РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2010 года с. Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Хамгушкеева Д.М.,
при секретаре Хохолове Н.С.,
с участием Каримова В.Е., зам.прокурора Осинского района Иркутской области,
представителя ответчика - главы МО «Бильчир» Хошхоева Б.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2010 по заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО «Бильчир» устранить нарушения федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд с заявлением и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бильчир» в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязать администрацию МО «Бильчир» устранить нарушения федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами путем обеспечения надлежащего хранения бесхозных пестицидов и агрохимикатов в с. Бильчир Осинского района Иркутской области, обязать администрацию МО «Бильчир» устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своих требований, прокурор Осинского района указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации МО «Бильчир».
Ранее ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № согласно которого установлено, что на территории МО «Бильчир» в черте населенного пункта с. Бильчир находятся в полуразрушенном деревянном складе пестициды и агрохимикаты. Полуразрушенное помещение представляет собой трехсторонний прогнивший дощатый навес. Кровля помещения разрушена и прогнила полностью, из-за утечки кровли идет прямое попадание атмосферных осадков снега и дождя на пестициды и агрохимикаты. Со стороны населенного пункта открыт доступ людям и домашним животным, расстояние склада от жилых домов составляет не более 100 метров, кроме того данный склад расположен над оврагом Братского залива примерно в 1 км.
Видовая принадлежность и целевое назначение выявленных пестицидов и агрохимикатов установлены по результатам лабораторных исследований. Так по результатам проведенной экспертизы установлено, что в деревянном складе хранятся пестициды и агрохимикаты, обладающие опасными свойствами токсичности, экотоксичности.
В неохраняемом складском помещении находятся пестициды в количестве 895 кг. В первом отделе склада находится агрохимикат в количестве 8 тонн. По результатам проверки главе МО «Бильчир» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Осинского района совместно с Усть-Ордынским межрайонным отделом Управления по Иркутской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена проверка по контролю за устранением выявленных нарушений в результате проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ В результате чего был составлен акт согласно которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены и продолжают иметь место.
Факт загрязнения почвы внутри помещения не оспорим, т.к. мешки из-под пестицидов полностью прогнили, разорваны и из-за отсутствия кровли были смыты атмосферными осадками в почву внутри склада. В связи с чем возникает вероятность причинения вреда здоровью людей, окружающей природной среде, т.е. имеются основания для возникновения чрезвычайной ситуации на территории МО «Бильчир».
Таким образом, в результате нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства допускаемого на территории МО «Бильчир» создается угроза жизни и здоровью населения, т.е. неопределенного круга лиц, а также нарушает охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от загрязнения.
Прокурор Осинского района Иркутской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, которое подлежит рассмотрению в суде в соответствии с главой 25 ГПК РФ.
В судебном заседании, заместитель прокурора Осинского района Каримов В.Е. поддержал заявление прокурора, изложив объяснения, аналогичные письменным доводам, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика - глава МО «Бильчир» Хошхоев Б.М. в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме и суду показал, что МО «Бильчир» обязуется устранить нарушения федерального законодательства, обеспечит надлежащее хранение бесхозных пестицидов и агрохимикатов, однако, просит установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено не ранее ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные сторонами в соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства в своей совокупности, давая им оценку, суд считает, что заявленные требования прокурора Осинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым решениям, действиям (бездействиям) относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокурором Осинского района были приняты меры по выявлению нарушений федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в с. Бильчир Осинского района Иркутской области, при этом срок обращения в суд не нарушен.
Согласно ст. 84 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2009 г. вопросы местного значения должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.
Также, согласно п. 9 ст. 6 Устава МО «Бильчир» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанным требований закона в с. Бильчир Осинского района до настоящего времени не устранены нарушения федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, не обеспечено надлежащее хранение бесхозных пестицидов и агрохимикатов.
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14) установлено, что на территории МО «Бильчир» в черте населенного пункта с. Бильчир находятся в полуразрушенном деревянном складе пестициды и агрохимикаты. Полуразрушенное помещение представляет собой трехсторонний прогнивший дощатый навес. Кровля помещения разрушена и прогнила полностью, из-за утечки кровли идет прямое попадание атмосферных осадков снега и дождя на пестициды и агрохимикаты. Со стороны населенного пункта открыт доступ людям и домашним животным, расстояние склада от жилых домов составляет не более 100 метров, кроме того данный склад расположен над оврагом Братского залива примерно в 1 км. Данное обстоятельство также подтверждается фототаблицами, приобщенными к материалам гражданского дела (л.д. 21-30).
Видовая принадлежность и целевое назначение выявленных пестицидов и агрохимикатов установлены по результатам лабораторных исследований. Так по результатам проведенной экспертизы установлено, что в деревянном складе хранятся пестициды и агрохимикаты, обладающие опасными свойствами токсичности, экотоксичности.
В неохраняемом складском помещении находятся пестициды в количестве 895 кг. В первом отделе склада находится агрохимикат в количестве 8 тонн. По результатам проверки главе МО «Бильчир» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. (л.д. 15).
Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-20) прокуратурой Осинского района совместно с Усть-Ордынским межрайонным отделом Управления по Иркутской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведена проверка по контролю за устранением выявленных нарушений в результате проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ В результате чего был составлен акт согласно которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены и продолжают иметь место.
Таким образом, судом установлен факт загрязнения почвы внутри помещения склада, т.к. мешки из-под пестицидов полностью прогнили, разорваны и из-за отсутствия кровли были смыты атмосферными осадками в почву внутри склада. В связи с чем возникает вероятность причинения вреда здоровью людей, окружающей природной среде, т.е. имеются основания для возникновения чрезвычайной ситуации на территории МО «Бильчир».
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Судом установлено и сторонами не оспорено, а также в силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ освобождает стороны от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств того, что на территории администрации МО «Бильчир» ненадлежаще хранятся бесхозные пестициды и агрохимикаты, тем самым нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ и как следствие этого создается угроза жизни и здоровью населения, т.е. неопределенного круга лиц, а также нарушает охраняемые законом права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от загрязнения.
В соответствии со ст. 49 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранности природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 8 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" п. 28в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить срок устранения допущенных недостатков в срок до 01.07.2010 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с МО «Бильчир» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО «Бильчир» устранить нарушения федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в с. Бильчир Осинского района Иркутской области - удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию МО «Бильчир» устранить допущенные нарушения федерального законодательства в части безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в срок до 01.07.2011 г. и не позднее чем в течение месяца со дня исполнения решения сообщить в суд об исполнении решения суда.
Взыскать с МО «Бильчир»государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме в Иркутский областной суд, через Осинский районный суд.
Председательствующий судья: Д.М. Хамгушкеев
Мотивированное решение суда
в окончательной форме
составлено 29 октября 2010 года