Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 октября 2011 года с. Оса Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Парилова И.А., при секретаре судебного заседания Недбала Т.И., с участием представителя прокурора Осинского района Иркутской области: Матаповой О.Ю. помощника прокурора Осинского района Иркутской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-391/2011 по иску прокурора Осинского района в интересах Овечникова О.А. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации, УСТАНОВИЛ : Прокурор Осинского района в интересах Овечникова О.А. обратился в Осинский районный суд с заявлением и просит суд признать незаконным бездействие Управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе по обеспечению Овченикова О.А. противопролежневой подушкой, обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе обеспечить Овченикова О.А. противопролежневой подушкой. В обоснование своих требований, прокурор Осинского района указал, что Овчеников О.А. вследствие тяжкого заболевания является инвалидом 1 группы бессрочно. Согласно разработанной для него индивидуальной программы реабилитации, он является получателем технических средств реабилитации, а именно: кресло-коляска комнатная, противопролежневая подушка, абсорбирующие пеленки (в сутки 1 шт.), памепрсы (2 шт. в сутки). Срок проведения реабилитационных мероприятий, согласно индивидуальной программы реабилитации выданной инвалиду Овченикову О.А. установлен с <дата обезличена> бессрочно. Между тем, по настоящее время, указанные технические средства Овчеников О.А. не получал. С 01.01.2010 г. на основании Соглашения Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области от 24.12.2009 г. полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов перешли в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Предметом настоящего соглашения является передача Министерством Правительству Иркутской области части федеральных полномочий по обеспечению проживающих с Иркутской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, техническими средствами реабилитации, а также услугами, включенными в федеральный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р. Проверка показала, что мать Овченикова О.А. - А. неоднократно обращалась, в т.ч. в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе с вопросом выдачи ее сыну Овченикову О.А. противопролежневой подушки. В силу ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Перечень технических средств реабилитации, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством РФ. Правительство РФ, осуществляя предоставленные ему полномочия, вправе определить механизм реализации качественно расширенных гарантий обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в рамках чего с 01.01.2010г. на основании соответствующего Соглашения, передало полномочия по предоставлению инвалидам средств технической реабилитации в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области. В соответствии с положениями Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими средствами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Согласно ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанной на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. Исходя из положений ст. 11.1 вышеуказанного ФЗ, к техническим средствам реабилитации инвалида относятся устройства, содержащие технические решения, в т.ч. специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалиду по месту их жительства уполномоченными органами, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида Овченикова О.А. от <дата обезличена> ему предусмотрены технические средства реабилитации - противопролежневая подушка. В нарушение вышеуказанных требований, инвалид 1 группы Овчеников О.А. необходимыми техническими средствами не обеспечен, что не позволяет ему пройти комплексную реабилитацию в полном объеме. В соответствии со ст. 32 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» споры по вопросам установления инвалидности, реализация индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающихся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. Поскольку Овчеников О.А. является инвалидом 1 группы, поэтому в силу состояния здоровья не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, прокурор Осинского района в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. В судебном заседании помощник прокурора Матапова О.Ю. поддержала доводы искового заявления в полном объеме. Представитель Овченикова О.А. - А. возражения на доводы прокурора не представила в суд не прибыла. Представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе Б. возражения на исковые требования не представила, завив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и представителя. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О системе социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. В силу ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель утверждает сметы доходов и расходов распределяет лимиты бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ является Фонд социального страхования РФ. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.12.005 г. № 2347 мочеприемники относятся к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на фонд социального страхования. На основании п.п. 11, 24, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Гражданину, признанному инвалидом, выдается правка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (ИПР). В судебном заседании установлено, что Овчеников О.А. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-№.... №.... (л.д. 12). Согласно индивидуальной программы реабилитации, Овченикову О.А. необходимы технические средства медицинской реабилитации, а именно: кресло-коляска комнатная, противопролежневая подушка, абсорбирующие пеленки (в сутки 1 шт.), памперсы (2 шт. в сутки). Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации установлен бессрочно, исполнитель - исполнительный орган фонда социального страхования (л.д. 13-14). Однако до настоящего времени Овчеников О.А. не обеспечен противопролежневой подушкой. При таких обстоятельствах заявление Прокурора Осинского района в интересах Овечникова О.А. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению. До удаления суда в совещательную комнату, исковые требования не отозваны и не изменены, возражения на исковые требования не представлены. В определении суда о подготовке дела к судебному заседанию судом разъяснены сторонам юридически значимые обстоятельства по делу, а также обязанность их доказывания и последствия не предоставления данных доказательств. Также сторонам разъяснены процессуальные права и обязанности, в том числе последствия признания иска и принятия его судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ. На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений ответчика на исковые требования, суд пришел к убеждению, что исковые требования прокурора Осинского района, в интересах Овечникова О.А. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Осинского района, заявленные в интересах Овечникова О.А. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации, удовлетворить. Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в Осинском районе обеспечить Овечникова О.А. техническими средствами реабилитации - противопролежневой подушкой, согласно индивидуальной программы реабилитации. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд. Председательствующий судья: И.А. Парилов
На основании ст. ст. 10, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О системе социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидом проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Финансирование расходных обязательств по обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.