Дело № 2-1167 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Осинники 24 сентября 2010 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверкова В.С.
При секретаре Иващенко Г.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лаптевой Галины Васильевны к Администрации г. Осинники о признании за ней права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки шахтой ОАО «Шахта «Капитальная», о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», о предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным, из расчета 33 кв.м. как для одиноко проживающего гражданина,
У С Т А Н О В И Л :
Истица обратилась с иском к Администрации г. Осинники, в котором просит признать за ней право на включение в списки лиц, имеющих право на переселение из ветхого сносимого жилья, а также право на получение социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания; обязать Администрацию г.Осинники включить её в списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу, по критерию безопасности в результате ведения горных работ и предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения из расчета не менее 33 кв.м. как для одиноко проживающего гражданина.
Свои требования мотивирует тем, что она является собственником дома по ххх ххх ххх г.Осинники на основания решения Осинниковского городского суда от 29.06.2006 года. Свидетельство о государственной регистрации права собственности выдано 25.10.2006 года. Она была зарегистрирована в доме с 13.11.2006 года, фактически в доме она проживает с 1999 года. С 1997 года по 1999 год она производила строительство и ремонт дома поэтому снимала комнату в коммунальной квартире. В настоящее время реализуется программа по переселению граждан из ветхого жилья, подверженного подработке в результате работы шахты «Капитальная». На улице, где она проживает, многие жители получили социальную выплату, приобрели благоустроенные квартиры и переехали. Ей отказывают в предоставлении социальной выплаты на том основании, что её дом не включен в список № 1, поскольку имеет малый процент износа – 13%, так как дом построен в 1955 году, в 1997 году был разобран и перенесен на ххх ххх и не успел подвергнуться подработке шахты «Капитальная». Считает отказ незаконным, её дом, как и другие дома на ххх, подвергся подработке. Фундамент дома в трещинах, дом проседает, печь осела, пол вокруг печи потрескался, в зале трещины на стенах, в подполье вода. В настоящее время дом практически разрушен, проживание в нем невозможно. Специалистами ООО «Кузбассэкспертстрой» 18.05.2010 года было дано заключение, что фактический износ дома составляет 69 %. Жилой дом непригоден для проживания, существует угроза обрушения, дом рекомендован к сносу с учетом его состояния и влияния подработки на ОАО шахта «Капитальная». Считает, что её дом подвергается влиянию подработки шахты «Капитальная» и она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения из расчета не менее 33 кв.м. как для одиноко проживающего гражданина.
В судебном заседании истица Лаптева Г.В. поддержала свои исковые требования в полном объеме, пояснила, что она является собственником дома по ххх ххх ххх г.Осинники на основания решения Осинниковского городского суда от 29.06.2006 года. Свидетельство о государственной регистрации права собственности выдано 25.10.2006 года. Она была зарегистрирована в доме с 13.11.2006 года, фактически в доме проживает с 1999 года. С 1997 года по 1999 год она производила строительство и ремонт дома, поэтому снимала комнату в коммунальной квартире. На улице, где она проживает, многие жители получили социальную выплату, приобрели благоустроенные квартиры и переехали. Ей отказывают в предоставлении социальной выплаты на том основании, что её дом не включен в список № 1, поскольку имеет малый процент износа – 13%, так как дом построен в 1955 году, в 1997 году был разобран и перенесен на ххх и не успел подвергнуться подработке шахты «Капитальная». Считает отказ незаконным, её дом, как и другие дома на ххх подвергся подработке. Фундамент дома в трещинах, дом проседает, печь осела, пол вокруг печи потрескался, в зале трещины на стенах, в подполье вода. В настоящее время дом практически разрушен, проживание в нем невозможно. Специалистами ООО «Кузбассэкспертстрой» 18.05.2010 года было дано заключение, что фактический износ дома составляет 69 %. Кроме того, пояснила, что дом, который она перенесла, раньше находился на ххх в г.Осинники, это дом её отца Заболотского В.П., в 1977 году отец умер, дом пустовал и начал рушиться, ей негде было жить и она решила перенести его на улицу Матросова. Сейчас на том месте, где стоял дом по ххх остался один фундамент, она перенесла стены дома. ххх находится под подработкой шахты «Капитальная», все люди получили социальную выплату. Она была прописана в доме по ххх, в 1989 году выписалась и прописалась на улицу ххх, где прописана по настоящее время. Её дом непригоден для проживания, когда она переносила дом, он уже был старый, а сейчас и вообще рушится. Другого жилого помещения у неё нет. Просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки шахтой ОАО «Шахта «Капитальная», о включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным из расчета 33 кв.м. как для одиноко проживающего гражданина.
Представитель ответчика – Администрации г. Осинники – Загацкая Э.Х., действующая на основании доверенности № 10 от 26.05.2010 года исковые требования не признала. Пояснила, что жилой дом, расположенный по ххх не значится по заключению СФ ВНИМИ № 35 а от 29.04.1999 года в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов. Дом по ххх был включен в перечень ветхих жилых домов с малым влиянием подработки, в списке жилых домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО шахта «Капитальная», по списку значится отец истицы Заболотский В.П. Пояснила, что в настоящее время дома по ххх в наличии нет, отец истицы Заболотский В.П. умер, после его смерти Лаптева Г.В. не оформила наследство в установленном порядке. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства Министерства Финансов РФ – Янькова И.А., действующая на основании доверенности № 39/01/13-13/19-7041 от 29.12.2008 года, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представители третьих лиц – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) и Федерального агентства по энергетике РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В ответ на исковое заявление Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) представил отзыв, согласно которого формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.Осинники Кемеровской области. Считает, что ГУРШ не является надлежащим ответчиком, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д. 41-42). В ответ на исковое заявление Федеральное агентство по энергетике РФ представило отзыв, в котором указано, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке дом по адресу г.Осинники ххх не значится. Факт отсутствия разрешения Госгортехнадзора на момент строительства жилого дома подтверждается справкой БТИ от 20.04.2006 года № 2114 (решение суда г.Осинники от 29.06.2006 года дело № 2-453). Согласно справке БТИ за Лаптевой Г.В. значится самовольное строительство дома по ххх г.Осинники. Перед постройкой жилого дома на подработанной территории истица была обязана получить разрешение на застройку залегания полезных ископаемых в органах Роскомнедра и Росгортехнадзора до начала проектирования намечаемого строительства на основе разработанного горно-геологического обоснования с комплексом мер охраны объектов строительства от вредного влияния горных разработок. Указывают, что жилой дом Лаптевой Г.В. подлежал сносу еще в период деятельности ОАО «шахта Капитальная». Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д.69-70).
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Ранее действующим законодательством РФ (Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности») предусматривалось направление средств государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, непосредственно на угольные шахты.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.
В настоящее время данным постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года (в редакции от 27.01.2009 года) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации местным бюджетам шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктом 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Пунктом 8 Постановления предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Из смысла Постановления следует, что программа направлена на обеспечение жильем непосредственно проживающих в сносимых жилых помещениях и не имеющих другого жилого помещения, а не собственников этих помещений. Собственники жилых помещений вправе реализовать свое право на компенсации в ином порядке.
Судом установлено, что Лаптева Г.В. является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: г. Осинники, ххх ххх на основании решения Осинниковского городского суда от 29.06.2006 года, вступившего в законную силу 09.07.2006 года л.д.9-10), свидетельства о государственной регистрации права от 25.10.2006 года л.д.5). Из свидетельства о государственной регистрации права от 25.10.2006 года л.д.5) усматривается, что Лаптева Г.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу г.Осинники ххх ххх. Указанные сведения подтверждаются справкой БТИ г.Осинники № 3836 нал.д.7.
В указанном доме значится зарегистрированной Лаптева Г.В. с 13.11.2006 года, что усматривается из домовой книги л.д.8).
Согласно заключения СФ ВНИМИ № 35а от 29.04.1999 года, жилой дом, расположенный по адресу г.Осинники ххх ххх не значится ни в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов (П), ни в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов (П). Дом по ххх значится в перечне ветхих домов с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов (МПВ) л.д. 101-104).
Кроме того, из списка ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «шахта Капитальная» усматривается, что под номером 3797 значится жилой дом по ххх и Заболотский В.П., жилой дом по ххх и Лаптева Г.В. не значатся л.д.99-100).
Из свидетельства о рождении нал.д. 111 усматривается, что истица - дочь Заболотского В.П. Согласно свидетельства о браке нал.д. 97, Лаптева (ранее Заболотская) Г.В. 23.03.1975 года вступила в брак с Лаптевым И.В., после заключения брака ей присвоена фамилия Лаптева.
18.05.1969 года Заболотский В.П. – отец истицы умер, что подтверждается свидетельством о смерти нал.д. 96, 03.09.1976 года умерла мать истицы Заболотская П.П., что подтверждается свидетельством о смерти нал.д. 95, 15.03.1987 года умер муж истицы Лаптев И.В., что усматривается из свидетельства о смерти нал.д.94, наследственных прав после их смерти истица в установленном порядке не оформила.
Нал.д.98 имеется копия домовой книги, из которой усматривается, что Лаптева Г.В. была зарегистрирована по ххх г.Осинники в 1975 года, снята с учета 09.08.1977 года.
По ходатайству истицы, определением Осинниковского городского суда от 05.07.2010 года л.д.67) была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ФГУП Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевом научном центре ВНИМИ, Сибирский филиал, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 24. Однако экспертиза проведена не была в связи с тем, что письмом СФ ВНИМИ № 718 от 28.07.2010 года сообщено, что по имеющейся документации в СФ ВНИМИ горные работы в районе расположения дома по ххх проводились шахтой «Капитальная» в 1979 году. Рассматриваемый дом построен в 2002 году на ранее подработанной территории с закончившимся процессом сдвижения земной поверхности и непосредственно с горными работами шахты не подрабатывался, поэтому под критерий сноса не походит.
В связи с предоставленной информацией, истица Лаптева Г.В. просила отозвать гражданское дело из СФ ВНИМИ г.Прокопьевск л.д.76).
Кроме того, в материалах дела имеется заключение специалиста саморегулирующей организации «Российское общество оценщиков» от 18.05.2010 года, предоставленное истицей, согласно выводам которого, фактический износ конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу г.Осинники ххх ххх составляет 69 %, указанный жилой дом непригоден для проживания, дом не соответствует санитарным нормам и правилам для проживания, по результатам исследований дом рекомендован к сносу. Однако в данной экспертизе нет вывода о том, что дом по ххх ххх рекомендуется к сносу в результате ведения горных работ ОАО шахта «Капитальная», нет причинно-следственной связи, что дом по ххх находится в зоне подработки. Кроме того, следует отметить, что данная экспертиза была проведена истицей самостоятельно по своей инициативе, поэтому указанная экспертиза не может быть положена в основу решения, поскольку эксперты не предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ л.д.11-35).
Из решения Осинниковского городского суда от 29.06.2006 года усматривается, что на имя главного архитектора г.Осинники были предъявлены сведения от 30.09.1997 года от генерального директора шахты «Капитальная», начальника Осинниковского РГТИ и главным маркшейдером шахты о том, что они не возражают по поводу строительства индивидуального деревянного дома по ххх Лаптевой Г.В., при условии, что в случае деформации шахта не будет нести затраты на его ремонт и не будет обеспечивать квартирой л.д.9-10).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствие с Постановлением Правительства РФ, переселению подлежат лишь граждане, проживающие в домах, рекомендованных к сносу, однако в судебном заседании истицей не представлено доказательств, что она приобрела право на включение в списки ветхих домов и жителей, проживающих в них, на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная», подлежащих переселению.
В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО10 и ФИО9
Свидетель ФИО10 пояснил в судебном заседании, что дом по ххх принадлежал родителям Лаптевой Г.В., она проживала с родителями, родители умерли, в доме проживать стало невозможно, так как дом перекосило. Лаптевой негде было жить, в 1997 году она решила перенести дом с ххх на ххх, он помог Лаптевой перевезти дом с улицы ххх на ххх, со старого дома построили дом по ххх. Дом по ххх был старый, не было окон и дверей. В дом на ххх поставили новые двери, веранду сделали из досок. Дом по ххх был на подработке шахтой «Капитальная».
Свидетель ФИО9 пояснил, что он помогал разбирать дом по ххх и строить дом по ххх, из старого дома построили новый дом, поменяли окна и двери, построили веранду к дому, частично поменяли крышу, привозили шифер с крыши дома по ххх, выбирали хороший, а часть шифера докупали.
Указанные свидетели подтвердили в судебном заседании факт того, что из старого дома, находящегося по ххх Лаптевой Г.В. был построен новый дом по ххх ххх.
Таким образом в судебном заседании установлено, что в 1997 году жилой дом по ххх был разобран и перенесен на ххх а, то есть фактически был построен новый дом, что также подтверждается решением Осинниковского городского суда от 29.06.2006 года, которое имеет преюдициальное значение для дела. Дом по ххх был включен в список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «шахта Капитальная», жилой дом по ххх не включен в указанный список, более того в настоящее время дома по ххх не существует, поскольку дом был разобран и перенесен на другое место и никто в нем не проживает с 1997 года, а программа направлена на обеспечение жильем непосредственно проживающих в сносимых жилых помещениях и не имеющих другого жилого помещения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать Лаптевой Г.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Лаптевой Галины Васильевны к Администрации г.Осинники о признании за ней права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки шахтой ОАО «Шахта «Капитальная», о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», и о предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным, из расчета 33 кв.м. как для одиноко проживающего гражданина, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2010 года.
Судья
Копия верна
Судья В.С.Зверкова