Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 марта 2012 г. с. Оса Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Парилова И.А., при секретаре судебного заседания Недбала Т.И., с участием прокурора - помощника прокурора Осинского района Иркутской области Бочкиной У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68/2012 по иску прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Улейский детский сад» о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении федерального законодательства в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового покрова и возложении обязанности устранить нарушения закона, УСТАНОВИЛ : Прокурор Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Осинский районный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Улейский детский сад» (далее МБДОУ «Улейский детский сад») о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении федерального законодательства в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового покрова и возложении обязанности устранить нарушения закона, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни, здоровья людей МБДОУ «Улейский детский сад» в части очистки крыш образовательного учреждения от снега, в ходе которой установлено, что на территории МО «Улейское» в <адрес обезличен> расположено одноэтажное здание деревянного исполнения МБДОУ «Улейский детский сад». На крыше вышеуказанного здания лежит снежный настил высотой от 20 до 40 см., что создает опасность самопроизвольного схода снежного и ледового наста с крыши на воспитанников и работников образовательного учреждения, которые могут быть травмированы. Согласно информации отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу в связи с наступлением теплых погодных условий и большим количеством атмосферных осадков в виде снега, существует опасность таяния и схода образовавшегося снежно-ледового наста с крыш зданий занимаемых социальными учреждениями района, в том числе зданий двух и более этажей образовательных учреждений. Данное, представляет опасность для широкого круга людей, в том числе детей, находящихся в данном учреждении. Кроме того, образовавшийся снежно-ледниковый наст на крыше МБДОУ «Улейский детский сад» представляет опасность для работников образовательного учреждения, что является нарушением ч.3 ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Таким образом, в целях безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения следует установить временные ограждения в местах схода снежно-ледового наста с последующим его удалением. Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГПК РФ). Также в соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В силу ч.1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется в период незаконного бездействия МБДОУ «Улейский детский сад», в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данным субъектом, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. В судебном заседании представитель прокурора Осинского района Иркутской области Бочкина У.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в заявлении, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Улейский детский сад» в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста со здания детского сада в <адрес обезличен>, а также обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Улейский детский сад» устранить нарушения требований закона, провести работы по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста со здания детского сада <адрес обезличен> В судебное заседание представитель МБДОУ «Улейский детский сад», не представив возражения по исковым требованиям истца, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного заседания, не прибыл, уважительность причин неявки не представил, заявления о рассмотрения дела в его отсутствие не поступало, в связи с чем, по исковым требованиям представителя истца, суд принял решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства. При этом суд принимает во внимание, что уклонение ответчика от явки в суд не должно нарушать права истца, иск которого поступил в суд 27.02.2012 года, поскольку во взаимосвязи положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 27.12.2007 г. «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Кроме того, суд учитывает, что истец и ответчик в силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон. Названным конституционным нормам корреспондируют положения ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые гарантируют равенство всех перед законом и судом, право каждого на справедливое разбирательство спора о гражданских правах и обязанностях независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Эти положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Осуществляя гражданское судопроизводство на основе состязательности и равноправия сторон, суд обязан создать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс их процессуальных прав и обязанностей. Выслушав представителя прокурора Осинского района Бочкиной У.А., а также всесторонне исследовав в своей совокупности доказательства, представленные сторонами в соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу, что исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Улейский детский сад» о признании незаконным бездействия в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом. Также в соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению. Согласно ст. 42 Конституции РФ в Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно акта осмотра крыши здания МБДОУ «Улейский детский сад» от 24.02.2012г. установлено, что на территории МО «Улейское» в <адрес обезличен> расположено одноэтажное здание деревянного исполнения МБДОУ «Улейский детский сад». На крыше вышеуказанного здания высота снежного покрова составляет от 20 до 40 см. (л.д.8). Согласно информации отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу в связи с наступлением теплых погодных условий и большим количеством атмосферных осадков в виде снега, существует опасность таяния и схода образовавшегося снежно-ледового наста с крыш зданий занимаемых социальными учреждениями района, в том числе зданий двух и более этажей образовательных учреждений. Данное, представляет опасность для широкого круга людей, в том числе детей, обучающихся в данном учреждении (л.д. 7). В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В определении суда о подготовке дела к судебному заседанию судом разъяснены сторонам юридически значимые обстоятельства по делу, а также обязанность их доказывания и последствия не предоставления данных доказательств. Представителем МБДОУ «Улейский детский сад» не представлены какие-либо доказательства опровергающих вышеуказанные обстоятельства, указывающих на то, что на территории МБДОУ «Улейский детский сад» содержание крыши одноэтажного здания деревянного исполнения МБДОУ «Улейский детский сад» в <адрес обезличен>, ведется в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами, возражения на исковые требования прокурора не представлены, тем самым согласны с тем, что работы по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста на территории здания МБДОУ «Улейский детский сад» не были произведены. До удаления суда в совещательную комнату, заявление истцом не отозвано и не изменено, возражения на заявленные требования не представлены. В силу части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Судом установлено и сторонами не оспорено, что МБДОУ «Улейский детский сад» допустили нарушение п.п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, выразившееся в том, что крыша не очищена от снега и наледи, тогда как удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости, крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Таким образом, на основании изложенного, суд считает, что не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста со здания МБДОУ «Улейский детский сад» в <адрес обезличен>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявление прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Улейский детский сад» о признании незаконным бездействия в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового наста на территории МБДОУ «Улейский детский сад» в <адрес обезличен>, обоснованно и подлежит удовлетворению, все иные доводы сторон не влияют на принятое решение, а потому не могут быть приняты во внимание. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Улейский детский сад» о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении федерального законодательства в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового покрова и возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Улейский детский сад» в части не проведения работ по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового покрова со здания детского сада в <адрес обезличен>. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Улейский детский сад» устранить нарушения требований закона, провести работы по установлению временных ограждений в местах схода снежно-ледового покрова со здания школы в <адрес обезличен> и не позднее чем в течение месяца со дня исполнения решения сообщить в суд об исполнении решения суда. Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Осинский районный суд в течении семи дней со дня вручения копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий судья: И.А. Парилов