Дело № 12-21/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Остров **.**. 2011 года Островский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Мучициной Н.О., с участием: представителя заявителя Кравченко И.Н. - Черкасенко А.А., действующего по доверенности от **.**.2011г., сроком действия ** год, начальника Роспотребнадзора - П.Н.А., при секретаре Андреевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского поселения «Остров» - Кравченко И.Н., проживающего по адресу: г.Остров-**, д.**, кв.**, на постановление по делу об административном правонарушении № ** от **.**. 2011 года, установил: Постановлением № ** от **.**. 2011г., вынесенным начальником ТО в Островском, Палкинском, Печорском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Н.А. (далее Роспотребнадзор), глава Администрации ГП «Остров» Кравченко И.Н., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей. Кравченко И.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что, на момент составления протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено обжалуемое постановление, Администрацией принимались меры по устранению свалки мусора на территории городского поселения - мусор был вывезен специализированными организациями, с которыми **.**.2011г., **.**.2011г. Администрацией ГП «Остров» были заключены соответствующие договора, тем самым, по мнению заявителя, отсутствует его вина в нарушении санитарных Правил. Кроме того, в жалобе указано, что в ведении Администрации ГП «Остров» отсутствуют специализированные организации, осуществляющие вывоз ТБО (твердые бытовые отходы) с территории ГП «Остров», в связи с чем, деятельность Администрации в области обращения с отходами осуществляется на договорной основе. В судебном заседании представитель заявителя -Черкасенко А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, фактические обстоятельства дела не оспорил, при этом указал, что Администрацией приняты меры к заключению договоров со специализированными организациями на вывоз ТБО с территории городского поселения, что, по мнению представителя, свидетельствует о выполнении городским поселением своих полномочий в сфере организации вывоза мусора. Однако, не отрицал, что контроль за надлежащим исполнением этих договоров со стороны Администрации не осуществлялся, претензий по выполнению условий договора исполнителям не предъявлялось. В судебном заседании представитель Роспотребнадзора - начальник П.Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, поскольку факт нарушения Главой Администрации ГП «Остров»- Кравченко И.Н., как должностным лицом, санитарного законодательства имели место при обследовании территории города, находящейся в ведении Администрации. Так, при проверке коллективного обращения граждан, проживающих в частном секторе, должностными лицами Роспотребнадзора на перекрестке улиц *** и *** города Острова, была выявлена несанкционированная свалка мусора, состоящая из бытовых отходов, площадью 15 м. на 4 м. Около данной свалки протекает ручей, впадающий в р. Великую, что не исключает попадание ТБО в поверхностные воды и реку и может привести к загрязнению окружающей среды и распространению инфекционных заболеваний. Несанкционированная свалка была также обнаружена на пересечении улиц *** и ***, где территория вдоль дороги, обочина дороги и овраг были загрязнены бытовым мусором на протяжении 20 и 30 м. Указанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностным лицом Администрации ГП «Остров» обязанностей в сфере соблюдения санитарного законодательства, отсутствия надлежащего контроля за исполнением договоров, заключенных Администрацией по вывозу ТБО с территории города со специализированными организациями, а также отсутствия разработанных Администрацией в области обращения с отходами планов регулярной очистки города, схем очистки территории. В связи с этим, в отношении должностного лица - главы ГП «Остров» Кравченко И.Н. был составлен административный протокол № ** от **.**.2011г. по ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление с назначением минимального наказания в виде *** руб. штрафа. Исследовав доводы жалобы Кравченко И.Н., материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с положениями подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения. В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Аналогичные полномочия закреплены в пункте 18 статьи 4, пункте 23 части 2 статьи 28 Устава муниципального образования "Остров". Обеспечение осуществления указанных полномочий по решению вопросов местного значения возложено на Главу городского поселения «Остров» ( статья 19 п. 18 Устава). Лицо может нести юридическую ответственность только за совершение тех правонарушений, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к данной статье указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления По настоящему делу установлено, что Глава Администрации городского поселения "Остров" свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должным образом не осуществлял. Обжалуемым постановлением вина Главы Кравченко И.Н. установлена в том, что при обследовании территории городского поселения **.**. 2011 года на перекрестке улиц *** и *** выявлена несанкционированная свалка мусора, состоящая из бытовых отходов, площадью 15м.Х4м. При проверке **.**. 2011 года территории городского поселения на пересечении улиц *** и *** выявлена несанкционированная свалка мусора, расположенная вдоль дороги, протяженностью 20 метров, на противоположной стороне дороги на обочине и на склоне в овраге, протяженностью около 30 метров, что в целом является нарушением ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.1, 1.2, 1.6, 1.9, 2.1.3, 2.2.1, 3.1 Санитарных Правил содержания территорий населенных мест №4690-88 от 05.08.1988г. -П.1.1. предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Согласно П. 1.2., система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.. Из п. 1.6. усматривается, что в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта. (П.1.9). На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. (П. 2.1.3.) П. 2.2.1 При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. (П. 3.1.) Факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований подтвержден документально, в том числе: -протоколом об административном правонарушении № ** от **.**.2011г., содержащем сведения о допущенных нарушениях, -жалобой гр-ки З.М.Ю. о том, что на пересечении улиц *** и *** на ручье имеется свалка мусора, которая убирается один раз в год, -коллективным заявлением жителей улиц *** и *** от **.**.2011г. о том, что на пересечении указанных улиц имеется несанкционированная свалка мусора, вывоз ТБО с которой регулярно не производится, -протоколами осмотра мест нахождения свалок от **.**.2011г., от **.**.2011г., которыми зафиксировано складирование бытового мусора на территории городского поселения, -объяснениями Главы Администрации ГП «Остров» Кравченко И.Н. от **.**.2011г., в которых по факту выявленных нарушений он указал, что вывоз мусора осуществляется специализированной организацией по мере необходимости, а также материалами дела в их совокупности. Изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения принимаются в качестве доказательств вины, поскольку протокол составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3, 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Довод жалобы о том, что в ведении Администрации ГП «Остров» отсутствуют специализированные организации, осуществляющие вывоз ТБО с территории городского поселения, в связи с чем, указанные мероприятия осуществляются на договорной основе с этими организациями, что и было сделано городским поселением путем заключения соответствующих договоров в 2011г., не может быть принят во внимание судом, поскольку контроль за ходом выполнения указанных работ и их качестве, по условиям договора, возложен на саму Администрацию городского поселения. Доказательств того, что городское поселение надлежащим образом контролировало выполнение условий названных договоров, суду не представлено. При этом, сам факт наличия на территории городского поселения «Остров» несанкционированных свалок, в результате чего, нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Главой своих полномочий по решению вопросов местного значения, поэтому он не может быть освобожден от возложенной на него законом обязанности по организации соответствующих действий в области обращения с отходами Кроме того, доводы заявителя жалобы о том, что на момент проверки должностными лицами Роспотребнадзора мест размещения свалок уже осуществлялись мероприятия по их вывозу, в данном случае значения не имеют, поскольку указанные работы были выполнены после выявления факта совершенного административного правонарушения, что не исключает привлечение виновного лица к административной ответственности. Процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела начальником Роспотребнадзора не допущено, фактические обстоятельства правонарушения были установлены и исследованы с достаточной полнотой, собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ. Таким образом, дав верную оценку событиям административного правонарушения, органом Роспотребнадзора была установлена вина должностного лица - Главы Администрации ГП «Остров» Кравченко И.Н. и он был привлечен к административной ответственности в пределах установленного законом давностного срока. Административное наказание по делу назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах минимальной санкции статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом тяжести допущенного нарушения и личности виновного. Учитывая изложенное, оснований для отмены состоявшегося решения должностного лица не имеется. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд решил: Постановление начальника ТО в Островском, Палкинском, Печорском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области от **.**. 2011 года № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы Администрации городского поселения «Остров» Кравченко И.Н. - оставить без изменения, жалобу Кравченко И.Н. - без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: Мучицина Н.О. Постановление вступило в законную силу.