Дело № 5-1/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Остров ** 2011 года
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующей: судьи Родаковой И.Р.,
при секретаре Николаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный»,
У С Т А Н О В И Л:
В Островский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный».
Согласно данному материалу главным государственным инспектором Островского и Пыталовского районов Псковской области по пожарному надзору А.В.А. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от **.2011 года с целью контроля по устранению требований пожарной безопасности была проведена проверка МУК ЦК «Юбилейный».
По результатам данной проверки был составлен акт от **.2001 года, согласно которому в ходе проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно отсутствие автоматической пожарной сигнализации, на следующих объектах – структурных подразделениях, филиалов МУК ЦК «Юбилейный»: Влазовском сельском Доме культуры, Кочановском сельском Доме культуры, Воронцовском сельском Доме культуры, Гривском сельском Доме культуры, Шиковском сельском Доме культуры, Маршевицком сельском Доме культуры, Скуратовском сельском Доме культуры, Калининском сельском Доме культуры, Приезженском сельском Доме культуры, Крюковском сельском Дом культуры. В последнем, помимо указанного, были установлены и иные нарушения: установлены глухие металлические решетки, отопительная печь в неисправном состоянии, светильник эксплуатируется со снятым колпаком, соединение токоведущих жил выполнено скруткой.
В связи с установленными нарушениями **2011 года Главным государственным инспектором Островского и Пыталовского районов по пожарному надзору А.В.А. в отношении МУК ЦК «Юбилейный» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МУК ЦК «Юбилейный» - его директор Капитанова Л.Н. указанные нарушения не оспаривала. При этом пояснила, что МУК ЦК «Юбилейный» является бюджетной организацией, расходующей средства согласно бюджетной классификации, и не располагающей собственными средствами, которые возможно расходовать по своему усмотрению. Поэтому на обеспечение пожарной безопасности он может использовать только те средства, которые выделяются для этих целей. Постановлением Администрации Островского района № * от **.2010 года МУК ЦК «Юбилейный» было включено в районную целевую программу «Пожарная безопасность на 2011-2015 г.г.». Однако финансовых средств на 2011 года учреждению на реализацию данной программы выделено не было. Тогда **2011 года она обратилась в Администрацию Островского района с заявкой о выделении вверенному ей учреждению финансовых средств для обеспечения требований пожарной безопасности, в связи с чем ей было выделено * тысяч рублей. Данные средства были израсходованы на установку пожарной сигнализации в Городищенском и Карповском филиалах, перекладку печей в Воронцовском, Влазовском, Гривском филиалах, а также на перезарядку огнетушителей. В 2012 году учреждению также будут выделены средства для этих целей, которые будут использоваться для установки пожарной сигнализации на части указанных филиалах. Таким образом, учреждением принимаются меры для недопущения и устранения нарушений пожарной безопасности, однако в пределах тех финансовых средств, которые им выделяются для этих целей. Также указывает, что большинство филиалов МУК ЦК «Юбилейный» малопосеящемы и редко используются. В частности, в Горайском, Нефединском, Алексеевском остались только библиотеки, как клубы, данные филиалы фактически не функционируют.
Главный государственный инспектор Островского и Пыталовского районов по пожарному надзору А.В.А. пояснил, что в связи с ранее установленными нарушениями им проводилась проверка учреждений МУК ЦК «Юбилейный», в ходе которой были установлены указанные выше нарушения. Данная проверка проводилась в целях контроля выполнения учреждением ранее внесенных предписаний об устранении аналогичных нарушений. Поскольку нарушения устранены не были, то в бездействии администрации учреждения был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, по признаку повторности.
Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о нарушении юридическим лицом МУК ЦК «Юбилейный» требований пожарной безопасности, установленных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", выразившемся в отсутствии пожарной сигнализации в вышеперечисленных структурных подразделениях учреждения. Также представленными доказательствами подтверждаются нарушения правил пожарной безопасности, допущенные в Крюковском сельском Доме культуры.
Однако суд полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, своего подтверждения не нашел, поскольку в протоколе сформулирован состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, при этом доказательства, подтверждающие повторность нарушения учреждением правил пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют, и суду не представлены.
Согласно разъяснению, данному в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Пленума от 25 мая 2006 г. N 12, от 11 ноября 2008 г. N 23 и от 10 июня 2010 г. N 13) несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ.
Однако, учитывая, что МУК ЦК «Юбилейный» является бюджетной организацией, имеет возможность расходовать средства на данные цели только в пределах их бюджетного финансирования, руководством учреждения принимаются меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности, что подтверждается представленными документами, структурные подразделения учреждения расположены в сельской местности, малопосещаемы, то есть не являются местами массового скопления людей, в связи с чем допущенные нарушения не повлекли к тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного МУК ЦК «Юбилейный» административного правонарушения.
Принимая во внимания вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным освободить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ МУК ЦК «Юбилейный» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст 2.9, КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный» прекратить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Постановление в 10–дневный срок может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд.
Судья: И.Р. Родакова
Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.