Дело № 12-6/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
г. Осташков 22 февраля 2011 года
Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу Администрации Муниципального образования «Городское поселение - г. Осташков» на постановление и. о. мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:Администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и. о. мирового судьи судебного участка г. Осташкова Тверской области Шабановой Н. Н., которым на заявителя за не уплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, наложено административное взыскание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, в размере 120000 рублей.
В жалобе Администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» просит отменить постановление, ссылаясь на то, что решением Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявителя возложена обязанность по организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбора твердых бытовых отходов на территории МО «Городское поселение - г. Осташков», на основании которого возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о назначении штрафа в размере 60000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого мировым судьей вынесено оспариваемое постановление. Считает последнее незаконным, поскольку мировой судья не учел то обстоятельство, что заявитель не является хозяйствующим субъектом. При этом ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» заключила договор управления многоквартирными домами с ООО "У.", которая с указанного времени несет обязанности по организации сбора твердых бытовых отходов, их вывозу и утилизации. Кроме того, судом предоставлялась рассрочка исполнения вышеуказанного судебного решения. Таким образом, Администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» произвела все необходимые действия по исполнению решения суда.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» на основании доверенности Белова Е. Д. доводы жалобы поддержала.
Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.
По делу об административном правонарушении выяснению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ст.1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из обжалуемого постановления (л.д.15-16) при принятии решения по делу мировой судья основывался на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств – протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, требовании, информационном письме заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, копии постановления о привлечении Администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.3-6,8-9).
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ или законами субъекта РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст.20.25 КоАП РФ, по смыслу предполагает умышленное бездействие последнего, направленное на нарушение законодательства в области обеспечения общественного порядка, при наличии возможности соблюдения правил и норм.
Судом установлено, что согласно Устава (л.д.71-77) Администрация МО «Городское поселение - г. Осташков» является исполнительно-распорядительным органом МО «Городское поселение - г. Осташков», образуемым для осуществления управленческих функций. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы местного бюджета, реализуются органами местного самоуправления Городского поселения – г. Осташков в пределах переданных им в качестве компенсации средств. При этом бюджет МО «Городское поселение - г. Осташков» на 2010 год является дефицитным и в нем не заложены средства на погашение административных штрафов, что подтверждается справкой Администрации МО «Городское поселение - г. Осташков» (л.д.6), которому мировым судьей не дана соответствующая оценка.
Поскольку в связи с недостатком денежных средств в бюджете МО «Городское поселение - г. Осташков» Администрация самостоятельно не могла предотвратить нарушение правил и норм, указанных в административном протоколе, судебным приставом не представлено каких-либо доказательств ее вины, то в бездействии заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:Постановление и. о. мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Федеральный судья А. И. Лебедев