РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Оса 18 октября 2012 года
Осинский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Хамгушкеева Д.М.,
при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Осинского района Бочкиной У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-351/2012 по заявлению прокурора Осинского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации МО «Русские-Янгуты» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов в установленные сроки,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Осинского района в интересах Российской Федерации обратился в Осинский районный суд с заявлением и просит суд признать бездействие администрации МО «Русские-Янгуты» незаконным бездействия администрации МО «Русские-Янгуты» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов в установленные сроки.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Согласно ст.1 ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции -деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) до предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст.6 ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза.
Согласно ст.9 Национального плана противодействия коррупции на 2010-2012 гг., утвержденного Указом Президента РФ национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Согласно информации и.о. главы МО «Русские-Янгуты» решением Думы МО «Русские-Янгуты» №.... от <дата обезличена> принято Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов МО «Русские-Янгуты» и проектов нормативно-правовых актов. За 9 месяцев 2012 года принято 10 нормативно-правовых актов, однако антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов не проводилась, заключения отсутствуют.
Нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, которое заключается, в том, что непроведение антикоррупционной экспертизе создает возможность принятия со стороны органов местного самоуправления нормативно-правовых актов и их проектов, которые способствуют созданию условий для проявления коррупции и вследствие чего нарушающие прямо либо косвенно права и законные интересы неопределенного круга лиц в различных сферах жизнедеятельности граждан, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации МО «Русские-Янгуты» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов в установленные сроки.
В судебном заседании представитель заявителя заместитель прокурора Осинского района Бочкина У.А. требования прокурора района поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель администрации МО «Русские-Янгуты» - и.о. главы администрации МО «Русские-Янгуты» Петрова Н.П. на судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. При этом указала, что исковые требования прокурора Осинского района признает в полном объеме. Последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны.
В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Выслушав заявителя, письменное заявление и.о. главы администрации МО «Русские-Янгуты» Петровой Н.П., суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Осинского района, по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
В соответствии с ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» Постановлением правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Согласно ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза.
Согласно ст. 9 Национального плана противодействия коррупции на 2010-2012 г.г., утвержденного Указом Президента РФ национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
В судебном заседании установлено и не оспаривается, что за 9 месяцев 2012 года принято 10 нормативно-правовых актов, антикоррупционная экспертиза не проводилась, заключения отсутствуют. Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов принято 16.04.2010 г. № 33а (л.д. 8).
Суд принимает признание иска ответчиком ФИО4, так как это не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска заявлено добровольно.
В соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ суд считает, что признание ответчиком вышеуказанных обстоятельств, на которых истец основывает свои требования освобождают последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Русские-Янгуты» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов в установленные сроки, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «Русские-Янгуты» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, проектов нормативно-правовых актов в установленные сроки,- незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Русские-Янгуты» исполнять решение Думы МО «Русские – Янгуты» №.... от <дата обезличена> «Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов МО «Русские – Янгуты» и проектов нормативно-правовых актов», а именно проводить комиссией администрации МО «Русские – Янгуты» антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативно-правовых актов и проектов нормативно - правовых актов в установленные сроки и сообщить о принятом решении в Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Осинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий судья: Хамгушкеев Д.М.