Р Е Ш Е Н И Е
с. Оса 08 октября 2010 года
Судья Осинского районного суда Иркутской области Хамгушкеев Д.М.,
с участием заявителя - директора МУП ЖКХ АМО «Оса» Халбаева В.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-11/2010 по жалобе директора МУП ЖКХ АМО «Оса» на постановление по делу об административном правонарушении от 19 мая 2010 года, вынесенное руководителем службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса РФ об АП, в отношении
Халбаева Владимира Тимофеевича, 11 июля 1958 года рождения, уроженца ул.Хокта Осинского района Иркутской области, гражданина РФ, состоящего в должности директора МУП ЖКХ АМО «Оса», проживающего по адресу: с.Оса, ул.40 лет Победы, 15-2 Осинского района Иркутской области,
подвергнут к административному наказанию по ст. 7.22 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, Халбаев В.Т. привлечен к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вынесением вышеуказанного постановления о наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 4000 рублей, Халбаев В.Т. подал жалобу, в обоснование которой указал, что при вынесении постановления были нарушен порядок осуществления государственного надзора и контроля, определенный Правительством РФ, а именно нарушены ст.9 ч.3 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с указанными положениями вышеназванного Федерального закона проверки юридических лиц индивидуальных предпринимателей должны осуществляться только на основании ежегодного плана проверок, доведенным до сведения проверяемых лиц путем размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в срок до 31 декабря года предшествующему году проведению плановых проверок, либо возможно проведение внеплановой проверки при возникновении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушения прав потребителей ( в случае обращения граждан, права которых решения нарушены) при согласовании с органами прокуратуры. При этом в числе проверяемых лиц и организаций, в отношении которых планировалось провести плановую проверку МУП ЖКХ АМО «Оса» не указано, вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушения прав потребителей не имелось. Копию постановления о привлечении его к административной ответственности от 19 мая 2010 года он получил только 20 июля 2010 года. При этом в постановлении указано другое юридическое лицо МУП ЖКХ «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства МО с.Оса», хотя он является директором МУП ЖКХ АМО «Оса». В связи, с чем он просит отменить постановление о наложении на него штрафа в размере 4000 рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данная жалоба подсудна Осинскому районному суду и в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса РФ об АП подана в районный суд, при этом сроки обжалования не нарушены.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП суд не связан доводами жалобы и обязан проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме.
Халбаеву В.Т. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.13, 25.14 Кодекса РФ об АП. Права ему понятны, отводов заявлено не было.
В судебном заседании Халбаев В.Т. полностью подтвердил доводы письменной жалобы ( л.д.3-4), также пояснил, что является директором МУП ЖКХ АМО «Оса», а не директором МУП ЖКХ «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства», данная организация ликвидирована и исключена из реестра юридических лиц. Он просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Представитель службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указал, что постановление от 19 мая 2010 года в отношении Халбаева В.Т. считает законным и обоснованным ( л.д.60).
Выслушав доводы заявителя Халбаева В.Т., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении в своей совокупности, суд находит, что постановление по делу об административном правонарушении от 19 мая 2010 года в отношении Халбаева В.Т. подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые полученные в установленном законом порядке, фактические данные, на основании которых судья в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Халбаев В.Т. как должностное лицо- директор МУП ЖКХ «Комбината коммунальных предприятий и благоустройства» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об АП, а именно в том, что в ходе проведенной проверки был обследован жилищный фонд, расположенный по адресам: Иркутская область, с.Оса, ул.Комарова, д.10, ул.Степная, №№ 15,16,13,18,17, ул.Больничная, 22. в результате проведенной проверки были выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений, а именно нарушены пункты Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в неисправности оголовков печных труб на кровле (разрушение кирпичной кладки), неисправности кровли (сколы, трещины, дыры в шиферном покрытии, разрешение коньковой доски), разрешение обшивки деревянного фронтона, отсутствует створка для входа на чердак во фронтоне. Данные нарушения зафиксированы актом № 0867/10 от 22 апреля 2010 года. Халбаеву В.Т. назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Из распоряжения главы администрации МО «Оса» Команденко В.Я. № 69 от 14 октября 2004 года следует, что Халбаев В.Т. назначен переводом директором муниципального унитарного предприятия ЖКХ МО «Оса» ( л.д. 25).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что юридическое лицо МУП ЖКХ «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» МО «Оса» исключен из реестра юридических лиц, в связи ликвидацией, вследствие признания несостоятельным(банкротом) на основании определения Арбитражного суда Иркутской области от 21 сентября 2007 года по делу А 19-9636/06-34 о завершении конкурсного производства, запись о прекращении деятельности внесена 28 сентября 2007 года ( л.д.17-24).
Из указанного следует, что Халбаев В.Т. привлечен к административной ответственности как директор несуществующей организации. Данные обстоятельства являются существенными и влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, при этом суд не входит в обсуждение и не принимает во внимание иные доводы жалобы. При указанных выше обстоятельствах, суд считает, что не установлен один из основных признаков состава административного правонарушения - субъект правонарушения.
В данном случае, судом установлено, что Халбаев В.Т. с октября 2004 года не находился в трудовых отношениях с МУП ЖКХ «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» МО «Оса», в связи с его ликвидацией, то есть исключается возможность его привлечения к административной ответственности в качестве должностного лица данной организации.
Таким образом, судом при рассмотрении жалобы судом выявлены нарушения процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, поэтому постановление по делу об административном правонарушении о признании должностного лица - директора МУП ЖКХ «Комбината коммунальных предприятий и благоустройства» Халбаева В.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения ему наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей должно быть отменено, жалоба Халбаева В.Т. подлежит удовлетворению, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об АП, суд,
РЕШИЛ:
1. Постановление руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 19 мая 2010 года, в отношении должностного лица - директора МУП ЖКХ «Комбината коммунальных предприятий и благоустройства» Муниципального образования «Оса» Халбаева Владимира Тимофеевича - отменить, жалобу Халбаева В.Т. - удовлетворить.
2. Производство по административному делу № 12-11/2010 по жалобе директора МУП ЖКХ АМО «Оса» на постановление по делу об административном правонарушении от 19 мая 2010 года, вынесенное руководителем службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 Кодекса РФ об АП, в отношении Халбаева Владимира Тимофеевича - прекратить за отсутствием состава правонарушения на основании ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председательствующий судья:Д.М. Хамгушкеев