Дело № 2-36/2011 Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации Г. Осинники 13 января 2011 г.
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверкова В.С.
При секретаре Иващенко Г.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чикадановой Анны Гавриловны и Чикадановой Елены Владимировны о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная», и о предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Чикаданова А.Г. и Чикаданова Е.В. обратились с иском к Администрации г. Осинники, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки ОАО «Шахта «Капитальная», обязать Администрацию г.Осинники включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным, из расчета 42 кв. м. на семью из двух человек.
Свои исковые требования мотивируют тем, что Чикаданова А.Г. является собственником дома, расположенного по адресу г.Осинники хх. В доме зарегистрированы Чикаданова А.Г. с 12.01.2007г. и ее дочь Чикаданова Е.В. с 17.12.2008г. Указанный жилой дом находится на горном отводе шахты «Капитальная». В доме невозможно проживать, фундамент растрескался, завалилась печь в доме, происходит перекос пола. Все эти разрушения являются следствием оползневых процессов, так как дом расположен на горном отводе шахты «Капитальная». Кроме того, большинство жителей домов по улице хх были включены в список граждан, подлежащих переселению и уже получили социальную выплату. При обращении в Администрацию г.Осинники, им стало известно, что дом по хх, в котором они проживают, не значится в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу, поэтому им было отказано в предоставлении социальной выплаты. Просят признать за ними право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО шахта «Капитальная»; обязать Администрацию г.Осинники включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная», признать право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки ОАО «Шахта «Капитальная», в размере, установленном законодательством; предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным из расчета 42 кв. м. на семью из двух человек.
В судебном заседании истица Чикаданова А.Г. поддержала исковые требования и дополнила, просила взыскать с ответчика судебные расходы за участие представителя в сумме хх рублей. Пояснила в судебном заседании, что она является собственником дома, расположенного по адресу г.Осинники хх, на основании договора купли – продажи от 25.12.2006г. Фактически же, этот дом в 2001году купил по расписке ее супруг Терещенко Г.А. у Нечитайло Н.Г., а в 2002 году она приехала к мужу из Алтайского края и они стали постоянно проживать в этом доме. Терещенко был зарегистрирован в доме с 2001г., а она зарегистрировалась в нем в 2007 году, хотя фактически проживала в нем с 2002г., т.к. у мужа не было документов на дом и он не имел возможности прописать ее. Только после оформления договора купли- продажи дома в 2006г. и получения свидетельства о праве собственности, она зарегистрировалась в доме, как собственник. В 2008г. приехала ее дочь из Алтая и стала проживать с ней одной семьей, т.к. муж к этому времени, уже умер. Дом находится на горном отводе шахты «Капитальная». В доме невозможно проживать, все разрушения являются следствием оползневых процессов, так как дом расположен на горном отводе шахты «Капитальная». Администрация г. Осинники отказывает ей во включении в списки и предоставлении социальной выплаты.
Истица Чикаданова Е. В. поддержала исковые требования, пояснила в судебном заседании, что их семья является вынужденными переселенцами из Казахстана, сначала жили на Алтае, но своего жилья не было, в 2001-2002годах мама с гражданским мужем Терещенко уехали в г. Осинники, где Терещенко купил дом по хх и они стали в нем проживать. В 2008г. муж мамы умер и она приехала в Осинники и стала проживать с мамой, зарегистрировалась в доме, другого жилья не имеет. Живут единой семьей и просят соц. выплату из расчета их семьи 2 человека.
Представитель истицы Красноухова Н.М., действующая на основании ордера № 3477 от 13.01.2011 года, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации г. Осинники Дементьева Е.М., действующая на основании доверенности № 18 от 22.10.2010 года, исковые требования не признала. Пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу г.Осинники хх, значится по заключению СФ ВНИМИ № 35 а от 29.04.1999 года во втором списке с малым влиянием подработки и удовлетворительного технического состояния и сносу не подлежит. В связи с этим в списках домов и граждан на переселение, переданных Администрации г. Осинники шахтой « Капитальная» истцы и их дом не значится. Однако, по инициативе Администрации СФ ВНИМИ в 2010 г. были дополнительно обследованы ряд домов, в том числе и дом по хх, согласно Заключения № 105 от 14.05.2010г. дом по хх, рекомендован к сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 социальная выплата предоставляется на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. В связи с эти, Администрация г.Осинники в указанный список сама включить никого не может, она только уточняет уже составленные списки, в связи с чем, право на предоставление социальной выплаты истцы не приобрели. Кроме того, установлено что бывшему собственнику дома Нечитайло Г.Ф. шахтой « Капитальная» уже была предоставлена благоустроенная квартира в 2001 году. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представители третьих лиц – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) и Федерального агентства по энергетике РФ в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В ответ на исковое заявление Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) представил отзыв, согласно которого формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.Осинники Кемеровской области. Считает, что ГУРШ не является надлежащим ответчиком, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д. 47-48). В ответ на исковое заявление Федеральное агентство по энергетике РФ представило отзыв, в котором указано, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке дом по адресу г.Осинники хх, не значится. Также указали, что формирование, уточнение списков, а также установление очередности предоставления социальных выплат, являются исключительным правом органа местного самоуправления – получателя средств федерального бюджета, то есть Администрации г.Осинники Кемеровской области. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения л.д.59-60).
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения истцов, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Ранее действующим законодательством РФ (Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности») предусматривалось направление средств государственной поддержки, выделяемых для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, непосредственно на угольные шахты.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.
В настоящее время данным постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года (в редакции от 27.01.2009 года) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации местным бюджетам шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктом 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Пунктом 8 Постановления предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Судом установлено, что на основании договора купли - продажи жилого дома от 24.11.2006г.(л.д12), свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2010 года за № 42-42-06/109/2006-554, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области л.д.13) собственником жилого дома, расположенного по адресу г.Осинники,, ул. хх, является истица Чикаданова А.Г. Данный факт также подтверждается справкой БТИ г.Осинники от 28.09.2010 года за № 188 л.д.7), техническим паспортом БТИ г.Осинники л.д. 24-33).
Кроме этого, также установлено, что прежний собственник дома Нечитайло Н.Г. продал свой дом по хх г. Осинники Терещенко Г.А. по расписке 16.04.2001г., что подтверждается расписками нал.д. 34-35. С этого же момента бывший собственник выписался из дома и зарегистрировал в нем Терещенко Г.А., что подтверждается домовой книгой(л.д.-9-10). Как пояснила истица и все свидетели, Терешко Г.А. являлся гражданским мужем истицы Чикадановой А.Г., с которым она в 2005г. зарегистрировала брак(л.д.-23). ххг. Терешко Г.А. умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.-15).
Как усматривается из свидетельства № 189 о регистрации по месту пребывания, Чикаданова А.Г. 09.11.2004г. зарегистрировалась по месту пребывания по хх (л.д.-6). В настоящее время в указанном доме значатся постоянно зарегистрированными: истица Чикаданова А.Г. с 12.01. 2007 года, ее дочь Чикаданова Е.В. с 17.12.2008 года, что подтверждается адресной справкой УФМС по Кемеровской области г.Осинники, а также копией домовой книги нал.д. 14, 9-11.
Согласно свидетельства о рождении Чикадановой Е.В. ее матерью является Чикаданова А.Г. (л.д.- 16).
Из акта председателя уличного комитета усматривается, что Чикаданова А.Г. и Чикаданова Е.В. постоянно проживают по адресу г.Осинники хх хх. Дочь проживает с 2008г. Кроме того, данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании свидетелями : ФИО10, ФИО9, ФИО8, которые показали, что мать проживает в данном доме с 2002 года, а дочь с 2008г., являются беженцами из Казахстана, оснований не доверять данным свидетелям у суда нет, они последовательны, не противоречат друг другу и соответствуют другим доказательствам по делу.
Согласно заключения СФ ВНИМИ № 35а от 29.04.1999 года, жилой дом, расположенный по адресу г.Осинники хх хх значится в перечне жилых домов, удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов л.д. 86-87).
В судебном заседании обозревались подлинные списки домов и граждан, подлежащих переселению по программе ликвидации ОАО шахты « Капитальная», переданных в 2005г. шахтой Администрации г. Осинники, однако дом по хх в г. Осинники и истцы, в них не значатся.
Однако, по инициативе Администрации г. Осинники в 2010г. было проведено дополнительное обследование домов, находящихся на горном отводе шахты « Капитальная».
Из заключения СФ ВНИМИ г. Прокопьевска № 105 от 14.05.2010 года усматривается, что жилой дом по хх хх в г.Осинники подлежит сносу по причине подработки из-за превышения деформаций поверхности над допустимыми л.д. 88-90).
Кроме того, в судебном заседании было установлено, что в собственности истцов не имеется других жилых помещений(л.д.- 43-44, 73).
Представителем ответчика также предоставлены доказательства в обоснование своих возражений, а именно Распоряжение Администрации г. Осинники № 106-р от 22 марта 1961 об утверждении списков на заселение квартир во вновь построенном доме по ул. хх и списки граждан, которым предоставлено жилье, в которых имеется фамилия Нечитайло Г.Ф., который переселен из дома по хх(л.д.- 36-39). Однако, согласно договора купли- продажи от 24.11.2006г. продавцом дома являлся Нечитайло Н.Г., которому дом принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство, после умершего отца Нечитайло Г.Ф.
Таким образом, судом установлено, что жилой дом, расположенный адресу: г. Осинники, хх хх, непригоден для постоянного проживания, находится в ветхом, аварийном состоянии и подлежит сносу по причине подработки шахтой « Капитальная «. Данное жилое помещение, для истцов, является постоянным и единственным местом жительства что, по мнению суда, является основанием для включения Чикадановой А.Г. и Чикадановой Е.В. Администрацией г. Осинники в списки лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Доводы представителя ответчика о том, что за данный дом уже была получена квартира бывшим собственником Нечитайло Г.Ф., суд не может принять во внимание, поскольку Нечитайло Г.Ф. квартира была предоставлена по иному основанию, как ветерану шахты, а не по программе переселения граждан в виду ликвидации шахты, дом не был изъят у собственника и не был снесен, в связи с чем наследник Нечитайло Г.Ф. распорядился им, продав его Чикадановой А.Г., право собственности которой на данный дом, никем не оспаривается. Следовательно Чикаданова А.Г. с дочерью, как постоянно проживающие в нем, подлежат переселению по программе ликвидации шахты « Капитальная».
В соответствие с Постановлением Правительства РФ, переселению подлежат лишь граждане, проживающие в домах, рекомендованных к сносу.
По мнению суда, истцами были представлены достоверные доказательства, того, что они приобрели право на включение в списки ветхих домов и жителей, проживающих в них, на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная», подлежащих переселению, поскольку доказали факт своего постоянного проживания в доме по хх хх.
Согласно ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ правом пользования жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением, обладают члены семьи собственника, проживающие совместно с собственником в принадлежащей ему доме, к которым относятся: его супруг, дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.
В связи с этим, по мнению суда, истица Чикаданова Е.В., как член семьи - дочь собственника жилого помещения приобрела право на проживание в данном жилом помещении, не признана не приобретшей, либо утратившей право на проживание в доме, следовательно также должна быть учтена наравне с собственником при предоставлении социальной выплаты.
С учетом изложенного, в силу пп. 5, 9-10 Постановления № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» истцы имеют право на получение социальной выплаты, предоставляемой на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек.
Поскольку, в силу п. 8 данного Постановления списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, утверждаются органами местного самоуправления и должны ежегодно уточняться, суд находит обоснованными требования истца о возложении на Администрацию г. Осинники обязанности по включению его в указанный список.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истицей Чикадановой А.Г. при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере хх рублей, что подтверждается квитанцией от 13.09.2010 года л.д. 3), которая подлежит взысканию в её пользу с ответчика.
Также суд считает обоснованными требования истца Чикадановой А.Г. о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов за участие представителя в сумме хх рублей, что подтверждается квитанцией.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чикадановой Анны Гавриловны и Чикадановой Елены Владимировны к Администрации г. Осинники, удовлетворить.
Признать за Чикадановой Анной Гавриловной и Чикадановой Еленой Владимировной право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: г. Осинники хх хх, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 42 кв.м. – на семью из двух человек.
Обязать Администрацию г. Осинники включить Чикаданову Анну Гавриловну и Чикаданову Елену Владимировну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная».
Обязать Администрацию г. Осинники предоставить Чикадановой Анне Гавриловне и Чикадановой Елене Владимировне социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная» из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек.
Взыскать с Администрации г.Осинники в пользу Чикадановой Анны Гавриловны возврат госпошлины в размере хх рублей и судебные расходы за участие представителя хх рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2011 года.
Судья
Копия верна : В.С.Зверкова