П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 ноября 2010 года с. Оса
Судья Осинского районного суда Иркутской области Хамгушкеев Д.М.,
с участием главы администрации МО «Усть-Алтан» Шобохолова Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-4/2010 в отношении юридического лица: администрации муниципального образования «Усть-Алтан», находящегося по адресу: с.Усть-Алтан, ул.Школьная, 21 Осинского района Иркутской области в лице главы администрации Шобохолова Николая Спасовича., привлеченного к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Шобохолову Н.С. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отводов судье не заявлено,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация МО «Усть-Алтан» в лице главы администрации Шобохолова Н.С. нарушила требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах:
27 октября 2010 года в 12 часов 05 минут при проведении внеплановой проверки в здании и помещениях сельского дома культуры с.Рассвет муниципального образования «Усть-Алтан», расположенный по адресу: с.Рассвет, ул.Садовая, д.9-а Осинского района Иркутской области было установлено: не выполнены п. 63/1/1-1 соединение электрических проводов выполнено вскрутку, без специальной опрессовки, спайки; не выполнен п.63/1/1-2 электронагревательные приборы не имеют устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара; не выполнен п.63/1/1-3 три эвакуационных выхода, в том числе 2 из зрительного зала, 1 из кабинета художественного руководителя заблокированы (забиты); не выполнен п.63/1/1-4 здание сельского клуба не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не выполнен п.63/1/1-5 выполненный план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует ГОСТ 12.2.143-2002; не выполнен п.63/1/1-9 не проведены технические испытания электропроводки (замеры сопротивления). Указанные нарушения создают непосредственную угрозу и здоровью, прибывающим в здании детям и людям.
За нарушение правил пожарной безопасности, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются в судебном заседании главой администрации МО «Усть-Алтан», который согласился с протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2010 года и не отрицает наличие нарушений правил пожарной безопасности в доме культуры с.Рассвет МО «Усть-Алтан».
Временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора Осинского района по пожарному надзору Шавалев К.А., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, направив в заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании глава администрации МО «Усть-Алтан» Шобохолов Н.С. показал, что с протоколом об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласен, признает невыполнение требований пожарной безопасности.
Заслушав главу администрации МО «Усть-Алтан», исследовав представленный материал, суд, приходит к убеждению о том, что вина администрации МО «Усть-Алтан» в лице главы администрации Шобохолова Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана.
Из свидетельства о государственной регистрации организации, судом установлено, что юридическое лицо администрация муниципального образования «Усть-Алтан» зарегистрирован в межрайонной ИФНС № 7 по Иркутской области и У-ОБАО 29 декабря 2005 года (л.д. 11).
Из акта № 71 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 27 октября 2010 года, судом установлено, что в ходе проверки исполнения предписания № 63/1/1-9 от 31 августа 2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в сельском доме культуры с.Рассвет МО «Усть-Алтан» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: соединение электрических проводок выполнено вскрутку без специальной опрессовки, спайки, электронагревательные приборы не имеют устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара, три эвакуационных выхода забиты, здание не оборудовано автоматической сигнализацией, отсутствует план эвакуации людей, в здании отсутствуют номера вызова пожарной охраны, не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, отсутствует журнал проведения противопожарного инструктажа, не проведены технические испытания электропроводки ( замеры сопротивления) ( л.д.8).
Из акта № 63 от 31 августа 2010 года судом установлено, что главным инспектором Осинского района по пожарному надзору Шавалевым К.А. проведена плановое мероприятие по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах надзора сельского дома культуры с.Рассвет муниципального образования «Усть-Алтан», в ходе которого выявлены следующие нарушения: соединение электрических проводок выполнено вскрутку без специальной опрессовки, спайки, электронагревательные приборы не имеют устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара, три эвакуационных выхода забиты, здание не оборудовано автоматической сигнализацией, отсутствует план эвакуации людей, в здании отсутствуют номера вызова пожарной охраны, не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, отсутствует журнал проведения противопожарного инструктажа, не проведены технические испытания электропроводки (замеры сопротивления) ( л.д. 14-15)
Из предписания № 63/-1/1/9 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 31 августа 2010 года в здании дома культуры с.Рассвет, установлено, что предоставлен срок для устранения нарушений до 20 октября 2010 года ( л.д.12-13).
Согласно протокола об административном правонарушении № 114 от 27 октября 2010 года, следует, что 27 октября 2010 года в 12 часов 05 минут при проведении внеплановой проверки в здании и помещениях сельского дома культуры с.Рассвет муниципального образования «Усть-Алтан», расположенный по адресу: с.Рассвет, ул.Садовая, д.9-а Осинского района Иркутской области было установлено: не выполнены п. 63/1/1-1 соединение электрических проводов выполнено вскрутку, без специальной опрессовки, спайки; не выполнен п.63/1/1-2 электронагревательные приборы не имеют устройств тепловой защиты, исключающих опасность возникновения пожара; не выполнен п.63/1/1-3 три эвакуационных выхода, в том числе 2 из зрительного зала, 1 из кабинета художественного руководителя заблокированы (забиты); не выполнен п.63/1/1-4 здание сельского клуба не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; не выполнен п.63/1/1-5 выполненный план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует ГОСТ 12.2.143-2002; не выполнен п.63/1/1-9 не проведены технические испытания электропроводки (замеры сопротивления). Указанные нарушения создают непосредственную угрозу и здоровью, прибывающим в здании детям и людям (л.д.6-7).
Проверяя правильность и законность составления протокола об административном правонарушении, актов проверок и предписаний, судом установлено, что вышеуказанные документы составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиям закона.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейшей функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Из смысла ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В силу ст. 5 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения, также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования», подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315; нормах пожарной безопасности «системы оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323. Пунктом 1 ППБ 01-03 определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраняемой окружающей среды.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ч.1 ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, суд считает доказанным факт совершения МО «Усть-Алтан» в лице главы администрации Шобохолова Н.С. правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об АП.
Из материалов дела следует, что установленные проверкой нарушения правил и норм пожарной безопасности имеют место с 28 августа 2010 года, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 31 августа 2010 года, и они не устранены на момент рассмотрения настоящего дела (л.д. 4-5).
Суд считает, что вина администрации МО «Усть-Алтан» в лице глав администрации Шобохолова Н.С. в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП доказана в полном объеме в силу ст. 2.1 Кодекса РФ об АП.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность составляющая часть общественной безопасности, представляющее собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.
При назначении наказания, суд учитывает характер и опасность правонарушений, что указанное нарушение создает непосредственную, реальную угрозу жизни и здоровью прибывающих в здании детского сада детям и людям.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
С учетом того, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления на срок до девяноста суток.
Срок приостановления деятельности следует исчислять с 01 ноября 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать администрацию муниципального образования «Усть-Алтан», находящееся по адресу: с.Усть-Алтан, ул.Школьная, 21 Осинского района Иркутской области в лице глав администрации Шобохолова Н.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения деятельности и эксплуатации здания дома культуры с.Рассвет, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 01 ноября 2010 года.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Осинский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Председательствующий судья: Д.М. Хамгушкеев