12 апреля 2011 года с. Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Парилова И.А.,
при секретаре судебного заседания Хохолове Н.С.,
с участием представителя прокурора Осинского района Барлуковой О.В. помощника прокурора,
представителя МО «Обуса» Халматовой Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2011 по заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим в части Устава МО «Обуса» Федеральному закону от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просит суд признать ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 8, п.6 ч.1 ст. 25, ст. 56, п. 7 ч.2 ст. 58 Устава МО «Обуса» противоречащим п.6 ч. 10 ст. 35, ч.4 ст. 51, п.7 ст. 55, п. 4.1. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обоснование требований указал, что ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно штампа регистрации изменений в устав Управлении Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу последние изменения зарегистрированы 06.08.2010 г. и был присвоен номер : Ru 385323072010001. В соответствии с ч. 1,2 статьи 43 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Часть 3 ст. 7 Устава МО «Обуса» устанавливает полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения, а именно создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, а именно: в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «финансирование муниципальных учреждений» заменить словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также»; таким образом, требует изменения ч.3 ст. 8 Устава МО «Обуса». Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в пункте 6 части 10 статьи 35 слова «и учреждений, а также» заменить словами «, а также», соответственно п.6 ч.1 ст. 25 Устава МО «Обуса» требует исключения слова «и учреждений, а также». Статья 56 Устава МО «Обуса» определяет взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и иными организациями. В ч. 4 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены следующие изменения: а) в абзаце первом слова «органы местного самоуправления» заменить слова «муниципальные образования», дополнена предложением следующего содержания «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления» б) в абзац второй после слов «органы местного самоуправления» дополнить словами «Осуществляющие функции и полномочия учредителя» в) в абзаце третьем слово «учреждений» заменить словами «казенных учреждений». Таким образом, необходимо внести изменения в соответствующую статью Устава МО «Обуса». Частью 2 статьи 58 Устава МО «Обуса» определяет доходы местного бюджета. ФЗ от 08.052010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 7 ст. 58 внесены изменения в вышеуказанный закон, а именно слова «Муниципальными учреждениями» заменить словами «казенными муниципальными учреждениями». Таким образом, необходимо внести изменения в п. 7 части 2 статьи 58 Устава МО «Обуса» определяющей доходы местного бюджета. Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в п. 4.1. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) - исключить. Таким образом, изменения требует п.5 ст. 8 Устава МО «Обуса». Данные изменения не нашли свое отражение в Уставе МО «Обуса», также не зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу, то есть фактически данные изменения в Устав не внесены. Поэтому в соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании представитель прокурора Осинского района Барлукова О.В. поддержала заявление в полном объеме, изложив объяснения и доводы, изложенные в заявлении о признании Устава несоответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Председатель главы администрации МО «Обуса» Халматова Ф.В. заявленные требования прокурора Осинского района признала в полном объеме и суду показала, что все соответствующие изменения в Устав МО «Обуса» будут внесены в ближайший период времени.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и прибывших в судебное заседание, всесторонне исследовав представленные сторонами в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации, доказательства в своей совокупности, давая им оценку, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 24-26 ГПК РФ.
Судом установлено и сторонами не оспорено, что ч.3 ст.7, ч.3 ст. 8, ч.5 ст.8, п.6 ч.1 ст. 25, ст. 56, п.7 ч.2 ст. 58 Устава МО «Обуса» противоречат федеральному законодательству, а именно п.6 ч.10 ст. 35, ч.4 ст. 51, п.7 ст. 55, п. 4.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, часть 3 ст. 7 Устава МО «Обуса» устанавливает полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения, а именно создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, а именно: в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «финансирование муниципальных учреждений» заменить словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также»; таким образом, требует изменения ч.3 ст. 8 Устава МО «Обуса». Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в пункте 6 части 10 статьи 35 слова «и учреждений, а также» заменить словами «, а также», соответственно п.6 ч.1 ст. 25 Устава МО «Обуса» требует исключения слова «и учреждений, а также». Статья 56 Устава МО «Обуса» определяет взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и иными организациями. В ч. 4 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены следующие изменения: а) в абзаце первом слова «органы местного самоуправления» заменить слова «муниципальные образования», дополнена предложением следующего содержания «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления» б) в абзац второй после слов «органы местного самоуправления» дополнить словами «Осуществляющие функции и полномочия учредителя» в) в абзаце третьем слово «учреждений» заменить словами «казенных учреждений». Таким образом, необходимо внести изменения в соответствующую статью Устава МО «Обуса». Частью 2 статьи 58 Устава МО «Обуса» определяет доходы местного бюджета. ФЗ от 08.052010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 7 ст. 58 внесены изменения в вышеуказанный закон, а именно слова «Муниципальными учреждениями» заменить словами «казенными муниципальными учреждениями». Таким образом, необходимо внести изменения в п. 7 части 2 статьи 58 Устава МО «Обуса» определяющей доходы местного бюджета. Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ внесены изменения в п. 4.1. ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) - исключить. Таким образом, изменения требует п.5 ст. 8 Устава МО «Обуса».
Данные изменения не нашли свое отражение в Уставе МО «Обуса», также не зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу, то есть фактически данные изменения в Устав не внесены.
В определении суда о подготовке дела к судебному заседанию судом разъяснены сторонам юридически значимые обстоятельства по делу, а также обязанность их доказывания и последствия не предоставления данных доказательств.
Представителем Думы и администрации МО «Обуса» не представлены какие-либо доказательства о внесении изменений в Устав и приведение его в соответствие федеральному законодательству в указанной в установочной части решения.
До удаления суда в совещательную комнату, заявление истцом не отозвано и не изменено, возражения на заявленные требования не представлены.
На основании изложенного, суд считает, что заявление прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, кМО «Обуса» о признании противоречащим федеральному законодательству пунктов Устава МО «Обуса» обоснованно и подлежит удовлетворению, все иные доводы сторон не влияют на принятое решение, а потому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству Устава МО «Обуса» удовлетворить.
Признать положения ч.3 ст.7, ч.3 ст. 8, ч.5 ст.8, п.6 ч.1 ст. 25, ст. 56, п.7 ч.2 ст. 58 Устава МО «Обуса» противоречат федеральному законодательству, а именно п.6 ч.10 ст. 35, ч.4 ст. 51, п.7 ст. 55, п. 4.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Опубликовать резолютивную часть решения суда в газете «Знамя труда» после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд через Осинский районный суд в течении десяти дней со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья: И.А. Парилов