П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 декабря 2010 года с. Оса
Судья Осинского районного суда Иркутской области Хамгушкеев Д.М.,
с участием ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Аларском, Нукутском, Осинском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) Батудаевой М.М.,
главного врача Бурят-Янгутской участковой больницы Базаровой М.А.,
рассмотрев административное дело № 5-23/2010 в отношении должностного лица - главного врача МУЗ «Осинская ЦРБ» Бурят-Янгутская участковая больница - Базаровой Марии Анатольевны возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л:
Главный врач Бурят-Янгутской участковой больницы МУЗ «Осинская ЦРБ» Базарова М.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об АП - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Которое было совершено при следующих обстоятельствах:
28 октября 2010 года по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения МДОУ «Бурят-Янгутский детский сад» установлено, что лечебно-профилактическим учреждением «Бурят-Янгутская участковая больница» больной энтеробиозом ребенок - Федоров Г., инвазированный острицами и являющийся источником распространения энтеробиоза, не был отстранен от посещения детского сада.
Кроме того, лечебно-профилактическим учреждением «Бурят-Янгутская участковая больница», в нарушение п. 12.1 СП 3.1-3.21379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» экстренное извещение было подано в ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области в У-ОБО» 28.10.2010 г., при том, что заболевание было выявлено 07.10.2010 г.
Тогда как, согласно п. 12.1 СП 3.1-3.21379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических, детских, подростковых, оздоровительных и других организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также врачи и средние медицинские работники, занимающиеся частной медицинской практикой, в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме посылают экстренное извещение по установленной форме в территориальное учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту регистрации заболевания (независимо от места проживания больного).
16 ноября 2010 года на основании определения № 3 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУЗ «Осинская ЦРБ».
15 декабря 2010 года при проведении административного расследования установлено, что из истории развития ребенка Федорова Глеба (ф.112/у) установлено, что 07.10.2010 г. ребенок обращался за медицинской помощью в Бурят-Янгутскую участковую больницу с жалобами на симптомы, характерные для энтеробиоза. Было назначено лабораторное исследование и 08.10.2010 г. был поставлен диагноз «Энтеробиоз» и назначено лечение.
В нарушение п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» экстренное извещение не было своевременно подано в ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области в У-ОБО».
Также при проверке журнала приема анализов для исследования на гельминты было установлено, что также не было подано экстренное извещение на заболевание энтеробиозом Иванова Саши, у которого заболевание было выявлено 01.09.2010 г. Также несвоевременно были поданы экстренные извещения на заболевание энтеробиозом Шатаева Н., дата постановки диагноза 01.09.2010 г., Капустина Н., дата постановки диагноза 26.08.2010 г.
Экстренные извещения на все случаи были поданы в ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области в У-ОБО» лишь 28.10.2010 г.
Ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Батудаева М.М. в судебном заседании полностью поддержала доводы административного протокола от 15 декабря 2010 г. должностного лица - главного врача МУЗ «Осинская ЦРБ» Бурят-Янгутская участковая больница - Базаровой Марии Анатольевны возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об АП.
Главный врач Бурят-Янгутская участковая больница Базарова М.А. в судебном заседании показала, что она полностью признает вышеуказанные нарушения и приняла соответствующие меры.
За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 Кодекса РФ об АП в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей,на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе:
- протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 15.12.2010 г., согласно которому Базарова М.А. признала, что из-за отсутствия контроля с её стороны и по халатности мед.сестры экстренные сообщения о заболевании детей энтеробиозом своевременно направлены не были (л.д. 7);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, судом установлено, что был осмотрен кабинет врача - педиатра поликлиники Бурят-Янгутской участковой больницы, медицинская документация по детскому кабинету: журнал забора анализов на гельминты, журнал учета инфекционных заболеваний, истории развития детей: Федорова Глеба, Шатаева Николая, Капустина Никиты, Иванова Саши (л.д. 6-9);
- экстренное извещение № 4 на Федорова Глеба, согласно которому дата отсылки извещения 28.10.2010 г. (л.д. 15);
- экстренное извещение на № 3 на Иванова Сашу, согласно которому дата отсылки извещения 15.12.2010 г. (л.д. 16);
- экстренное извещение на № 2 на Шатаева Николая, согласно которому дата отсылки извещения 28.10.2010 г. (л.д. 17);
- экстренное извещение на № 1 на Капустина Никиту, согласно которому дата отсылки извещения 28.10.2010 г. (л.д. 18).
Из должностной инструкции и функциональных обязанностей главного врача Бурят-Янгутской участковой больницы, утвержденной главным врачом МУЗ «Осинская ЦРБ» Перановой Г.Р., которая определяет должностные обязанности, права и ответственность главного врача, судом установлено, что главный врач осуществляет руководство больницей в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами. Представляет больницу в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах. Организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению. Обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.
Также, главный врач несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений вышестоящего руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности; ведение документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми актами и т.д. (л.д. 10-11).
Заслушав ведущего специалиста-эксперта Батудаеву М.М., главного врача Базарову М.А., исследовав представленный материал, суд приходит к убеждению о том, что вина главного врача Бурят-Янгутской участковой больницы Базаровой М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана в судебном заседании.
Проверяя правильность и законность составления протокола об административном правонарушении от 15.12.2010 г., судом установлено, что указанные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованием закона и у суда сомнения не вызывают.
В соответствии п. 12.1 СП 3.1-3.21379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических, детских, подростковых, оздоровительных и других организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также врачи и средние медицинские работники, занимающиеся частной медицинской практикой, в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме посылают экстренное извещение по установленной форме в территориальное учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту регистрации заболевания (независимо от места проживания больного).
Из требований п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. При этом, все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации организациями здравоохранения по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что экстренное извещение Бурят-Янгутской участковой больницы о случаях заболевания энтеробиозом Федорова Глеба 07.10.2010 г., Шатаева Н. 01.09.2010 г., Капустина Н. 26.08.2010 г. были направлены не своевременно - 28.10.2010 г., а Иванова Саши, заболевшего 01.09.2010 г., извещение направлено 15.12.2010 г.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях посягает на нарушения установленного порядка управления.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций
Оценив доказательства в их совокупности суд находит их достоверными и достаточными, считает доказанным факт совершения главным врачом Бурят-Янгутской участковой больницы Базаровой М.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, что указанное нарушение создает непосредственную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также учитывает, что тяжких последствий не наступило, личность правонарушителя, совокупность указанных конкретных обстоятельств по данному делу.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Суд учитывает, смягчающие обстоятельства, а именно полное признание вины, ранее не привлекалась к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах и принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены, суд считает необходимым назначить наказание в пределах санкции статьи 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать главного врача Бурят-Янгутской участковой больницы Базарову Марию Анатольевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Осинский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Председательствующий судья Д.М. Хамгушкеев