материал № 12-28/2010 года мировой судья Шабанова Н.Н.
г. Осташков Тверской области 15 июля 2010 года
Осташковский городской суд Тверской области в составе: председательствующего федерального судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Беляевской И.Н.,
с участием представителя открытого акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» Кутьева Г.А.,
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее ОАО «Осташковское ДРСУ»), расположенного по адресу: адрес обезличен на постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 15 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, которым оно по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто штрафу в размере 10000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 15 июня 2010 года ОАО «Осташковское ДРСУ» было признано виновным и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что Дата обезличена года в 12 часов 00 минут ОАО «Осташковское ДРСУ», расположенное по адресу: адрес обезличен, в обязанности которого на основании договора подряда на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области в 2010 году входит обеспечение соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам ГОСТа Р 50597-93 и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не выполнило выданное 16.04.2010 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОВД по Осташковскому району Степановым В.Ю., осуществляющим надзор за исполнением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Осташковского района, законное предписание сроком исполнения до 29.04.2010 года об устранении выявленных при проведении комплексной проверки нарушений, а именно об устранении выбоины на 1-ом, 3-ем, с 7-го по 12, с 19 по 23 км. проезжей части дороги Осташков-Сосница, а также об устранении сильных просадок и иных повреждений с 55 по 60 км. дороги Осташков-Сосница, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и повлекло нарушения п.13 «Основных положений ПДД РФ», т.е. совершило своими действиями правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ОАО «Осташковское ДРСУ» обратилось с жалобой на данное постановление, в которой просило об отмене постановления, свои требования мотивировало тем, что предприятие работает на основании заключенного государственного контракта №Номер обезличен на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области по Верхневолжскому округу в 2010 г., которым срок ремонта автодорог 2 класса запланирован выполнить до 15 августа 2010 года, до 30 июня 2010 года все средства расходуются на ремонт автодорог 1 класса. Из-за отсутствия средств предприятие не могло выполнить предписание, выданное 16.04.2010 года главным государственным инспектором ОГИБДД ОВД по Осташковскому району.
В судебном заседании представитель ОАО «Осташковское ДРСУ» по доверенности Кутьёва Г.А. жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 15 июня 2010 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы ОАО «Осташковское ДРСУ», выслушав представителя ОАО «Осташковское ДРСУ» по доверенности Кутьёва Г.А., нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мировым судьей в обжалуемом постановлении вывод о виновности ОАО «Осташковское ДРСУ» обоснован тем, что на момент проверки и выдачи предписания ОАО «Осташковское ДРСУ» имело возможность выполнить законные требования главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОВД по Осташковскому району, ему были выделены денежные средства на обслуживание дорог в Осташковском районе.
Однако этот вывод не основан на материалах дела.
По условиям государственного контракта №Номер обезличен, заключенного между ОАО «Осташковское ДРСУ» и Государственным учреждением «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ГУ «Дирекция ТДФ») 23 марта 2010 года, ОАО «Осташковское ДРСУ» взяло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию сети автомобильных дорог 1 и 2 класса по Верхневолжскому округу в объемах, определенных лимитом средств, указанных в контракте л.д.22-27).
В соответствии с приложением к государственному контракту ОАО «Осташковское ДРСУ» взяло на себя обязательство, в том числе по обслуживанию дороги второго класса «Залесье-Сорога-Ореховка-Дубровка» л.д.28-29).
Государственным контрактом предусмотрено выполнение работ по ямочному ремонту дорог 1 класса до 30 июня 2010 года, 2 класса до 15 августа 2010 года.
16 апреля 2010 года главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Осташковского района вынес предписание на имя руководителя ОАО «Осташковское ДРСУ», в котором было указано, что в срок до 23 апреля 2010 года и до 29 апреля 2010 года ОАО «Осташковское ДРСУ» обязано устранить выбоины на асфальтовом покрытии 1- го, 3 -го, с 7 –го по 12 км и с 19 по 23 км, всего на протяжении 11 км, устранить просадки и иные повреждения грунтового покрытия с 55 по 60 км автодороги «Залесье-Сорога-Ореховка-Дубровка», а также произвести ремонт указанной дороги, установку и замену знаков на протяжении более 10 км. л.д.6-7). Таким образом в течение 7 и 13 дней ОАО «Осташковское ДРСУ» обязывалось произвести полный ремонт дороги «Залесье-Сорога-Ореховка-Дубровка», при том, что в соответствии с контрактом только ямочный ремонт дороги планировалось провести до 15 августа 2010 года и финансирование выделялось заказчиком в соответствии со сроками предусмотренными контрактом.
Из перечисленных доказательств и приведенного анализа следует, что в момент вынесения предписания общество фактически не могло его исполнить по не зависящим от него причинам, вследствие большого количества объема требуемых работ и отсутствия необходимого финансирования, так как понеся затраты на ремонт одной дороги в больших размерах от запланированного по контракту последовал бы срыв ремонта дорог первого класса из-за отсутствия денежных средств и перенос сроков ремонта дорог первого класса.
Кроме того статьей 25.4.КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии со ст. 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Осташковское ДРСУ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области рассматривалось с участием представителя ОАО «Осташковское ДРСУ» Кутьева Г.А., однако его полномочия на момент рассмотрения дела подтверждены не были, доверенность ОАО «Осташковское ДРСУ» Кутьеву Г.А. отсутствует, законным представителем юридического лица Кутьев Г.А. не является.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 15 июня 2010 года, вынесенное в отношении ОАО «Осташковское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ОАО «Осташковское ДРСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу открытого акционерного общества «Осташковское ДРСУ» удовлетворить полностью.
Постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 15 июня 2010 года, вынесенное в отношении ОАО «Осташковское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Федеральный судья Н.В. Ракитский