Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
01 сентября 2010 года с. Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Хамгушекеева Д.М.,
при секретаре Хатагаровой Е.И.,
с участием зам. прокурора Осинского района Каримова В.Е.,
представителя ответчика - ведущего специалиста юридического отдела администрации МО «Осинкий район» Хохоловой В.А., действующей на основании доверенности выданной мэром МО «Осинский район» Богданова В.А. от 06.07.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-237/2010 по исковому заявлению и.о. прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Осинский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений и обязании администрации муниципального образования «Осинский район» организовать систематизированный свод документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в срок до 01 апреля 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
И.О.прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Осинский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки исполнения градостроительного законодательства в МО «Осинский район» установлено, что в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава МО «Осинский район» информационное обеспечение градостроительной деятельности полностью отсутствует.
Так, в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 2, 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» под информационными системами обеспечения градостроительной деятельности понимается организованный в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений, включающий в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, с целью обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности, проведения землеустройства.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. При этом, документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 14 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Осинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.
По доводам заявителя, отсутствие информационного обеспечения градостроительной деятельности района влечет за собой грубое нарушение прав жителей района на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании зам. прокурора Осинского района Каримов В.Е. поддержал заявление в полном объеме, изложив объяснения и доводы, изложенные в исковом заявлении, просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение до 01.04.2011 года, путем организации информационного обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Осинский район».
Представитель ответчика администрации МО «Осинский район» Хохолова В.А., заявленные требования прокурора Осинского района признала в полном объеме и согласна с предъявленными требованиями, но при этом просит суд срок исполнения продлить на более длительный срок.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные сторонами в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации, доказательства в своей совокупности, давая им оценку, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В определении суда о подготовке дела к судебному заседанию судом разъяснены сторонам юридически значимые обстоятельства по делу, а также обязанность их доказывания и последствия не предоставления данных доказательств.
Представителем ответчика не представлены какие-либо доказательства, обосновывающие доводы о продлении срока исполнения на более длительный срок, кроме предоставленной справки об отсутствии в бюджете муниципального образования «Осинский район» на 2010 года лимитов на решение этих вопросов, указанных в иске. Эти доводы ответчика не основаны на законе и являются несостоятельными.
Главой 7 Градостроительного кодекса РФ «Информационное обеспечение градостроительной деятельности» установлены предписания об информационном обеспечении градостроительной деятельности, с целью развития основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, отражения направленности законодательства на открытость и гласность общественных процессов, создание конкурентных и антимонополистических отношений, формирование благоприятных условий жизни граждан.
При этом, нормативной базой применения ст. 56 и 57 и других норм ГрК РФ, регулирующих информационное обеспечение градостроительной деятельности, являются ч. 4 и 5 ст. 29 и ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы.
Так, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. и ст. 13 Декларация РФ прав и свобод человека и гражданина 1991 г., предписывающих, что каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.
В связи с принятием гл. 7 ГрК РФ были внесены изменения в ст. 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": к компетенции органов местного самоуправления муниципального района и городского округа отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности соответственно муниципального района и городского округа.
Согласно п. 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» Информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.
В соответствии с п. 2 указанного Положения информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", где в ст. 9 законодатель закрепляет обязанность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивать доступ к информации о своей деятельности в пределах их полномочий. Данная обязанность корреспондирует праву пользователя информацией получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, установленному п. 1 ст. 8 о том, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
Доступ обеспечивается государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, т.е. в пределах той совокупности прав и обязанностей, которая закреплена за ними Конституцией РФ и другими законами.
Пунктом 14 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Осинский район» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (л.д. 10).
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Судом установлено, что признание ответчиком иска прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
В соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Также сторонам разъяснены процессуальные права и обязанности, в том числе последствия признания иска и принятия его судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ о том, что в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных требований и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, на основании изложенного, суд считает бездействие администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений незаконным, так как влечет за собой грубое нарушение прав жителей района на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании изложенного, заявление и.о. прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, кМО «Осинский район» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений и возложении обязанности устранить нарушения закона, обоснованно и подлежит удовлетворению, все иные доводы сторон не влияют на принятое решение, а потому не могут быть приняты во внимание.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Осинский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений и обязании администрации муниципального образования «Осинский район» организовать систематизированный свод документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в срок до 01 апреля 2011 года, удовлетворить.
Признать бездействия администрации муниципального образования «Осинский район» в части организации систематизированного свода документальных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Осинский район» до 01.04.2011 года устранить в полном объеме допущенное нарушение и не позднее чем в течение месяца со дня исполнения решения сообщить в суд об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд через Осинский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.
Председательствующий судья Д.М. Хамгушкеев