Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июля 2012 года с. Оса
Осинский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Хамгушкеева Д.М.,
при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,
с участием помощника прокурора Осинского района Иркутской области Матаповой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-238/2012 по исковому заявлению прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности принять меры, предусмотренные законодательством по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, не отвечающих требованиям безопасности в местах с массовыми помещением населения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности принять меры, предусмотренные законодательством по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, не отвечающих требованиям безопасности в местах с массовыми помещением населения, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района с привлечением специалиста – государственного инспектора по маломерным судам Осинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Иркутской области» проведена проверка исполнения на территории района Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994г., Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в сфере организации обустройства мест массового отдыха населения и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей ( в т.ч. летнего отдыха детей в оздоровительных лагерях, иных местах их коллективного нахождения) на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
По доводам истца, муниципальное образование «Усть-Алтан» и его населенный пункт с.Рассвет расположены на берегу Братского водохранилища. Проводится недостаточная работа с населением по безопасности на водных объектах в МО «Усть-Алтан». Ввиду большой протяженности береговой линии наблюдается малое количество информационных щитов о запрете купания. В местностях «На камнях» и «Золотые пески» отдыхающим не предоставляется информация о водных объектах. Несоблюдение правил безопасности вблизи водоемов и при нахождении в них приводит к тяжким последствиям.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к компетенции органов местного самоуправления согласно п. 15 и п. 26 относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии со ст.ст. 11, 18, 21 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. граждане РФ имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; органы местного самоуправления обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, совместно с органами местного самоуправления.
Согласно постановлению мэра Осинского района от 18.06.2012 № 328 «Об установлении мест использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, охране жизни людей на водоемах муниципального образования «Осинского района» главам сельских поселений рекомендовано: организовать и обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению гибели людей на водных объектах на подведомственной территории в купальный сезон; обеспечить готовность сил и средств для спасения людей на воде; определить и обозначить места отдыха людей на водоемах; в местах массового отдыха людей на воде установить предупреждающие и информационные знаки (щиты, аншлаги). Установлено, что до настоящего времени рекомендации не исполнены.
В нарушение требований вышеуказанных норм федерального законодательства, в результате бездействия органов местного самоуправления поселения не принимаются меры к оборудованию мест массового посещения населением водных объектов, отсутствуют информационные щиты, стенды, предупреждающие знаки об опасности купания в водоемах и (или) запрещении, ограничении купания в местах, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе детей. Способствует отсутствию надлежащего взаимодействия в случае возникновения чрезвычайной ситуации между органами местного самоуправления поселений и района, органами управления, организациями.
По доводам истца, бездействие администрации МО «Усть-Алтан» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст.78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действия и бездействия органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Матапова О.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.
Ответчик - глава МО «Усть-Алтан» Шобохолов Н.С., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседание не явился. При этом он предоставил в суд письменное заявление о том, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности принять меры, предусмотренные законодательством по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, не отвечающих требованиям безопасности в местах с массовыми помещением населения, признает в полном объеме (л.д.14-15). Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
В определении суда, сторонам разъяснены последствия принятия судом признания иска, содержащиеся в ч.3 ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятия его судом выносится решение об удовлетворении.
Всесторонне исследовав представленные в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации доказательства, по рассмотрению иска, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.
При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что отношения, сложившиеся между сторонами являются гражданскими правоотношениями и регулируются гражданским законодательством.
Основанием для его предъявления иска послужила опасность причинения вреда в будущем, а не реально причиненный вред.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В определении Осинского районного суда о подготовке дела к судебному заседанию, надлежащим образом врученное сторонам, помимо разъяснения процессуальных прав и обязанностей лицам, участвующих по делу, также были разъяснены юридически значимые обстоятельства по делу и бремя доказывания сторон по их доказыванию.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Ответчик - глава МО «Усть-Алтан» Шобохоловым Н.С. заявлено о признании иска, который суд принимает, считая что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу части пятой ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.
С учетом мнение сторон, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 1065 ГК РФ, ст. 193-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности принять меры, предусмотренные законодательством по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, не отвечающих требованиям безопасности в местах с массовыми помещением населения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Алтан» в части неисполнения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности принять меры, предусмотренные законодательством по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, не отвечающих требованиям безопасности в местах с массовыми помещением населения, и возложить обязанность по устранению нарушений в 10 – дневный срок с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в Иркутский областной суд через Осинский районный суд.
Председательствующий судья: Д.М. Хамгушкеев