Дело № 2-2080/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Осинники 27 декабря 2010 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе судьи Третьякова С.В.
При секретаре Зверьковой А.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лысенкова Сергея Васильевича об оспаривании решения Администрации г. Осинники об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка
У С Т А Н О В И Л
Лысенков С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действие (бездействие) заместителя главы администрации г. Осинники - Ефимановой О.В. незаконными и обязать администрацию г. Осинники устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, изменив вид разрешенного использования земельного участка по адресу: ..., ..., ..., общей площадью Номер обезличен кв.м., кадастровый номер Номер обезличен с «для размещения производственных зданий» на «под жилищное строительство» с Дата обезличена г.
Заявление мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., который имеет вид разрешенного использования: для размещения производственных зданий - здания проходной и склада. Однако в настоящее время он произвел демонтаж здания склада, и начал демонтаж здания проходной и намерен использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Для этого, Дата обезличена г., он обратился в Администрацию г. Осинники с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, но получил отказ. Считает, что отказ Администрации г. Осинники нарушает его права и законные интересы, предусмотренные Гражданским и Земельным кодексами РФ, так как он не имеет возможности в полной мере осуществлять принадлежащие ему права на земельный участок по своему усмотрению.
Лысенков С.В. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя – Кузьминой Л.Н. и указал, что настаивает на заявленных требованиях.
Представитель заявителя – Кузьмина Л.Н., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., со всеми правами заявителя в гражданском процессе, поддержала заявление своего доверителя об оспаривании решения Администрации г. Осинники, уточнив его. Просит признать незаконным решение Администрации г. Осинники об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать Администрацию г. Осинники устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Лысенкова С.В. и изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., общей площадью ... кв.м., кадастровый номер ... с «для размещения производственных зданий» на «под жилищное строительство» с Дата обезличена г. Объяснила, что ранее, земельный участок по адресу: ..., ..., ..., принадлежал на праве аренды ..., которое в ... г. было ликвидировано. Решениями главы администрации г. Осинники данный земельный участок был разделен на ... части, одна из которых продана Лысенкову С.В., так как он являлся собственником расположенных на нем зданий, купленных им в период банкротства .... Поскольку в настоящее время производственные здания частично демонтированы, Лысенков С.В. обратился в Администрацию г. Осинники с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но ему было отказано на том основании, что генеральным планом города и проектом «Корректировка генерального плана» изменения вида разрешенного использования земельных участков не предусмотрены. Однако ранее решением суда было признано право собственности за заявителем на баню, расположенную на указанном участке, Администрация г. Осинники и отдел архитектуры не возражали против удовлетворения требований Лысенкова С.В. Но объект не может использоваться заявителем по назначению, так как не изменен вид разрешенного использования земельного участка. Кроме того, государственным инспектором по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, и на заявителя наложен штраф и выдано предписание об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Таким образом, считает, что Администрация г. Осинники своими действиями нарушает права Лысенкова С.В. как собственника земельного участка, поскольку полагает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка, так как земельный участок имеет категорию земель - земли «населенных пунктов», которая в свою очередь может иметь разрешенное использование, в том числе и для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Разрешенное использование «под жилищное строительство» не противоречит целевому назначению категории земель г. Осинники, вид разрешенного использования носит временный характер и законом предусмотрено его изменение. К тому же зонирование территории г. Осинники, не проводилось, градостроительный регламент и план застройки территории города, отсутствует. Данный земельный участок промышленной зоной не является, находится в центре жилой застройки. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники, дал заключение о том, что жилищное строительство на спорном участке возможно, поскольку он соответствует Санитарным правилам и нормам.
Представитель заинтересованных лиц – Администрации г. Осинники и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники – Чернова С.Ю., действующая на основании доверенностей от Дата обезличена г. и от Дата обезличена г., считает заявление Лысенкова С.В. не подлежащим удовлетворению. Объяснила, что здания, расположенные на земельном участке по адресу: ..., ..., ..., были приобретены заявителем, как производственные. Вид разрешенного использования земельного участка по указанному адресу – для размещения производственных зданий, и приобретая данный земельный участок, Лысенков С.В. был согласен с таким видом разрешенного использования. В настоящее время на данном участке территории производств нет. Однако в генеральном плане муниципального образования г. Осинники данная территория указана как производственная зона, и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «под жилищное строительство» не предусмотрены, так как проживание в производственной зоне невозможно, только бытовое обслуживание. Также пояснила, что Генеральный план с ... г. находится в стадии разработки и корректировки, и в настоящее время еще не утвержден. Технический и градостроительный регламенты, а также документы градостроительного зонирования и территориального планирования представить возможности не имеет, в виду их отсутствия.
Заслушав объяснения представителя заявителя и представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.
В ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
Аналогичные положения предусмотрены и ст. 61 Земельного кодекса РФ.
В ст. 209 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право на возведение на нем сооружений и зданий, осуществление их сноса или перестройки, выдачу разрешений на строительные работы в пределах данного участка другим гражданам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.