Дело № 2-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Остров *** 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.В.
при секретаре Орловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Островском районе Псковской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность,
УСТАНОВИЛ:
Иванова В.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность. В назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью стажа. Считая отказ незаконным, Иванова В.В. обратилась в суд.
В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования в полном объеме.
Представитель истицы - Стегний А.Б. в судебном заседании также поддержал исковые требования и пояснил суду, что *** 2010 года Иванова В.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность, и получила отказ по тем основаниям, что периоды работы: с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года - период работы в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ»; с ***04.1995 года по ***.12.2006 года - период работы в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, ... геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания» и период нахождения на курсах повышения квалификации с ***03.2007 года по ***04.2007 года, - не были включены Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Островском районе Псковской области в льготный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Указал, что согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал. В спорные периоды истица выполняла трудовые функции на том же самом месте; менялись лишь наименование учреждения, собственник, без изменения функций учреждения. Время нахождения Ивановой В.В. на курсах повышения квалификации также должно засчитываться в льготный стаж, поскольку согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата и, следовательно, производится уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме этого прохождение данных курсов является обязательным для работников здравоохранения и непосредственно связано с возможностью осуществления ими своих трудовых обязанностей. Просил включить указанные спорные периоды и назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд. Период работы с ***.07.1991 года по ***03.1995 года просил включить в льготный стаж в исчислении - год работы как год и 3 месяца.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области - Сидоров Д.Н. в судебном заседании исковые требования Ивановой В.В. не признал. В обосновании позиции указал, что *** 2010 года истица обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность. В назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью стажа. В специальный стаж не были включены спорные периоды: с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года - период работы в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ»; с ***04.1995 года по ***.12.2006 года - период работы в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, Гривском геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания» и период нахождения на курсах повышения квалификации с ***03.2007 года по ***.04.2007 года. Периоды с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года и с ***04.1995 года по ***.12.2006 года не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, лечебные предприятия, отделы социальной защиты населения, центры социального обслуживания, где работала заявительница в указанные периоды времени, не предусмотрены, ранее действовавшим законодательством также не предполагалось включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям. Период нахождения на курсах повышения квалификации с ***03.2007 года по ***.04.2007 года также не подлежит включению в льготный стаж, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Кроме этого указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и в своей деятельности обязан строго руководствоваться законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, тем самым Пенсионный фонд не вправе толковать положения законодательства и не вправе решать вопрос о зачёте в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях и иных периодов, прямо не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление Ивановой В.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью имеют право лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Спорными периодами, которые Пенсионный Фонд не включает заявительнице в трудовой стаж, являются периоды времени:
1) ***.07.1991 года по ***03.1995 года - период работы в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ», в исчислении - год работы как год и 3 месяца;
2) с ***.04.1995 года по ***12.2006 года - период работы в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, ... геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания»;
3) с ***.03.2007 года по ***04.2007 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.
В спорные периоды истица работала в должности «акушерки» и «медицинской сестры постовой»; данные должности ответчиком не оспариваются.
Первым рассматриваемым спорным периодом является период работы Ивановой В.В. в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ» с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года, в исчислении - год работы как год и 3 месяца.
Согласно представленным суду документам, на основании Приказа Комитета здравоохранения Администрации Псковской области № ** от *** года, Островская центральная районная больница с *** июля 1991 года переименована в МЛПП (муниципальное лечебно-профилактическое предприятие) «Островское районное территориальное медицинское объединение» («Островское РТМО»). Распоряжением Администрации города Острова и Островского района № ** от *** 2000 года МЛПП «Островское районное территориальное медицинское объединение» переименовано в МЛПП «Островская центральная районная больница». На основании свидетельства о государственной регистрации № ** от *** 2001 года МЛПП «Островская центральная районная больница» реорганизована в МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) «Островская центральная районная больница».
То обстоятельство, что с 1991 года Островская центральная районная больница стала называться МЛПП (муниципальное лечебно-профилактическое предприятие) «Островское районное территориальное медицинское объединение», с 2000 года МЛПП «Островская центральная районная больница», а с 2001 года МЛПУ (муниципальное лечебно-профилактическое учреждение) «Островская центральная районная больница», никаким образом не отразилось на характере той лечебной деятельности, которую вела заявительница.
Преобразование Островской центральной районной больницы в предприятие, а потом в учреждение не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности её работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Переименование и реорганизация учреждения, в котором работала Иванова В.В., не отразились на характере её работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 03 июня 2004 года также разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста - им устанавливалась пенсия за выслугу лет.
Положения нового Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, вступившего в действие с 01 января 2002 года, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 01 января 2002 года, лишают гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что несовместимо с требованиями ст.ст. 1 (ч.1), 18, 39 (ч.1), и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, период работы Ивановой В.В. в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ» с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Согласно Справке Администрации сельского поселения «... волость» Островского района Псковской области № ** от *** 2010 года ... участковая больница (с учетом реорганизации: ... социальная больница, ... геронтологический центр, ГУСО Центр социального обслуживания Островского района «... дом-интернат для престарелых и инвалидов») до мая 2009 года была расположена по адресу: Псковская область, Островский район, деревня ... - на территории сельской местности; с мая 2009 года расположена по адресу: Псковская область, Островский район, деревня ... - на территории сельской местности, в соответствии с административно-территориальным делением Псковской области на основании Закона Псковской области № 419-оз от 28 февраля 2005 года «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований».
Так как заявительница работала в сельской местности с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года, то данный период в соответствии с пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, подлежит зачислению в льготный стаж в исчислении - год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца.
Следующим рассматриваемым спорным периодом является период работы Ивановой В.В. с 01.04.1995 года по ***.12.2006 года - в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, ... геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания».
Из представленных суду документов усматривается, что с *** апреля 1995 года ... участковая больница была передана Отделу социальной защиты населения г. Острова и района и, таким образом, с указанной даты была открыта при Центре социального обслуживания населения ... социальная больница, с целью оказания стационарной медицинской помощи престарелым гражданам, инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе. Постановлением Администрации г. Острова и Островского района № ** от *** 2003 года ... социальная больница реорганизована в ... геронтологический центр. На основании Приказа Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области № *** от *** 2006 года в связи со сменой собственника имущества с *** января 2006 года филиал МУ «Островский центр социального обслуживания «... геронтологический центр» переименован в структурное подразделение ГУСО «Центр социального обслуживания Островского района «... дом-интернат для престарелых и инвалидов». С *** января 2007 года по Распоряжению Администрации Псковской области от *** 2006 года № ** и приказу по ГУСО «Центр социального обслуживания» Островского района от *** 2006 года № ** проведена реорганизация ГУСО «Центр социального обслуживания» Островского района путём выделения из его состава ГУСО «... дом-интернат для престарелых и инвалидов», который стал самостоятельным юридическим лицом.
Преобразование ... участковой больницы в ... социальную больницу, ... геронтологический центр, ... дом-интернат для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности её работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Переименование и реорганизация учреждения, в котором работала Иванова В.В., не отразились на характере её работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 03 июня 2004 года также разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста - им устанавливалась пенсия за выслугу лет.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Таким образом, период работы Ивановой В.В. с ***04.1995 года по ***12.2006 года - в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, ... геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Третий спорный период - период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ***03.2007 года по ***.04.2007 года.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения Ивановой В.В. на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
На основании изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Не включая периоды времени: с ***07.1991 года по ***.03.1995 года, с ***.04.1995 года по ***12.2006 года, с ***03.2007 года по ***.04.2007 года, - в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик ущемляет право истицы на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст. 39 Конституции Российской Федерации, а потому отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области в назначении досрочной трудовой пенсии Ивановой В.В. является необоснованным.
Учитывая, что истица обратилась в Управление Пенсионного фонда в Островском районе по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии *** 2010 года, что подтверждается решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № ** от *** 2010 года, и уже имела право на досрочное назначение пенсии, пенсия должна быть ей назначена с момента обращения в Управление Пенсионного фонда, то есть с *** 2010 года.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, в пользу Ивановой В.В. с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины в размере - ** рублей.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 338 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановой В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Островском районе Псковской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность, удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области засчитать в стаж работы Иванова В.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды её работы:
- с ***.07.1991 года по ***.03.1995 года - период работы в должности акушерки и медицинской сестры постовой в ... участковой больнице Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островское РТМО», Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Островская ЦРБ», в исчислении - год работы как год и 3 месяца;
- с ***.04.1995 года по ***.12.2006 года - период работы в должности медицинской сестры постовой в ... социальной больнице, ... геронтологическом центре, ... доме-интернате для престарелых и инвалидов, являвшихся структурными подразделениями Отдела социальной защиты населения г. Острова и района и МУ «Островский Центр социального обслуживания»;
- с ***.03.2007 года по ***04.2007 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Островском районе Псковской области назначить пенсию Ивановой В.В. с момента обращения в Управление Пенсионного фонда, то есть с *** 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области в пользу Ивановой В.В. судебные расходы, в виде уплаченной по делу государственной пошлины, в размере - ** рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Островского городского суда
Псковской области Д.В. Иванов
Мотивированное решение изготовлено и провозглашено *** 2011 года.
Судья Островского городского суда
Псковской области Д.В. Иванов
Решение не обжаловано и вступило в законную силу.