Дело № 2-26/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Остров **.**. 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
с участием: помощника Островского межрайонного прокурора Яковлева А.В., Князькиной Я.В.,
ответчика Иванова А.Е.,
при секретаре Андреевой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Иванову А.Е. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством, обязании изъять водительское удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Островский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Иванову А.Е. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством.
В судебном заседании прокурор заявленные требования к Иванову А.Е. поддержал, иск уточнил, просил признать недействительным водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное на имя Иванова А.Е., *** года рождения. Обязать УГИБДД УВД Псковской области изъять у Иванова А.Е. его водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное **.**. 2010 года.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Островской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ответчик Иванов А.Е. с **.**. 2007 года состоит на учете у врача-нарколога МЛПУ «Островская ЦРБ» с диагнозом: «***».
Вместе с тем, Иванову А.Е. **.**. 2010 года УГИБДД при УВД Псковской области было выдано водительское удостоверение серии *** на право управления транспортным средством категории «В», которое в связи с нарушением требований действующего законодательства, допущенных при его выдаче, является недействительным.
Прокурор указал, что в соответствии с требованиями ст. 25, 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и не имеющим ограничений к водительской деятельности.
Статьей 23 Закона определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», при наличии признаков алкоголизма, наркомании, токсикомании водителю противопоказано управление автомобилем, полная масса которого не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя - 8 (категория В.)
Поскольку водительское удостоверение Иванову А.Е. выдано с нарушением требований действующего законодательства, то в силу ст. 168 ГК РФ оно является недействительным.
Выдача водительского удостоверения лицу, страдающему алкоголизмом, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Предоставление Иванову А.Е. права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, прокурор просит признать недействительным водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное на имя Иванова А.Е., *** года рождения, и обязать УГИБДД УВД Псковской области изъять у Иванова А.Е. его водительское удостоверение серии *** на право управления автомобилем категории «В», выданное **.**. 2010 года.
Ответчик Иванов А.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что действительно в *** 2007 года он по собственной инициативе обратился к врачу наркологу Островской ЦРБ по вопросу лечения от *** зависимости, в связи с чем, был поставлен на наркологический учет с диагнозом «***». Обращение к врачу было связано с добровольным желанием отказаться от потребления спиртного, однако ввиду плохого самочувствия ему требовалась консультация специалиста и квалифицированная медицинская помощь. Указал, что последний раз за медицинской помощью к наркологу по поводу данного заболевания он обращался в *** 2008 года, с указанного времени, случаев употребления алкоголя у него не имелось, поэтому считает себя излечившимся от болезни. Водительское удостоверение им было получено в *** 2010 года, при этом, для выдачи удостоверения им лично была пройдена медицинская комиссия, в том числе, врач нарколог, по заключению которой, он был признан годным к управлению транспортными средствами. С момента выдачи удостоверения, он работал водителем в организации - «***», за период работы в которой, нарушений трудовой дисциплины не допускал, при осуществлении трудовой функции проходил ежедневный предрейсовый медосмотр водителей в Островской ЦРБ, противопоказаний к водительской деятельности выявлено не было. Считает, что в настоящее время наркологическим заболеванием не страдает, алкоголь не потребляет более 2-х с половиной лет, ожидаемое снятие его с диспансерного учета у врача нарколога в связи с выздоровлением в *** 2011 года.
Третье лицо - УГИБДД при УВД по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в отзыве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение иска оставили на усмотрение суда.
В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974г. определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В силу ст.ст.2, 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (далее Закон) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 статьи 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.
Согласно ст.27 вышеназванного Закона, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.25, одним из условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.
Из анализа указанных выше положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является обязательным условием получения и действия права на управление транспортным средством кандидатом в водители и водителем транспортного средства.
В соответствии с п. 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396, лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию в числе прочих документов медицинскую справку.
Как следует из материалов дела, **.**. 2010 года Иванову А.Е., *** года рождения, выдано водительское удостоверение серии *** на право управления транспортным средством категории «В», что подтверждается данными, представленными из УГИБДД при УВД Псковской области (л.д. 16 - 17).
Для выдачи водительского удостоверения Ивановым А.Е. в ГИБДД было предоставлено заключение медицинской комиссии от **.**. 2009 года о его годности к управлению транспортными средствами категории «В» (с правом работы по найму) (л.д. 8 - 9).
Судом установлено, что Иванов А.Е. с **.**. 2007 года состоит на диспансерном учете с диагнозом «***», что усматривается из контрольной карты диспансерного наблюдения больного. (л.д.11 - 14).
С момента постановки на учет, Иванову А.Е. ежегодно до 2009 года врачом наркологом ставился диагноз: «***». До настоящего времени Иванов А.Е. с диспансерного учета у врача нарколога не снят.(л.д.15)
Срок диспансерного учета для больных *** установлен в 3 года при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологический кабинет и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. (Инструкция о порядке диспансерного учета…- Приложение к приказу 12.09.1988г. №704).
Допрошенная в судебном заседании врач нарколог МЛПУ «Островская ЦРБ» П.Ю.С. пояснила, что действительно, в *** 2007 года Иванов А.Е. обратился к врачу по вопросу лечения от *** зависимости, в связи с чем, был поставлен на диспансерный учет в наркологический кабинет Островской ЦРБ с диагнозом: «***». Обращение за медицинской помощью было связано с желанием больного излечиться от ***. В последующем, ввиду обострения заболевания и нахождения в состоянии ***-абстинентного синдрома, Иванов А.Е. явился на прием в наркологический кабинет в *** 2008 года и прошел амбулаторное лечение. С указанного времени более больной за медицинской помощью не обращался. На момент прохождения медицинской комиссии для выдачи водительского удостоверения, у Иванова А.Е., после проведенного *** лечения, имелась ремиссия (выздоровление), однако на тот момент расценивать ее, как стойкую, ввиду непродолжительного времени диспансерного наблюдения, было преждевременно. Медицинская справка о допуске Иванова А.Е. к управлению транспортом была выдана ошибочно, поскольку на тот момент по медицинским показаниям последний имел ограничения к водительской деятельности. Указала, что Иванов А.Е. посещает наркологический кабинет, имеет установку на трезвый образ жизни, длительное время не употребляет алкоголь, что связано с хорошими результатами *** лечения, состояние устойчивой ремиссии у него наблюдается более 2-х лет 10 месяцев. В настоящее время у Иванова А.Е. отсутствует деградация личности, нет выраженных соматоневрологических расстройств, психической патологии не выявлено, поэтому снятие его с диспансерного учета у врача нарколога в связи с выздоровлением ожидается в конце *** 2011 года, то есть по истечении 3-х лет с момента последнего обращения за медицинской помощью.
Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением врача нарколога от **.**. 2011 года, согласно которому, Иванов А.Е. с **.**.2007 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с диагнозом: «***». Последнее обращение за медицинской помощью к наркологу зафиксировано **.**.2008 года. С **.**.2008 года случаев употребления *** за Ивановым А.Е. замечено не было, повторно за медицинской помощью тот не обращался. Возможное снятие с диспансерного учета после **.**.2011 года.
При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989г. №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» вместе с Перечнем работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда…», перечисленных в Приложении № 2 к этому Приказу (в ред. от 14.03.1996 № 90) (далее - Перечень от 29.09.1989 г.), а также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 (в ред. от 23.09.2002 года № 695) (далее - Перечень от 28.04.1993 г.).
Согласно названным Перечням, в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять авто-, мототранспортными средствами, предусмотрены «Хронический алкоголизм» (п.29. «б» Перечня от 29.09.1989 г.) и «Алкоголизм» (графа 2 Перечня от 28.04.1993 г.).
При наличии заболевания «Хронический алкоголизм» вопрос о допуске водителей транспортных средств категорий «В» (с правом работы по найму) решается индивидуально медицинской комиссией наркологического учреждения после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел (п.п.12.3. Перечня от 29.09.1989 года).
В соответствии с графой 2 Перечня от 28.04.1993 года при наличии заболевания «Алкоголизм» водители транспортных средств категории «В» (с правом работы по найму) допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики -ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.
Из представленных документов и показаний врача-нарколога, усматривается, что на день рассмотрения дела, у ответчика Иванова А.Е. наблюдается устойчивая ремиссия в течение длительного периода времени, при этом, доказательств обратного, суду не представлено.
Кроме того, согласно справки-характеристики органов внутренних дел от **.**.2011 года, Иванов А.Е. по месту своего фактического проживания по адресу: г. Остров, ул. ***, д. **, кв. ** характеризуется без замечаний, фактов злоупотребления спиртными напитками в быту не выявлено, ранее не судим, к административной ответственности в ОВД по г. Острову и Островскому району не привлекался. Жалоб и заявлений в ОВД по г. Острову и Островскому району на его поведение не поступало.
По месту прежней работы ответчика в ОАО «***», последний характеризуется без замечаний, в злостном употреблении алкогольных напитков замечен не был.
Из характеристики Островского *** Псковской области - филиала ФГУП «***» от **.**.2011 года усматривается, что Иванов А.Е. был принят на работу с **.**. 2010 года на должность водителя автотранспортного участка. За время работы в Островском *** зарекомендовал себя с положительной стороны. Добросовестно и ответственно выполнял свои служебные обязанности. Нарушений трудовой, производственной дисциплины нет, ДТП не имеет.
Согласно данным, содержащимся в журнале предрейсового медосмотра водителей «***», сведений о нахождении водителя Иванова А.Е. в состоянии опьянения за период с **.**. 2010 года по **.**. 2011 года не имеется.
Из справки ст. УУМ ОВД по г. Острову и Островскому району видно, что Иванов А.Е., зарегистрированный в д. ***, *** волости, Островского района, Псковской области, к административной ответственности в период за 2009-2010г.г. не привлекался.
Исходя из буквального содержания пункта 1 статьи 28 Закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, помимо прочих, является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что сам факт нахождения в настоящее время ответчика Иванова А.Е. на диспансерном учете ввиду наличия наркологического заболевания, не может свидетельствовать об ухудшении состояния его здоровья, как препятствующего безопасному управлению транспортными средствами и являться формальным основанием для прекращения действия его права на управление таковыми.
Приходя к такому выводу, суд учитывает наступление у Иванова А.Е. после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, положительные характеристики с места работы и места жительства, а также наличие данных о снятии последнего с диспансерного учета в связи с выздоровлением после **.**. 2011 года.
При этом, ссылка прокурора на справку-характеристику участкового от **.**.2011 года в отношении Иванова А.Е., в обоснование наличия у последнего ограничений к водительской деятельности, содержащей информацию о том, что Иванов А.Е. по месту своей регистрации в д. ***, *** волости, Островского района был замечен в распитии спиртных напитков, суд находит несостоятельной, поскольку данная информация должна оцениваться в совокупности с другими представленными по делу доказательствами. В том числе, как следует из показаний самого ответчика в суде, отрицающего данный факт, он по месту своей регистрации в д. *** не проживает около 4-х лет, его приезды в деревню, где проживает мать, носят эпизодический характер (по выходным дням), при этом, находясь в гостях у матери, участковый милиции его на дому ни разу не посещал, каких-либо контактов между ними не имелось. Помимо этого, состояние устойчивой ремиссии у Иванова А.Е. подтверждено показаниями специалиста П.Ю.С., не доверять мнению которой у суда нет оснований.
Таким образом, принимая во внимание, что по месту своего жительства и работы Иванов А.Е. характеризуется положительно, в злоупотреблении спиртных напитков замечен не был, к административной ответственности, в том числе, по поводу потребления спиртного, он не привлекался, что, по мнению суда, свидетельствует о наступлении у Иванова А.Е. после *** лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, и учитывая, что снятие последнего с диспансерного учета предполагается после **.**. 2011 года, суд приходит к выводу, что в настоящее время достаточных оснований для прекращения действия права Иванова А.Е. на управление транспортными средствами не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска прокурора належит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197 - 199, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Островского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Иванову А.Е. о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством, обязании изъять водительское удостоверение - ОТКАЗАТЬ.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено и оглашено **.**. 2011 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение вступило в законную силу.