Дело № 2-213/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Остров Псковской области ** 2012 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
при секретарях Кондрашенок О.Б., Андреевой И.И.,
с участием: истицы Ерлексовой Г.Е., представителя истицы Чернопийской Е.Н., действующей по доверенности от **.2012, сроком действия 1 год,
представителя ответчика - Администрации Островского района - Мурашкевича С.И., действующего по доверенности от **.2012, сроком действия 3 года,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Ерлексовой Г.Е. к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации района о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении,
у с т а н о в и л:
Ерлексова Г.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Островского района о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении.
В ходе рассмотрения дела, истица неоднократно уточняла свои требования, просила признать ее нуждающейся в жилом помещении по всем основаниям, изложенным в ст. 51 ЖК РФ и отменить решение Администрации района о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, окончательно просила признать незаконным постановление Администрации района № * от ** 2012 года о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, по учетным данным на момент первоначального обращения.
В судебном заседании истица Ерлексова Г.Е. свои требования поддержала, пояснила, что она является <данные изъяты>, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны -мужа В.Н.П., в связи с чем, имеет право быть обеспеченной жильем за счет государства в соответствии с Указом Президента РФ и Федеральным законом «О ветеранах». В 2011 году она была поставлена на учет Администрацией Островского района в качестве нуждающейся в жилом помещении, учетный номер *, однако, в последующем, решением ответчика с данного учета ее сняли. Указанное решение считает незаконным, поскольку является не обеспеченной жильем, проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Указала, что в 1994 году она, как беженец с ..., прибыла в Островский район к своим родным и с того времени зарегистрирована и фактически проживает по адресу: д. ..., Островского района, ул. ..., д...., кв...., в муниципальной квартире, в семье своего зятя Ч.В.А.. Указанное жилое помещение было предоставлено последнему в 1992 году как вынужденному переселенцу, а также в связи с работой в совхозе «...», на состав его семьи: зять Ч.А.В.., его супруга Чернопийская Е.Н. и их двое детей – Ч.В.А. и Ч.А.А. В 1995 году, она, проживая в этой квартире ввиду отсутствия иного жилья, обращалась в Администрацию Псковской области и миграционную службу области, где состояла на учете, как вынужденный переселенец, с просьбой предоставить ей жилье, однако данный вопрос положительно не разрешился. В настоящее время в жилом помещении фактически проживает 4-ре человека: она, в отдельной комнате, во второй комнате - Ч.А.В. с женой Чернопийской Е.Н., (ее дочерью) и сыном Ч.В.А. (ее внуком), который недавно женился. Квартира двухкомнатная, общей площадью около 47 кв.м., благоустроенная, но отсутствует горячее водоснабжение, газ баллонный, плохое отопление, сырость и влажность. В силу возраста (* лет) и состояния здоровья, условия проживания для нее являются невыносимыми. В квартире очень тесно, нередко на бытовой почве происходят конфликты, возникает напряженность семейных отношений. Ввиду наличия многочисленных заболеваний, в том числе, <данные изъяты>), ей требуется постоянная помывка, стирка пеленок и т.п., но при отсутствии горячей воды, самостоятельно обслуживать себя проблематично. Ее режим по причине заболеваний не совпадает с режимом родственников, что создает неприятную атмосферу в доме. Медицинское обслуживание в условиях населенного пункта (деревни) недостаточное, в случае обострения заболеваний прибыть для оказания медицинской помощи к фельдшеру в медпункт она не в состоянии. Повышенная влажность в квартире подрывает ее здоровье. Какого-либо собственного жилья у нее не имеется, а вселение в квартиру Ч.А.В. и регистрация в ней, была обусловлена тяжелой жизненной ситуацией и необходимостью получения пенсии, т.к. жить ей было негде. Несмотря на проживание в одной квартире с указанными лицами, она самостоятельно распоряжается своей пенсией, покупает лекарства, оплачивает часть коммунальных услуг, то есть фактически живет отдельной семьей, хотя родные ухаживают за ней. Такие условия проживания, включая в составе семьи двух взрослых мужчин, непригодны для лица преклонного возраста, с учетом состояния ее здоровья, в связи с чем, просит восстановить ее на очереди, как нуждающуюся в обеспечении жильем.
Представитель истицы по доверенности – Чернопийская Е.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Полагала, что ее мать Ерлексова Г.Е., как вдова участника ВОВ, имеет право на меры социальной поддержки установленные Законом РФ «О ветеранах», так как является нуждающейся в жилом помещении по основаниям п. 1 и 3 ст. 51 ЖК РФ, поскольку в собственности и пользовании жилья не имеет, проживает в квартире, которая с учетом ее состояния здоровья и преклонного возраста, не соответствует санитарным нормам. Пояснила, что вселение матери в квартиру являлось вынужденной мерой, так как указанное жилое помещение являлось единственным местом проживания их семьи, несмотря на это, та проживает отдельной семьей, ей выделена отдельная комната. Во второй комнате проживают она (Чернопийская), ее муж – Ч.А.В. и их взрослый сын Ч.В.А., который в настоящее время женился и намерен вселить свою супругу в квартиру, поскольку возможности проживать семьей в другом жилье не имеется. При этом, все члены семьи обеспечивают уход за мамой, поскольку та имеет ряд тяжелых заболеваний. Указала, что мама самостоятельно распоряжается своей пенсией, покупает себе лекарства, отдельные продукты питания, также вносит деньги в общий бюджет семьи, оплачивая часть коммунальных услуг. Проживать в одной комнате с ней другим членам семьи невозможно, т.к. в силу хронических заболеваний, мама поздно ложиться спать, часто встает ночью, ее режим не совпадает с режимом других родственников, которые работают. Медицинское обслуживание матери осуществляется в Островской больнице, т.к. по месту проживания в деревне помощь фельдшера недостаточна, мама часто находиться на стационарном лечении, куда они доставляют ее на машине. Поскольку мать ранее состояла на миграционном учете, как беженка, то в свое время они обращались по вопросу предоставления ей миграционного жилья в Администрацию области, однако этот вопрос положительно не разрешился. В 2011 году, при обращении Ерлексовой Г.Е. в Администрацию Островского района, ее поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, в последующем, с учета сняли, посчитав, что у нее отсутствует такое право. Данное решение Администрации района считает незаконным, т.к. Ерлексова Г.Е. в силу возраста (* лет) и состояния здоровья, нуждается в отдельном жилье, поскольку в квартире совместно проживают 4-ре человека, включая двоих взрослых мужчин, в том числе, их сына Ч.В.А., который создал отдельную семью. Поскольку истица иного жилья для проживания, кроме вышеназванного, не имеет, а ее регистрация в квартире была обусловлена тяжелой жизненной ситуацией, просит суд признать незаконным постановление Администрации Островского района № * от ** 2012 года о снятии Ерлексовой Г.Е. с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении и восстановить ее на данном учете на момент первоначального обращения.
Представитель ответчика – Администрации Островского района по доверенности Мурашкевич С.И. исковые требования не признал, пояснил, что **.2011 Ерлексова Г.Е. была поставлена на учет в Администрации района в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющая статус вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, с учетным номером *. При этом, при оформлении учетного дела, Ерлексовой Г.Е. были представлены недостоверные сведения о количестве зарегистрированных в жилом помещении лиц, общей площади квартиры, в которой она проживает. Впоследствии, было выявлено, что последняя занимает жилое помещение, нанимателем которой является ее дочь Чернопийская Е.Н., то есть относится к членам семьи нанимателя, норма площади жилья, приходящаяся на каждого из зарегистрированных в нем лиц (4 человека) при общей площади 47,2 кв.м., не позволяет ей состоять на учете, т.к. выше учетной нормы, установленной в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указал, что, несмотря на то, что занимаемое истицей жилое помещение по санитарным нормам (показатели влажности воздуха) превышает допустимые величины, однако не пригодным для проживания оно не признано, что следует из заключения межведомственной комиссии Администрации района. При этом, спорное жилье является благоустроенным, несмотря на отсутствие в нем горячего водоснабжения, поскольку оно находится в здании капитального типа, имеет централизованное холодное водоснабжение, отопление, канализацию. В связи с этим, поскольку Ерлексова Г.Е. является членом семьи нанимателя жилого помещения – дочери Чернопийской Е.Н., проживает с ней совместно и ведет общее хозяйство, занимаемое ею жилое помещение является пригодным для проживания, то требования истицы о нуждаемости в жилом помещении по основаниям п.1 и 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ не основаны на законе.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства и материалы учетного дела Ерлексовой Г.Е., суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений пп. 4 п. 1 и п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, включающие, в том числе, и меры по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, предоставляются, в частности, нуждающимся в улучшении жилищных условий супругам (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В силу пункта 1 статьи 23.2 Закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях реализации вышеуказанной нормы 7 мая 2008 года принят Указ Президента РФ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Судом установлено, что истица Ерлексова Г.Е. имеет статус вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны – В.Н.П., то есть относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки со стороны государства. (л.д.13-15).
Постановлением Администрации Островского района № * от ** 2011 года Ерлексова Г.Е. была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, на состав семьи 1 человек, с учетным номером *. (л.д.19)
Согласно представленных истицей документов и материалов учетного дела, на момент постановки на учет Ерлексова Г.Е., ** года рождения, была зарегистрирована с 1994 года и проживает по настоящее время в двухкомнатной муниципальной квартире, расположенной по адресу д. ..., ул. ..., д...., кв..... (л.д.23, 80, 37).
Указанное жилое помещение было предоставлено Ч.А.В., зятю истицы, в 1992 году совхозом «...» Островского района, что следует из выписки из приказа по совхозу №* от **.1992 и типового договора найма жилого помещения. (л.д.87, 26-27)
В данном жилом помещении, помимо истицы, в настоящее время зарегистрированы и фактически проживают: Ч.А.В., ** года рождения (зять истицы), Чернопийская Е.Н., ** года рождения, (дочь), Ч.В.А., ** года рождения (внук). (л.д. 40,98)
Постановлением Администрации Островского района № * от ** 2012 года Ерлексова Г.Е. была снята с учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ), в связи с тем, что представленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (л.д.28)
Основанием для принятия данного решения, исходя из позиции ответчика, выраженной в отзыве на иск и поддержанной в судебном заседании, послужило то обстоятельство, что Ерлексова Г.Е. является членом семьи нанимателя жилого помещения – дочери Чернопийской Е.Н., кроме того, норма общей площади жилого помещения, в котором проживает истица, составляющая 47,2 кв.м. (по данным реестра 46,3 кв.м. л.д.37) и приходящаяся на каждого из зарегистрированных в квартире лиц (4 человека), превышает учетную норму, установленную в Островском районе (не менее 7 кв.м. на одного человека), исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Вместе с тем, данное решение Администрации Островского района суд находит не соответствующим закону и нарушающим право Ерлексовой Г.Е. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных этим Кодексом случаев.
Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен ст. 51 ЖК РФ.
Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника жилого помещения, нанимателя. (п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ)
Статьей 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. (ч.3)
Как следует из материалов дела и объяснений сторон, спорное жилое помещение было предоставлено зятю истицы Ч.А.В. в 1992 году, как вынужденному переселенцу из ... в связи с работой в совхозе «...» Островского района и с ним же был заключен типовой договор социального найма от **.1992 (л.д.26-27). Состав семьи нанимателя Ч.А.В., с учетом которых предоставлялось жилье, в договоре не указаны и, с того времени, тот не перезаключался.
Согласно различным по времени сведениям о регистрации по данному жилому помещению, в квартиру вместе с Ч.А.В. вселялись и были зарегистрированы: Чернопийская Е.Н. (жена), Ч.А.А. (дочь), Ч.В.А. (сын), Ч.В.Н. (мать), Ч.Е.В. (сестра) (л.д.16).
В последующем, в жилое помещение была вселена и зарегистрирована с **.1994 года истица Ерлексова Г.Е. (л.д.23)
Между тем, совместное проживание близких родственников не влечет за собой безусловное признание их членами семьи, без учета обстоятельств, характеризующих взаимоотношения между ними и сложившийся уклад жизни.
Как следует из объяснений в суде самой истицы, а также ее представителя Чернопийской Е.Н., вселение Ерлексовой Г.Е. в спорную квартиру являлось вынужденной мерой, поскольку было обусловлено отсутствием у нее иного жилья, а ее регистрация в жилом помещении была необходима в целях реализации права на пенсионное обеспечение, получение медицинского обслуживания. При этом, несмотря на проживание в одной квартире, Ерлексова Г.Е. самостоятельно распоряжается своей пенсией, общего хозяйства с Ч. не ведет, хотя в силу преклонного возраста и состояния здоровья, родные осуществляют за последней уход и заботятся о ней.
Эти же обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель Ч.А.В., пояснив, что проживание Ерлексовой Г.Е. в квартире носит вынужденный характер, так как иного жилья, пригодного для проживания, она не имеет. Данное жилое помещение было предоставлено ему совхозом на состав семьи из 4-х человек: он, жена Чернопийская Е.Н. и двое детей. Все члены его семьи являются беженцами из .... В последующем, оттуда же в Островский район переехали другие родственники – его сестра Щ., также он перевез свою мать Ч.В.Н. и тещу Ерлексову Г.Е. Все родные вселялись и проживали в спорной квартире, т.к. данное жилое помещение являлось единственным местом проживания их семьи. В настоящее время в квартире фактически проживают три разных семьи – теща Ерлексова Г.Е. в отдельной комнате, он с женой Чернопийской Е.Н. во второй комнате квартиры, где вместе с ними также проживает их взрослый сын Ч.В.А.
Таким образом, анализируя вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что истица Ерлексова Г.Е. не является членом семьи нанимателя жилого помещения – зятя Ч.А.В., поскольку они проживают отдельными семьями и имеют самостоятельные источники дохода.
Следует также учитывать, что на момент предоставления жилья, истица Ерлексова Г.Е. к указанной квартире никакого отношения не имела и жилое помещение, с учетом последней, нанимателю Ч.А.В. не предоставлялось.
При этом, факт совместного проживания последней с семьей Ч. обусловлен отсутствием у нее иного жилья и формальное применение в данном случае положений ст. 69 ЖК РФ противоречит установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
Кроме того, суд учитывает, что по степени благоустройства, жилое помещение, в котором проживает истица, не позволяет ей удовлетворять свои бытовые и иные нужды, что не может расцениваться, как состояние обеспеченности Ерлексовой Г.Е., <данные изъяты>, пригодным для проживания жильем.
В частности, как видно из акта обследования жилищно-бытовых условий, истица Ерлексова Г.Е., ** года рождения, проживает в двухкомнатной квартире многоквартирного дома, по адресу: д. ..., ул. ..., д...., кв...., расположенной на 3-ем этаже, с частичными удобствами, без горячего водоснабжения, с центральной канализацией и холодным водоснабжением, отоплением, газ баллонный. Общая площадь квартиры 47,2 кв.м., жилая 28.3 кв.м. В квартире имеется прихожая, маленькая кухня, ванная, туалет. (л.д.51)
Данное жилое помещение признано пригодным для проживания, что следует из заключения межведомственной комиссии при Администрации Островского района от **.2012 года.
Однако, исходя из экспертного заключения органа Роспотребнадзора, по показателям относительной влажности воздуха вышеуказанное жилое помещение не соответствует требованиям пунктов 4.1, 9.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» поскольку они превышают допустимые величины. Кроме того, в заключении отражено, что в квартире в результате протекания крыши наблюдаются следы подтеков воды, плесени, в подъезде дома стойкий запах канализации по причине регулярного подтопления подвала жилого дома канализационными стоками. (л.д.113-114)
Перечисленные характеристики занимаемого истицей жилого помещения, по мнению суда, объективно не обеспечивают ей, достигшей возраста * лет и в силу имеющихся у нее заболеваний (<данные изъяты>) необходимых условий проживания, что в свою очередь, также обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении.
При этом, приходя к данному выводу, суд принимает во внимание положения, закрепленные законодателем в преамбуле Федерального Закона «О ветеранах», предусматривающие, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, позиция же ответчика в данном случае исключает для Ерлексовой Г.Е. возможность реализации указанного права во внесудебном порядке.
Согласно сообщениям из Островского филиала ГП «БТИ» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области Островский отдел, жилых домов, квартир в собственности Ерлексовой Г.Е. не имеется, сведения о правах на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. (л.д. 38-39).
При таком положении, в совокупности с данными об отсутствии зарегистрированных прав истицы Ерлексовой Г.Е. на объекты недвижимости, имеются основания для признания последней нуждающейся в жилом помещении в силу положений ч.1 п.1 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 11-13 ГК РФ суд осуществляет защиту гражданских прав в числе других способов, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, путем признания права. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление № * от **.2012 года не основано на законе, в связи с чем, нарушенное право Ерлексовой Г.Е. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежит восстановлению.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199, 321 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ерлексовой Г.Е. к Администрации Островского района о признании незаконным постановления Администрации района о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.
Признать незаконным подпункт 1.3 пункта 1 постановления Администрации Островского района № * от ** 2012 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Ерлексовой Г.Е., ** года рождения, учетный номер *.
Обязать Администрацию Островского района восстановить Ерлексову Г.Е., ** года рождения в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по учетным данным на момент снятия ее с учета.
Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ** 2012 года.
Судья: Н.О. Мучицина
Решение не обжаловано и вступило в законную силу.