Дело № 2-154
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области ** 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующей судьи Романовой Н.А..,
при секретаре Корныльевой Т.С..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеновой Г.А. оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Островского района,
УСТАНОВИЛ:
Семенова Г.А.. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Островского района.
В обоснование заявления указала, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалидом второй группы, и нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах»,
** 2011 года Постановлением Администрации Островского района Псковской области №* ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Свое решение Администрация Островского района Псковской области мотивировала ссылкой на пп 2 п 1 ст. 54 ЖК РФ, указав, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Считает отказ незаконным и просит обязать Администрацию Островского района поставить ее на учет как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалида второй группы, нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах».
Считает, что нарушено ее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Отечественной войны, которое не может быть ограничено в силу Конституции РФ.
Заявительница Семенова Г.А. в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица, действия (бездействие) которого оспаривается - Администрации Островского района Мурашкевич С.И. (доверенность от ** 2011 года сроком на три года) - считает, что дом Семеновой Г.А. подлежит капитальному ремонту, решение с учетом конкретных обстоятельств по делу полагает на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 №30), в связи с предстоящим 65 -летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», предложив высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
Как следует из материалов дела, Семенова Г.А. относится к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается выданным ей удостоверением территориального отдела управления социальной защиты населения ** 1994 года.
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 (пунктом 1) постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее-бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Данная норма о праве на льготы узников сохранена пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года №122 -ФЗ (в редакции 07 февраля 2011 года) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Поскольку Семенова Г.А. является инвалидом второй группы, по общему заболеванию бессрочно, что подтверждено справкой серии * №*, она как бывший несовершеннолетний узник фашизма и инвалид имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе и по ст. 14, ст. 23.2 Закона «О ветеранах».
Так, в соответствии со ст. 14, 23.2 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции 06.05.2010 года №79-ФЗ, распространяющейся на правоотношения с 01.01.2010 года), предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии со ст. 23.2 настоящего Федерального закона, независимо от их имущественного положения, по обеспечению жильем общей площади 36 кв. метров.
В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 18 настоящего федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Отказывая Семеновой Г.А. в постановке на очередь, Администрацией не было учтено, что Семенова Г.А., являясь несовершеннолетним узником, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, и в силу ст. 14 и ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое ранее не использовала.
Администрацией при разрешении вопроса отказа в принятии на учет подлежали применению как нормы Жилищного Кодекса РФ, так и положения Указов Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 09.01.2010 №30, которым внесены изменения в вышеназванный Указ и установлено, что ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, а также Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», статья 23.2 которого предусматривает выделение средств на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны, исходя из общей площади 36 кв. метров на человека.
Администрация Островского района при отказе в постановке на учет данную норму не применила и необоснованно исходила из того, что Распоряжением Администрации Островского района от ** 2005 года №* «Об установлении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» с **.2005 года установлена учетная норма для постановки на учет общей площадью менее 7 кв. метров.
Вышеназванное решение органа местного самоуправления не соответствовало также и ст. 49 ч. 3 и ст. 50 ч. 3 и 6, ст. 51 ч. 1 п. 2 Жилищного кодекса РФ (в редакции 29.12.2006 года №250-ФЗ), согласно которого жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом, и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основании нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Решение органа местного самоуправления, как не соответствующее положениям вышеуказанных Федеральных законов, не подлежало применению при решении вопроса об отказе в постановке на очередь Семеновой Г.А. в силу части 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии со ст. 51 ч. 1 п.3 Жилищного кодекса РФ.
Право Семеновой Г.А. на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
Семенова Г.А. является собственником жилого дома ... по улице ... г. Острова Псковской области, что подтверждается свидетельством о праве собственности №* от ** 2005 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону.
В указанном жилом доме Семенова Г.А. зарегистрирована и проживает одна, что подтверждается справкой ООО «Дом -сервис» от **.2011 года.
Ранее она жилого помещения по договору социального найма не получала, в приватизации не участвовала, что также подтверждено справками филиала БТИ и отдела приватизации УЖКХ.
Не относится к кругу лиц, которым жилые помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 49 ч. 5 ЖК РФ не предоставляются - иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что является одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении в соответствии сост. 51 ч. 1 п. 3) ЖК РФ.
В связи с ее обращением в Администрацию Островского района ** 2010 года был проведен акт обследования дома Семеновой Г.А., в соответствии с которым было установлено, что дом водопроводом и канализацией не оборудован, в доме наблюдаются протечки в кровле, требуется замена парового отопления, замена котла, наблюдается неустойчивость полов, необходима замена балок и замена нижнего венца с западной стороны, требуется замена оконных проемов и ремонт печи, с заключением о возможности и необходимости капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.
Согласно ТО УФСН в сфере защиты прав потребителей от ** 2011 года жилой дом, в котором проживает Семенова Г.А., признан не соответствующим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещения, п.п. 4.1; 4.2; 4.7; 8.1.1. СаН ПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.2010 года №*.. В ходе осмотра установлено, что водяные батареи, печной котел и система отопления индивидуального жилого дома не исправна, две жилые комнаты не отапливаются, в доме нет водопровода, расстояние до колонки составляет около 80 метров,, выгреб уличного туалета разрушен, уборная находится не в отапливаемой части здания. Запахи сырого помещения, плесени. Полы в неотапливаемых жилых комнатах прогнулись, при хождении вибрируют, на стенах пятна плесени, имеются ходы, проделанные грызунами, заткнуты ветошью, земляной пол в подвале влажный, на стенах подвала иней, пятна плесени. Хозяйка проживает на кухне, оконные форточки отсутствуют, сквозное проветривание невозможно. Температура на кухне, где проживает Семенова Г.А., ниже допустимой.
Таким образом, Семенова Г.А.. проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что служит самостоятельным основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ч. 1 п. 3) ЖК РФ.
Исходя из Определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 №258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая состояние здоровья Семеновой Г.А., являющейся инвалидом 2 группы, страдающей рядом заболеваний, при которых она не способна в силу возраста и состояния здоровья к самостоятельному проживанию, а также условия ее проживания, суд пришел к выводу об отсутствии у Семеновой Г.А. соответствующих жилищных условий, а следовательно и об отсутствии оснований для непризнания ее нуждающейся в их улучшении с отказом Администрации в постановке ее на учет и требованием проведения ею в доме, признанном не соответствующим требованиям к условиям проживания, капитального ремонта.
В судебном заседании не было представлено доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях Семеновой Г.А. с целью ухудшения своих жилищных условий.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не основано на законе, а потому требования Семеновой Г.А. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании ст14, ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ (в редакции 27.07.2010 года ), руководствуясь ст.ст. 197 -199,338 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить требования Семеновой Г.А...
Признать решение Администрации Островского района - Постановление Главы Островского района № * от **.2011 года об отказе в принятии на учет Семеновой Г.А. в качестве нуждающейся в жилых помещениях - незаконным.
Обязать Администрацию Островского района Псковской области поставить Семенову Г.А. как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалида второй группы, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Мотивированное решение оглашено ** 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Романова Н.А.