Дело № Номер обезличен/2010 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Осташковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.
при секретаре Рябисе А.Н.,
с участием прокурора Золотаренко Я.В.,
истцов Архиповой Е.И., Мелих А.Н.,
представителей третьих лиц: ООО «Союз-Селигер»-Ковалевой С.Ю., территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района- Ивановой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове Дата обезличена года гражданское дело по иску прокурора города Осташкова в интересах Архиповой Евгении Ивановны и Мелих Аркадия Николаевича о признании незаконными действий товарищества собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» по неначислению льгот инвалидам по оплате коммунальных услуг и возложении обязанности по их начислению и производству перерасчета,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Осташкова в интересах Архиповой Е.И. и Мелих А.Н. обратился в суд с иском о признании незаконными действий товарищества собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» по неначислению льгот инвалидам по оплате коммунальных услуг и возложении обязанности по их начислению и производству перерасчета.
Свои требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной прокурором города Осташкова по заявлению Архиповой Е.И. и Мелих А.Н. было установлено, что указанные лица проживают в ... и в соответствии со ст.17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года) имеют право на 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, так как Архипова Е.И. является инвалидом детства, а Мелих А.Н. инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Указанная льгота предоставлялась им до декабря 2009 года, а с января 2010 года плата за жилье и коммунальные услуги начисляется в размере 100%. Собственниками помещений в доме Номер обезличен по ... для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом создано Товарищество собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» (далее ТСЖ). Дата обезличена года между ТСЖ и ООО «Союз-Селигер» был заключен договор управления № 01/НР, по условиям которого ООО «Союз-Селигер» обязалось по заданию ТСЖ в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома Номер обезличен по ..., предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2.1). Плата за жилищно-коммунальные услуги ТСЖ, членами ТСЖ, другими собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома вносится на расчетный счет Управляющего (п.п.4.2.1, 5.8, 5.9 договора). Согласно п. 1.2 договора управления от 15.08.2008 г. № 01/НР в отношениях с Исполнителями ООО «Союз-Селигер» действует от своего имени и за счет ТСЖ. Из ответов ООО «Союз-Селигер» следует, что начисление платы за жилищно-коммунальные услуги производится управляющей компанией ООО «Союз-Селигер», предоставление льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан производилось в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Общая сумма предоставленных льгот составляет 25447, 2 рубля. С Дата обезличена г. предоставление данной льготы прекращено. Суммы начислений по оплате ЖКУ по лицевому счету инвалидов Архиповой Е.И. и Мелиха А.Н., проживающих в ... составляют: январь- 3277,42 руб., февраль – 3,842,55 руб., март – 3691, 79 руб., апрель – расчет начислений по состоянию на Дата обезличена г. не произведен. Факт непредоставления Архиповой Е.И. и Мелиху А.Н. в 2010 году льготы подтверждается также квитанциями за 2010 г. (графы «сумма льготы» и «сумма начислений»). В ответе ООО «Союз Селигер» от Дата обезличена г. ссылается на задолженность истцов перед управляющей компанией за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в размере 9846, 98 руб., однако такие доводы являются необоснованными, поскольку эта сумма сложилась в результате сознательных и незаконных действий органов управления многоквартирным домом по неначислению инвалидам льготы. Граждане, зная о том, что в предоставлении льгот им отказывают, реализуя свое право на указанные льготы, вносили в 2010 году 50 % от начисляемых сумм. ООО «Союз-Селигер» также необоснованно ссылалось на отсутствие договора с ТОСЗН. Установлено, что ООО «Союз-Селигер» обращалось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о понуждении территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области заключить договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по утвержденной Распоряжением администрации Тверской области от 11.10.2005 № 639-ра форме. Решением Арбитражного суда от Дата обезличенаг. в удовлетворении заявленного иска ООО «Союз-Селигер» отказано. В решении суд указал следующее: поскольку ООО «Союз-Селигер» применительно к положениям ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.п.3,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 ООО «Союз-Селигер» не является исполнителем коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ..., у него отсутствуют законные основания для понуждения ответчика к заключению договора о возмещении выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан по утвержденной Распоряжением администрации Тверской области от 11.10.2005 № 639-ра форме. ООО «Союз-Селигер» приводит данное решение суда в качестве основания прекращения предоставления инвалидам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с января 2010 года. Тем не менее, действия органов управления многоквартирным домом по прекращению предоставления проживающим в данном доме инвалидам льгот на оплату коммунальных услуг и начислении им платы за оказываемые коммунальные услуги без учета установленной законом 50 % скидки, противоречат действующему законодательству. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблей ООН 3447(ХХХ) от 9 декабря 1975 года установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье. Непредоставление ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...» льготы на оплату коммунальных услуг инвалидам, проживающим в жилых помещениях дома, находящегося в управлении ТСЖ, ограничивают и ущемляют - права на оплату данных услуг граждан-инвалидов, ранее пользовавшихся указанными льготами. Статья 8 Декларации о правах инвалидов определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. Статьей 10 указанного выше документа признано, что инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер. Согласно абзацу 13 статьи 17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов предоставляется скидка не ниже 50 % по оплате жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для населения. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан Администрацией Тверской области принято постановление от 4 мая 2006 года № 83-па «Об утверждении Порядка реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Тверской области». Данным порядком (п.3) предусмотрено, что граждане вносят плату за жилье и коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки, установленных Федеральными Законами, в том числе ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года. Решение о прекращении предоставления льготы Архиповой Е.И., Мелих А.Н. и другим инвалидам руководство управляющей компании ООО «Союз-Селигер» приняло по согласованию с органом управления ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...», при этом требования вышеприведенного законодательства и обращения граждан по вопросу восстановления нарушенных прав не учитывались. Действия ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...» по непредставлению инвалидам установленной законом скидки на оплату коммунальных услуг нарушают действующие нормы Конституции Российской Федерации, не соответствуют требованиям жилищного законодательства, умаляют общепризнанные права инвалидов и ухудшают уровень социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. По обращению в ООО «Союз-Селигер» за восстановлением нарушенных прав Архипова Е.И получила письменный ответ, из которого следует, что перерасчет квартплаты за 2010 год с учетом льготы будет произведен при условии полного погашения существующей задолженности. Такие условия при изложенных обстоятельствах прокуратурой г.Осташкова также расцениваются как незаконные. Таким образом, в результате согласованных незаконных действий органов управления ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...» и управляющей компании ООО «Союз-Селигер» грубо нарушены права Архиповой Е.И. и Мелиха А.Н. на льготы по оплате коммунальных услуг, установленные ст. 17 ФЗ №181-ФЗ от Дата обезличена года. До настоящего времени нарушенное право граждан не восстановлено.
В судебном заседании прокурор Золотаренко Я.В., истцы Архипова Е.А., Мелих А.Н. поддержали доводы заявления.
Ответчик-ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...» в установленном законом порядке извещенный о времени и дате рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица-ООО «Союз Селигер»-генеральный директор общества Ковалева С.Ю. исковые требования поддержала, пояснив, что Мелих и Архипова, проживающие в ... имеют право на 50% скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, так как Архипова Е.И. является инвалидом детства, а Мелих А.Н. инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Указанная льгота предоставлялась им до декабря 2009 года, а с января 2010 года плата за жилье и коммунальные услуги начисляется в размере 100%. Дата обезличена года между ТСЖ и ООО «Союз-Селигер» был заключен договор управления № 01/НР, по условиям которого ООО «Союз-Селигер» обязалось по заданию ТСЖ выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома Номер обезличен по ..., предоставлять коммунальные услуги. Дата обезличена года ООО «Союз-Селигер» обратилось в отдел социальной защиты с просьбой о заключении договора о возмещении выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на что получили отказ. Обращались в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о понуждении территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области заключить договор, однако в иске было отказано.
Представитель третьего лица-территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области-по доверенности Иванова Т.Н. поддержала заявленные требования, пояснив, что в ноябре 2008 года в отдел соцзащиты населения обратилось ТСЖ для заключения договора о возмещении выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Такой договор был подготовлен и Дата обезличена года направлен ТСЖ для подписания. ТСЖ договор не подписало и Дата обезличена года обратилось в отдел соцзащиты с просьбой о заключении договора с ООО «Союз-Селигер», а не с ТСЖ, ссылаясь на заключенный между этими организациями договор управления. В заключении договора с ООО «Союз-Селигер» было отказано. Архипова Е.И. и Мелих А.Н. в соответствии со ст.17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года имеют права на 50% скидку на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора города Осташкова обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Из справок территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года усматривается, что Мелих Аркадий Николаевич является инвалидом второй группы, а Архипова Евгения Ивановна-инвалидом третьей группы и имеют право на льготы, предусмотренные ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года.
Судом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме Номер обезличен по ... в соответствии со ст.161 ЖК РФ для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения имуществом создано Товарищество собственников жилья «Дом Номер обезличен по ... (п.1.1 Устава ТСЖ л.д.23-33), утвержденного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме Номер обезличен по ... от Дата обезличена года).
Договором управления №01/НР от Дата обезличена года л.д.34-39) ТСЖ часть своих функций по управлению многоквартирным домом передало ООО «Союз-Селигер», которое в отношениях с исполнителями действует от своего имени и за счет ТСЖ (п.1.2 договора).
В соответствии с п.2.1 договора управления ООО «Союз-Селигер» выполняет функции по управлению многоквартирным домом и предоставлению коммунальных услуг по заданию ТСЖ.
До декабря 2009 года включительно гражданам инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающим в доме Номер обезличен по ... в соответствии со ст.17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года и вышеуказанным договором управления ООО «Союз-Селигер» представлялась скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.
С Дата обезличена года ООО «Союз-Селигер» гражданам инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающим в доме Номер обезличен по ... плата за жилищно-коммунальные услуги начисляется в размере 100%.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Арбитражного Суда Тверской области от Дата обезличена года установлено, что применительно к положениям ст.161 ЖК РФ, п.п.3,49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 года исполнителем коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ... является ТСЖ.
П.4 Порядка реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области №83-па от 4.05.2006 года определено, что возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, производится на основании договоров, заключаемых территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области с исполнителями жилищной и (или) коммунальной услуги либо иными организациями, производящими или приобретающими коммунальные ресурсы.
В данном случае такой организацией является ТСЖ.
Как следует из показаний представителя территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Ивановой Т.Н. средства на возмещение расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам у них имеются и будут возмещены ТСЖ в случае заключения договора.
Действия ТСЖ по расчету гражданам-инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающим в доме Номер обезличен по ... без учета скидки в размере 50% являются незаконными по следующим основаниям:
Согласно абзацу 13 статьи 17 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.
Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблей ООН 3447(ХХХ) от 9 декабря 1975 года установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.
Статья 8 Декларации о правах инвалидов определяет, что инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования. Статьей 10 указанного выше документа признано, что инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.
Поскольку установлено, что надлежащим исполнителем коммунальных услуг является ТСЖ «Дом Номер обезличен по ...», на котором лежит обязанность по предоставлению льгот, заявленные требования никем не оспариваются, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Осташкова удовлетворить полностью.
Признать незаконными действия товарищества собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» по неначислению Архиповой Евгении Ивановне и Мелих Аркадию Николаевичу, ранее пользовавшимся льготами в соответствии со ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льготы в размере 50% оплаты коммунальных услуг.
Обязать товарищество собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» производить начисление Архиповой Евгении Ивановне и Мелих Аркадию Николаевичу платы за коммунальные услуги с учетом 50% скидки.
Обязать товарищество собственников жилья «Дом Номер обезличен по ...» произвести перерасчет сумм платы за коммунальные услуги Архиповой Евгении Ивановне и Мелих Аркадию Николаевичу с учетом 50% скидки с 1 января 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Федеральный судья : В.Л. Ежелый