Дело № 2-61 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Осинники 14 сентября 2010 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверковой В.С.
При секретаре Иващенко Г.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Коземасловой Марии Ивановны к Администрации г. Осинники о признании за ней права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки ОАО «Шахта «Капитальная», о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», о предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным,
УСТАНОВИЛ:
Истица Коземаслова М.И. обратилась с иском к Администрации г. Осинники, в котором просит признать обязать Администрацию г. Осинники включить её в списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу, для получения жилья и предоставить ей субсидию за счет средств федерального бюджета из расчета на одного человека не менее 33 кв.м.
Свои требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 13286 от 28.12.1998 года она является собственницей дома по адресу г.Осинники ххх, ххх, прописана в доме с 1970 года. Территория, где находится данный дом, подрабатывалась горными работами шахты «Капитальная». Дом находится в ветхом, аварийном состоянии. Фундамент имеет трещины по всему периметру дома, веранда деформирована и просела, с течением времени происходит передвижение (сползание) дома по склону горы, на которой он расположен, стены дома имеют трещины, штукатурка постоянно отстает от стен, потолочное покрытие просело и грозит обвалом, печной очаг имеет трещины. Проживание в данном доме опасно для жизни, другого жилого помещения она не имеет. На улице, где она проживает, практически всех жителей переселили и предоставили им квартиры, она осталась практически одна. Согласно справке председателя ликвидационной комиссии ОАО шахта «Капитальная» указанный жилой дом находится в зоне горного отвода ОАО шахта «Капитальная», по заключению СФ ВНИМИ № 35А от 29.04.1999 года не числится в перечне жилых домов рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов, а также не числится в перечне дополнительно обследованных домов горного отвода ОАО шахта «Капитальная» на предмет влияния подработки. Считает, что данное заключение было вызвано тем, что она никуда не обращалась, больная, пожилая женщина, ходить по инстанциям ей трудно.
Истица Коземаслова М.И. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель истицы Кононкова Р.М., действующая на основании доверенности № 4666 от 06.11.2009 года уточнила в судебном заседании исковые требования, просила признать за Коземасловой М.И. право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки ОАО «Шахта «Капитальная», обязать Администрацию г. Осинники включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным из расчета не менее 33 кв.м. на одного человека.
Пояснила в судебном заседании, что она является дочерью Коземасловой М.И. На основании свидетельства о праве на наследство по закону № 13286 от 28.12.1998 года её мать является собственницей дома по адресу г.Осинники ххх, ххх, прописана в доме с 1970 года. Дом покупали родители в 1970 году. В 1997 году отец умер, её мать приняла наследство после смерти отца и проживает в доме по настоящее время. Территория, где находится данный дом, подрабатывалась горными работами шахты «Капитальная». Дом находится в ветхом, аварийном состоянии. Проживание в данном доме опасно для жизни, другого жилого помещения её мать не имеет. На улице, где проживает мать, практически всех жителей переселили и предоставили им квартиры, Коземаслова М.И. осталась практически одна. Согласно справке председателя ликвидационной комиссии ОАО шахта «Капитальная» указанный жилой дом находится в зоне горного отвода ОАО шахта «Капитальная», по заключению СФ ВНИМИ № 35А от 29.04.1999 года не числится в перечне жилых домов рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов, а также не числится в перечне дополнительно обследованных домов горного отвода ОАО шахта «Капитальная» на предмет влияния подработки.
Представитель ответчика Администрации г.Осинники -Дементьева Е.М., действующая на основании доверенности № 18 от 22.10.2009 года, уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу г.Осинники ул.ххх не значится по заключению СФ ВНИМИ № 35 а от 29.04.1999 года в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 социальная выплата предоставляется на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, В связи с этим, Администрация г.Осинники в указанный список включить никого не может, она только уточняет уже составленные списки, в связи с чем, право на предоставление социальной выплаты истица не приобрела. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Зацепина Т.В., действующая на основании доверенности № 39-09-36/13-14-3801, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представители третьих лиц – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) и Федерального агентства по энергетике РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В ответ на исковое заявление Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) представил отзыв, согласно которого формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.Осинники Кемеровской области. Считает, что ГУРШ не является надлежащим ответчиком, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д. 35-44). В ответ на исковое заявление Федеральное агентство по энергетике РФ представило отзыв, в котором указано, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке дом по адресу г.Осинники ххх не значится. Также указали, что формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя средств федерального бюджета, то есть Администрации г.Осинники Кемеровской области. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д.45-46).
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Ранее действующим законодательством РФ (Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности») предусматривалось направление средств государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, непосредственно на угольные шахты.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.
В настоящее время данным постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года (в редакции от 27.01.2009 года) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации местным бюджетам шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктом 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Пунктом 8 Постановления предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 1-3286 от 28.12.1998 года, собственником жилого дома, расположенного по адресу г.Осинники, ххх является Коземаслова М.И. л.д. 6). Данный факт также подтверждается справкой БТИ г.Осинники от 17.09.2009 года за № 53703 л.д.5), справкой БТИ г.Осинники № 1222 от 29.12.1998 года л.д.9).
В указанном доме значится зарегистрированной Коземаслова М.И. с 22.10.1977 года, что подтверждается адресной справкой УФМС по Кемеровской области г.Осинники от 29.09.2009 года л.д.4), копией домовой книги нал.д. 10-11, копией паспорта нал.д.12.
Из справки ОАО шахта «Капитальная» от 15.11.2004 года нал.д.7 усматривается, что дом, расположенный по адресу ххх, владелец которого Коземаслова М.И., находится в зоне горного отвода ОАО «Шахты Капитальная». При разработке «Проекта Ликвидации ОАО «Шахты Капитальная» институтом СФ ВНИМИ были проведены работы по оценке степени подработанности жилых домов и рекомендации по их сносу и представлено Заключение № 35а от 29.04.1999 года, из которого следует, что дом, расположенный по адресу Тимирязева 1 не числится в перечне жилых домов рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов, а также не числится в перечне дополнительно обследованных домов горного отвода ОАО «Шахты Капитальная» на предмет влияния подработки.
Из справки СФ ВНИМИ от 25.03.2010 года за № 194 усматривается, что дом по ххх построен в 1950 году, а в 1951 году подработан горными работами пл.К2 шахты «Капитальная», однако горные работы не оказали вредного влияния на техническое состояние дома, т.к. расчетные деформации, которым подвергался дом во время подработки, почти в 10 раз меньше предельно допустимых для данного строения, на основании изложенного дом по ххх сносу по причине подработки шахтой «Капитальная» не подлежит л.д.58).
По ходатайству представителя истицы л.д.65-66), определением Осинниковского городского суда от 14.05.2010 года была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы» г.Новокузнецк.
Из заключения ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы» г.Новокузнецк № Н-41-10/10-Г от 24.08.2010 года усматривается, что здание жилого дома ххх, ххх г.Осинники распологагается на территории подрабатываемой территории ОАО шахта «Капитальная» и под влиянием оползневых процессов. Здание жилого дома ххх ххх г.Осинники не соответствует требуемым санитарным нормам и правилам, находится в аварийном состоянии, непригоден для безопасного проживания, подлежит сносу, т.к. несущие конструкции и элементы получили повреждения аварийного характера – просадки, перекосы, смещения, выпучивание несущих конструкций и элементов, что является следствием провалов грунта, оползневых процессов, вследствие подработок грунта. Расположение жилого дома ххх ххх г.Осинники на подрабатываемой территории является недопустимой причиной вредного воздействия на человека факторов среды обитания, является следствием недопустимого нарушения Федерального Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, № 52ФЗ Нарушены требования СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и сооружениям». Здание жилого дома ххх ххх г.Осинники необходимо разобрать, существует угроза развития повреждений и обрушения несущих конструкций и элементов в процессе эксплуатации, что недопустимо ни при каких условиях, что составляет угрозу жизни и здоровью людям, проживающим в данном жилом здании. Техническое состояние дома является следствием недопустимого влияния подработки ОАО «Шахта Капитальная» и усугубляется оползневыми процессами (провалами грунта). Расположение жилого дома ххх по ххх г.Осинники на подрабатываемых территориях является недопустимой причиной вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Техническое состояние здания жилого дома ххх ххх г.Осинники является следствием влияния подработки ОАО шахта «Капитальная» и усугубляется оползневыми процессами (горизонтальными смещениями грунта и провалами грунта). Существует угроза развития повреждений и обрушения несущих конструкций и элементов в процессе эксплуатации, что составляет угрозу жизни и здоровью людям, проживающим в данном жилом здании л.д. 75-143).
Оснований не доверять данному заключению, у суда нет, заключением экспертизы подтверждено, что дом по ххх рекомендуется к сносу в результате ведения горных работ ОАО шахта «Капитальная», что не противоречит справкам шахты «Капитальная» и СФ ВНИМИ г.Прокопьевск о том, что дом по ххх находится на подработанной территории, согласно справке БТИ ххх процент износа указанного жилого дома составляет 65 %, кроме того, как усматривается из заключения СФ ВНИМИ № 35а от 29.04.1999 года, вся улица ххх находится в зоне подработанности жилых домов и рекомендована сносу из-за влияния подработки ОАО шахта «Капитальная».
Таким образом, судом установлено, что жилой дом, расположенный адресу: г. Осинники, ххх, непригоден для постоянного проживания, находится в ветхом, аварийном состоянии и подлежит сносу вследствие того, что техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с влиянием подработки ОАО шахта «Капитальная», спорное жилое помещение для истицы является постоянным единственным местом жительства что, по мнению суда, является основанием для включения Коземасловой М.И. Администрацией г. Осинники в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на предоставление жилья.
В соответствие с Постановлением Правительства РФ, переселению подлежат лишь граждане, проживающие в домах, рекомендованных к сносу. По мнению суда в судебном заседании были представлены достоверные доказательства, того, что истица Коземаслова М.И. приобрела право на включение в списки ветхих домов и жителей, проживающих в них, на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная», подлежащих переселению.
С учетом изложенного, в силу пп. 5, 9-10 Постановления № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» истцы имеют право на получение социальной выплаты, предоставляемой на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», из расчета 33 кв.м. на одного человека.
Поскольку, в силу п. 8 данного Постановления списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, утверждаются органами местного самоуправления и должны ежегодно уточняться, суд находит обоснованными требования истицы о возложении на Администрацию г. Осинники обязанности по включению её в указанный список.
Таким образом, требования истицы подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истицей Коземасловой М.И. при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере ххх рублей, что подтверждается квитанцией от 09.10.2009 года л.д. 3), которая подлежит взысканию в её пользу с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Коземасловой Марии Ивановны к Администрации г. Осинники удовлетворить.
Признать за Коземасловой Марией Ивановной право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: г. Осинники ххх, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м. – на одного человека.
Обязать Администрацию г. Осинники включить Коземаслову Марию Ивановну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная».
Обязать Администрацию г. Осинники предоставить Коземасловой Марии Ивановне социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная» из расчета 33 кв.м. на одного человека.
Взыскать с Администрации г.Осинники в пользу Коземасловой Марии Ивановны возврат госпошлины в размере ххх рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2010 года.
Судья В.С.Зверкова