас он «закодирован». Указала, что ремиссия у Гаврилина К.В. наблюдается только с 2010 года, поскольку с этого времени в потреблении спиртного тот замечен не был.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974г. определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В силу ст.ст.2, 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (далее Закон) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 статьи 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.
Согласно ст.27 вышеназванного Закона, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.25, одним из условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.
Из анализа указанных выше положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является обязательным условием получения и действия права на управление транспортным средством кандидатом в водители и водителем транспортного средства.
В соответствии с п. 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396, лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию в числе прочих документов медицинскую справку.
При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989г. №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» вместе с Перечнем работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда…», перечисленных в Приложении № 2 к этому Приказу (в ред. от 14.03.1996 № 90) (далее - Перечень от 29.09.1989 г.), а также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 (в ред. от 23.09.2002 года № 695) (далее - Перечень от 28.04.1993 г.).
Согласно названным Перечням, в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять авто-, мототранспортными средствами, предусмотрены «Хронический алкоголизм» (п.29. «б» Перечня от 29.09.1989 г.) и «Алкоголизм» (графа 2 Перечня от 28.04.1993 г.).
При наличии заболевания «Хронический алкоголизм» вопрос о допуске водителей транспортных средств категорий «В» (с правом работы по найму) решается индивидуально медицинской комиссией наркологического учреждения после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел (п.п.12.3. Перечня от 29.09.1989 года).
В соответствии с графой 2 Перечня от 28.04.1993 года при наличии заболевания «Алкоголизм» водители транспортных средств категории «В» (с правом работы по найму) допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики -ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
Пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.
Как следует из материалов дела, **.**. 2008 года Гаврилину К.В., *** года рождения, выдано водительское удостоверение серии *** на право управления транспортным средством категории «В», что подтверждается данными, представленными из УГИБДД при УВД Псковской области (л.д. 16 - 17).
Для выдачи водительского удостоверения Гаврилиным К.В. в ГИБДД было представлено заключение медицинской комиссии от **.**. 2008 года о его годности к управлению транспортными средствами категории «В» (с правом работы по найму). (л.д. 14 - 15).
Между тем, судом установлено, что Гаврилин К.В. в 2002 году был поставлен на диспансерный учет врачом наркологом МЛПУ «Островская ЦРБ» с диагнозом: «***», с **.**. 2004 года и по настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом «***», что подтверждается данными медицинской карты наркологического больного Гаврилина К.В. и справками врача нарколога. (л.д.8-9, 13).
Из выписок из истории болезни № ** от **.**..2002 года, № ** от **.**.2006 года и № ** от **.**.2007 года усматривается, что Гаврилин К.В. находился на стационарном лечении в Псковской областной психиатрической больнице № ** п. *** в периоды с **.**.2002 года по **.**.2002 года, с **.**.2006 года по **.**.2006 года с диагнозом: «***», в период с **.**.2007 года по **.**.2007 года с диагнозом: «***» (л.д. 10 - 12).
Таким образом, наличие у Гаврилина К.В. наркологического заболевания на момент выдачи ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В» и до настоящего времени, свидетельствует о том, что по медицинским показаниям у него имеются ограничения к водительской деятельности.
Срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом установлен в 3 года при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологический кабинет и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. (Инструкция о порядке диспансерного учета..-Приложение к приказу 12.09.1988г. №704).
В отношении ответчика Гаврилина К.В. показаний для снятия его с диспансерного учета на данный момент не имеется, поэтому последний не может быть допущен к управлению автотранспортным средством категории «В» в связи с наличием медицинских противопоказаний и выданное ему водительское удостоверение является недействительным.
Доводы Гаврилина К.В. о том, что изъятие водительского удостоверения лишает его возможности работать, не могут быть признаны судом состоятельными ввиду указанных выше обстоятельств.
В соответствии со ст. 24 Закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Исходя из буквального содержания пункта 1 статьи 28 названного Закона, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, помимо прочих, является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
Принимая во внимание, что Гаврилин К.В. в настоящее время состоит на диспансерном учете у врача нарколога с заболеванием «***», то есть его состояние здоровья явно препятствует безопасному управлению транспортным средством, и, как следствие этого, незаконно обладает правом на управление транспортным средством, что, в свою очередь, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации и создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью источником повышенной опасности, суд приходит к выводу, что исковые требования Островского межрайонного прокурора к Гаврилину К.В. о признании недействительным водительского удостоверения подлежат удовлетворению, а выданное водительское удостоверение на право управления автомобилем категории «В» - изъятию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197 - 199, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гаврилину К.В. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством, обязании изъять водительское удостоверение, удовлетворить.
Признать недействительным водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное на имя Гаврилина К.В., *** года рождения.
Обязать УГИБДД УВД Псковской области изъять у Гаврилина К.В. его водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное **.**. 2008 года.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2011 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение вступило в законную силу.