Дело № 2-1013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Осинники 03 сентября 2010 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе судьи Зверковой В.С.
При секретаре Евсееве С.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Раисы Федоровны к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Осинники, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдачи удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Григорьева Р.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Осинники, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором просила признать её лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 с ЗВ (бэр); обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, следующие сведения: Ф.И.О. Григорьева Раиса Федоровна, место проживания в период радиационного воздействия: с. Поповка, Рубцовского района, Алтайского края, период проживания: с 01.01.1961 года по 07.1963 года, полученная доза облучения: более 25 с ЗВ (бэр); обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.
Исковые требования мотивирует тем, что 20.07.2005 года МЧС России ей было выдано удостоверение установленного образца о том, что она проживала в населенном пункте ххх Алтайского края с 01.01.1949 года по 31.12.1951 года и подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр). В связи с тем, что с 01.01.1961 года по июль 1963 года она проживала на территории сххх Алтайского края, которая входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв, то в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О она в январе 2008 года подала заявление в УСЗН Администрации г.Осинники с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр). 26.05.2008 года от Департамента социальной защиты населения Кемеровской области пришел ответ с отказом внесения сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиации и выдаче ей удостоверения единого образца как гражданина подвергшемуся радиационному воздействию и получившее суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр).
Просит признать её лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 с ЗВ (бэр); обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, следующие сведения: Ф.И.О. Григорьева Раиса Федоровна, место проживания в период радиационного воздействия: ххх, Алтайского края, период проживания: с 01.01.1961 года по 07.1963 года, полученная доза облучения: более 25 сЗв (бэр); обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.
Истица Григорьева Р.Ф. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила в судебном заседании, что с 01.01.1949 года по 31.12.1951 год она проживала в ххх района Алтайского края, с 01.01.1952 года по 31.12.1954 года она проживала в ххх района Алтайского края с 01.01.1961 года по 07.1963 года она проживала в ФИО17ФИО6 района Алтайского края, считает, что так как было два взрыва в 1962 году и в 1949 году, а в эти периоды времени она проживала в населенных пунктах, подвергшихся радиационному облучению, она получила накопленную суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр). Кроме того, пояснила, что она родилась ххх года в ххх ххх Алтайского края, позже ххх было переименовано в ххх. Проживала она в ххх Алтайского края по 1957 год до 17 лет. С 1958 года она училась в ххх до декабря 1958 года, с 01.01.1961 года по июль 1963 года она проживала на территории с.ФИО6 ххх Алтайского края. В 2005 году она получила удостоверение подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ((суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр)). В связи с тем, что с 01.01.1961 года по июль 1963 года она проживала на территории ФИО19 ФИО18 Алтайского края, которая входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв, то в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О, она в январе 2008 года подала заявление в УСЗН Администрации г.Осинники с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче ей удостоверения единого образца, как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр). 26.05.2008 года от Департамента социальной защиты населения Кемеровской области пришел ответ с отказом внесения сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиации и выдаче ей удостоверения единого образца как гражданина подвергшемуся радиационному воздействию и получившее суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25сЗв (бэр). Считает, отказ незаконным, полагает, что ей положено выдать удостоверение единого образца как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), в связи с тем, что она постоянно проживала в с.ФИО6 ххх Алтайского края. Пояснила, что у неё плохое состояние здоровья из-за того, что она получила дозу облучения свыше 25 бэр за период проживания с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года на территории с.ФИО6 ФИО20 Алтайского края, которая входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв.
Представитель ответчика УСЗН администрации г.Осинники – Гизатуллина Н.Н., действующая на основании доверенности № 02-877 от 31.03.2010 года, исковые требования Григорьевой Р.Ф. не признала.
Пояснила в судебном заседании, что в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, удостоверения единого образца выдаются МЧС России. На орган социальной защиты населения возложены полномочия по сбору документов в ДСЗН Кемеровской области. На ДСЗН возложены полномочия по внесению в реестр данной категории граждан и направлению документов в МЧС России. После получения удостоверения из МЧС России ДСЗН выдает эти удостоверения гражданам, включенным в реестр. Истице 20.06.2005 года выдано удостоверение как гражданину, проживавшему в населенном пункте ххх Алтайского края и подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения 5-25 сЗв (бэр). В настоящее время истица заявляет, что проживала в с.ФИО6 ФИО21 Алтайского края с 01.01.1961 года по июль 1963 года. Однако согласно разделу 3 распоряжения Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р, в перечне населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 07.08.1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, ххх не значится, а на дату взрыва, произошедшего 29.08.1949 года, где и значится ххх, Григорьева Р.Ф. там не проживала. Тот факт, что истица проживала в ххх в период с 01.01.1961 года по июль 1963 года не свидетельствует о том, что она получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку данная доза установлена для граждан, проживающих на день испытаний 29.08.1949 года, согласно Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данных о сверхнормативном облучении граждан, проживающих в установленных населенных пунктах не на дату аварийных испытаний, в Перечне не содержится. Документов о проживании Григорьевой Р.Ф. на установленную Перечнем дату ею не представлено. Считает, что истица полагает, что проживав в ФИО22ФИО6 Алтайского края, включенном в Перечень как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания ххх года, получила при проживании с 1961 года такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие там в день испытания, тогда как с момента испытания прошло 12 лет. Данный довод Григорьевой Р.Ф. доказательно не подтвержден. Между тем, подп. б п.3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предусматривает условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивается подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 25 сЗв (бэр). Считает, что тот факт, что истица проживала в ххх на период взрыва 29.08.1949 года, и получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв, является основанием для выдачи ей удостоверения, поскольку данная доза установлена для граждан, проживающих на день испытания 29.08.1949 года, согласно Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данной дозе облучения 5-25 сЗв (бэр), истица уже имеет. Просит в удовлетворении исковых требований Григорьевой Р.Ф. отказать.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.
На исковое заявление предоставил возражения л.д.20-22), из которых усматривается, что Департамент возражает по существу заявленных исковых требований, и указывает, что согласно выписке из по хозяйственной книги (Мелихова – добрачная фамилия) Григорьева Р.Ф. проживала в ххх ФИО23 Алтайского края с 01.01.1961 года по июль 1963 года. Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1991 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно перечню данный населенный пункт входит в число населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв. Поскольку в перечне отсутствуют данные о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в 1963 году в населенном пункте ФИО32 ФИО24 Алтайского края, определить статус истицы как лица, получившего дозу облучения больше 25 сЗв, не представляется возможным. Внесение в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне лиц с неустановленным статусом законодательством не предусмотрено. Просил, в целях определения полученной дозы облучения, назначить экспертизу в ГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», расположенном по адресу 656049 Алтайский край г.Барнаул ул.Папанинцев, 126 и поставить перед экспертами вопросы: могла ли Григорьева Р.Ф., проживавшая с 01.01.1951 года по июль 1963 годы в селе ххх Алтайского края получить эффективную дозу радиационного воздействия, превышающую 25 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года, если получала, то в каком размере?
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного МЧС России сообщения нал.д. 57-59, усматривается, что МЧС России считает исковые требования Григорьевой Р.Ф. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывают, что Григорьева Р.Ф. полагает, что имеет право на меры социальной поддержки как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон), предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие названных испытаний. Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв (бэр). Село ФИО26 ФИО25 распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции распоряжения от 8 февраля 2002 г. № 156-р) включена в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года. Истица проживая в селе ФИО6, включенном в указанный выше Перечень как населенный пункт, жители которого получили дозу облучении более 25 Сзв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года при проживании с 1961 года (через 12 лет после радиационного воздействия) не могла получить такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном населенном пункте на дату испытания. Согласно части первой статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, подученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв, представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 г. дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5сЗв (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после марта 1950 года, в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей села ФИО6 не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 г. и 1998 г., выполненными в соответствии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от 04.04.1997 г. и Правительства РФ № ВЧП9-10884 от 10.04.1997 г. по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5УР.АК от 16 июня 1997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России. Поэтому, подпунктом б пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. № 849, для получения удостоверения единого образца было предусмотрено условие о необходимости проживания в данном населенном пункте на день проведения ядерного испытания, оказавшего воздействие на этот населенный пункт, чем обеспечивалось подтверждение получения гражданином дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и свыше 25 сЗв (бэр). Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 404-О отменено частично постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем, механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, также частично утрачен. Однако, указанным Определением оставлено в силе условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки. Данных о получении гражданами, проживавшими после марта 1950 года в селе ФИО6, дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), тем более свыше 25 сЗв (бэр) в указанных научных отчетах не имеется, а доказательств получения Григорьевой Р.Ф. дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр) спустя 12 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на население села ФИО6 истцом не представлено. Поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца только по факту проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 25 сЗв. Принимая во внимание, что радиоактивное загрязнение населенных пунктов вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне происходило в основном за счет короткоживуших изотопов радиоактивных элементов, довод о том, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения граждан, проживавших в том или ином населенном пункте в различные временные периоды, является постоянной величиной, противоречит объективным законам физики. Следовательно, указанный довод не может являться справедливым при правовом регулировании общественных отношений, а потому подход к применению действующего законодательства с его учетом противоречит основным принципам правового регулирования - социальной справедливости и равенства граждан перед законом. Полагают, что требования истицы не соответствуют Федеральному закону от 10 января 2002 г, № 2-ФЗ, предусматривающему основополагающим условием для предоставления мер социальной поддержки получение гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний, и просят в удовлетворении исковых требований отказать, как не соответствующим Федеральному закону от 10 января 2002г. № 2-ФЗ и не подтвержденными доказательствами по делу. Сообщают, что в настоящее время Минобороны России завершается подготовка автоматизированного рабочего места для практического применения методических указаний. После этого Правительством Российской Федерации будет определен орган (органы), уполномоченные на выдачу заключений о полученной гражданами дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения истицы, представителя ответчика УСЗН администрации г.Осинники, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
На основании абз. 1 п. 5 вышеуказанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 2, 4 и 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Пунктом 5 Правил выдачи удостоверений единого образца предусмотрено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктами «а, б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Конституционный суд РФ в определении от 11.07.2006 года № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», указал, что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, при признании лица, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», и для получения удостоверения единого образца требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период с 29.08.1949 года по 31.12.1963 года включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативным актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.
Распоряжением правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р (с изм. от 08.02.2002 года № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с которым населенный пункт ФИО6, ххх, Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, ххх свыше 5 сЗв. л.д.35-36).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Григорьева Р.Ф. родилась ххх года в ххх, Алтайского края, позже произошло переименование села ххх на ххх, что подтверждается как пояснениями самой истицы, так и копией её паспорта серии 32 04 292913, выданного Осинниковским ГОВД Кемеровской области 18.08.2003 года л.д. 9,10).
Согласно свидетельства о заключении брака, выданного 11.01.1975 года ЗАГСом г.Осинники, 11.01.1975 года зарегистрирован брак между Григорьевым В.В. и Мелиховой (после брака Григорьевой) Р.Ф. л.д.14).
В судебном заседании было установлено, что Григорьевой Р.Ф. МЧС России выдано удостоверение как гражданину, проживавшему в населенном пункте ххх Алтайского края с 01.01.1949 года по 31.12.1951 года, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр) –л.д.13.
Также установлено, что ххх ФИО27 распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции распоряжения от 08.02.2002 года № 156-р) включена в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, что подтверждается распоряжением нал.д.28-32.
Из выписки из похозяйственной книги № 27 стр.161 за 1949-1951 года стр. 161 ФИО28 Алтайского края, Мелихова Раиса Федоровна, действительно проживала с 01.01.1949 года по 31.12.1951 года на территории ххх Алтайского края, на момент взрыва 29.08.1949 года находилась на этой территории л.д.38).
Согласно выписки из похозяйственной книги № 9 «А» стр.30 ххх ххх Алтайского края № 7070 от 15.06.2010 года, за 1952-1955 г.г., Мелихова Раиса Федоровна, ххх года рождения действительно проживала на территории населенного пункта ххх Алтайского края с 01.01.1952 года по 31.12.1954 года л.д.37).
Из выписки из похозяйственной книги № 8 стр.2 Новосклюихинского сельсовета ххх ххх за 1961-1963 г.г., Мелихова Раиса Федоровна, ххх года рождения, действительно проживала на территории ххх ххх Алтайского края с 01.01.1961 года по июль 1963 года л.д.39).
В январе 2008 года истицей был предоставлен пакет документов в УСЗН Администрации г. Осинники о внесении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче ей удостоверения единого образца, как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр).
26.05.2008 года Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области начальнику УСЗН администрации г.Осинники, документы Григорьевой Р.Ф. были возвращены без исполнения и доведено до сведения, что направленные в январе 2008 года в МЧС России документы граждан на получение удостоверений, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (по определению Конституционного суда), возвращены без исполнения в департамент социальной защиты населения Кемеровской области с разъяснениями. Разъяснения МЧС России по данному вопросу направлены в муниципальные органы социальной защиты населения письмом департамента. Также в указанном письме содержится просьба до принятия нормативных правовых актов, устанавливающих значения суммарных эффективных доз облучения населения за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1963 г.г. документы граждан га получение удостоверений, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (по определению Конституционного суда), в департамент не направлять л.д.8).
По ходатайству представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области о назначении судебно-медицинской экспертизы, по данному гражданскому делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого Государственного Научно-исследовательского института «Региональных медико-экологических проблем», расположенного по адресу: г. 656043, а/я 4663, Алтайский край, г.Барнаул, юридический адрес: Алтайский край, г.Барнаул, пр.Ленина, 5.
Однако из ответа, представленного Краевым Государственным Научно-исследовательским институтом «Региональных медико-экологических проблем» от 29.06.2010 года, усматривается, что Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5 утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574 – 2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», зарегистрированным в Министерстве Юстиции РФ (рег. № 16642 от 18.03.2010 года) введены в действие с 04 мая 2010 года, согласно п.1.2 данных МУ – «Вынесение официальных заключений … в другом порядке не допускается», этой методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем», в настоящее время, не владеют, в связи с чем, представить заключение экспертов-специалистов КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» по данному гражданскому делу, не представляется возможным л.д.41).
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5 об утверждении методических указаний, утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574 – 2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», зарегистрированным в Министерстве Юстиции РФ (рег. № 16642 от 18.03.2010 года) введены в действие с 04 мая 2010 года, согласно п.1.2 которых определено, что «Установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационном воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений в другом порядке не допускаются». Для определения доз облучения граждан по указанным МУ требуются исходные данные, которыми Роспотребнадзор не владеет. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории гражданам по указанным МУ и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России.
Таким образом, факт проживания Григорьевой Р.Ф. в с. ФИО6 ФИО29 Алтайского края за период 1961 – 1963 г.г. нашел свое подтверждение в судебном заседании, однако, по мнению суда, истицей в судебном заседании не представлены доказательства о размере суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения в период проживания в ФИО30 ФИО31 Алтайского края в 1961 – 1963 г.г., в связи с чем, у Григорьевой Р.Ф. не возникло право на меры социальной поддержки, установленные законом, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия в дозе свыше 25 сЗв.
С учетом изложенного, исковые требования истицы о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и понуждении к выдачи удостоверения установленного образца, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Григорьевой Раисы Федоровны к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Осинники, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) и понуждении к выдачи удостоверения установленного образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2010 года.
Судья
Копия верна
Судья В.С.Зверкова