Дело 2-102/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе судьи Зверковой В.С.
При секретаре Иващенко Г.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники
02 февраля 2011 года
Гражданское дело по заявлению Михальчук Андрея Аркадьевича о признании отказа нотариуса Осинниковского нотариального округа г. Осинники Сегиной Татьяны Рудольфовны в совершении нотариального действия, незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Михальчук А.А. обратился в суд с заявлением на действия нотариуса г. Осинники Сегиной Т.Р. о признании отказа в совершении нотариального действия, незаконным.
Свои требования мотивирует тем, что согласно завещания от 27.01.1995 года, по реестру за № 13, хх, проживающий по адресу г.Осинники хх сделал следующее распоряжение: все имущество, которое ко дню его смерти окажется ему принадлежащим, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, в том числе жилой дом, находящийся по адресу хх хх со всеми надворными постройками, завещал ему. Указанное завещание было удостоверено зам.главы Администрации п.Тайжина г.Осинники Кемеровской области хх хх умер хх года. После его смерти он обратился в нотариальную контору г.Осинники с заявлением о выдаче ему свидетельства о праве на наследство по завещанию. Письмом от 08.11.2010 года за № 787 нотариус Сегина Т.Р. сообщила ему, что от него получено письмо 02.11.2010 года с заявлением о принятии наследства по завещанию, которое не оформлено надлежащим образом. Заявление о принятии наследства по завещанию после умершего хх года хх должно быть нотариально удостоверено. 26.11.2010 года он повторно направил письмо с заявлением выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию, но нотариус отказала ему, указав, что от него 26.11.2010 года ею получено письмо с заявлением, которое нотариально не удостоверено. Считает действия нотариуса неправомерными, поскольку в соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право удостоверять завещания. Просит обязать нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегину Татьяну Рудольфовну выдать ему свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти хх, умершего хх года.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, пояснил, что согласно завещания от хх года хх, проживающий по адресу г.Осинники хх, завещал ему жилой дом, находящийся по адресу хх хх со всеми надворными постройками. Завещание было удостоверено зам.главы Администрации п.Тайжина г.Осинники Кемеровской области хх хх умер хх года. Других наследников у хх нет, он проживал один. После его смерти он обратился к нотариусу г.Осинники с заявлением о выдаче ему свидетельства о праве на наследство по завещанию. Заявление нотариусом принято, но нотариус отказывает ему в выдаче свидетельства на том основании, что зам.главы Администрации п.Тайжина хх не имела права удостоверять завещания, в связи с чем, завещание незаконно. Считает действия нотариуса неправомерными, поскольку в соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право удостоверять завещания. Кроме того пояснил, что нотариус Осинниковского нотариального округа Перехода В.В. принимает подобные завещания во внимание и выдает на основании данных завещаний свидетельства о прав на наследство по завещанию, отказ нотариуса Сегиной Т.Р. ему непонятен.
Просит признать отказ нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегиной Т.Р. незаконным и обязать нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегину Татьяну Рудольфовну выдать ему свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти хх, умершего хх года.
Заинтересованное лицо - нотариус Осинниковского нотариального округа Сегина Т.Р. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, согласно представленного сообщения, после умершего хх года хх, проживавшего по адресу Кемеровская область г.Осинники хх, хх, с заявлением о принятии наследства по завещанию в простой письменной форме 02.11.2010 года обратился Михальчук А.А., которому было дано сообщение об обращении в нотариальную контору об оформлении данного заявления надлежащим образом, т.е. нотариально. 23.11.2010 года Михальчук А.А. обратился к нотариусу и подал заявление о принятии наследства по завещанию. И в третий раз Михальчук А.А. направил вновь в письменной форме заявление, которое поступило в нотариальную контору 26.11.2010 года. Никаких других документов Михальчук А.А. в нотариальную контору не предъявлял. В связи с тем, что администрация п.Тайжина г.Осинники являлась Тайжинским поселковым советом Осинниковского горисполкома, она имела право до 11.02.1993 года, т.е. до принятия «Основ законодательства РФ о нотариате» совершать некоторые нотариальные действия уполномоченными должностными лицами, в том числе и завещания. С 26.10.1993 года за № 1760 вышел Указ Президиума РФ в редакции от 22.11.1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ», с данного времени Тайжинский поселковый совет Осинниковского горисполкома являлся органом местного самоуправления и не имел право совершать нотариальные действия. Михальчук А.А. было предложено обратиться в суд о признании завещания действительным и признания его наследником по завещанию л.д.18).
Заслушав пояснения заявителя, изучив письменные материалы, суд приходит к выводу, что заявление Михальчук А.А. подлежит удовлетворению.
Право гражданина завещать свое имущество закреплено в ст. 1118 третьей части Гражданского кодекса РФ.
Статья 1124 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. В случаях, предусмотренных законом, допускается удостоверение завещания другими лицами.
Из абзаца 2 п. 1 ст. 1124 Гражданского кодекса РФ следует, что установленная письменная форма завещания и его удостоверение являются существенными условиями его действительности (ст. 163 ГК), несоблюдение этих условий делает завещание недействительным в силу его ничтожности, т.е. независимо от признания его недействительности судом (ст. 166 ГК).
В соответствие со ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление подается в суд в течение 10-ти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или отказе совершении нотариального действия.
Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие (ст. 312 ГПК РФ).
Судом установлено, что хх хх года было составлено завещание на имя заявителя Михальчук Андрея Аркадьевича, которому он завещал все имущество, которое ко дню его смерти окажется ему принадлежащим, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, в том числе жилой дом, находящийся по адресу хх хх со всеми надворными постройками л.д.5), удостоверенное зам.главы администрации п.Тайжина хх
хх года хх умер, что подтверждается свидетельство о смерти л.д.6).
После смерти хх, 27.10.2010 года, Михальчук А.А. обратился в нотариальную контору г.Осинники с заявлением о принятии наследства по завещанию (19).
Из письма нотариуса Сегиной Т.Р. от 08.11.2010 года за № 787 усматривается, что 02.11.2010 года от Михальчук А.А. получено письмо с заявлением о принятии наследства по завещанию, которое не оформлено надлежащим образом. Заявление о принятии наследства по завещанию после умершего хх года хх должно быть нотариально удостоверено л.д.7).
23.11.2010 года Михальчук А.А. направил нотариусу Сегиной Т.Р. нотариально удостоверенное заявление о принятии им наследства по завещанию после смерти хх, умершего хх года л.д. 21).
Из сообщения нотариуса Сегиной Т.Р. от 26.11.2010 года исх. № 834, 26.11.2010 года от Михальчук А.А. получено письмо с заявлением л.д.22), которое нотариально не удостоверено л.д.8).
Однако в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию Михальчук А.А. нотариусом было отказано на том основании, что до 11.02.1993 года администрация п.Тайжина г.Осинники являлась Тайжинским поселковым советом Осинниковского горисполкома, т.е. до принятия «Основ законодательства РФ о нотариате», и имела право совершать некоторые нотариальные действия уполномоченными должностными лицами, в том числе и завещания, а с 26.10.1993 года вышел Указ Президиума РФ в редакции от 22.11.1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ», и с этого времени Тайжинский поселковый совет Осинниковского горисполкома являлся органом местного самоуправления и не имел право совершать нотариальные действия.
Кроме того, судом установлено, что согласно архивной выписки от 18.01.2011 года, распоряжением Администрации п.Тайжина № 67 от 11.08.1993, о ведении нотариальных дел и назначении ответственных за архив, на ФИО11., исполняющую обязанности заместителя главы администрации возложено исполнение обязанностей по ведению нотариальных действий в соответствии с законодательством «О нотариате» с 05.08.1993 года л.д.16).
Из распоряжения Администрации п.Тайжина № 22 от 04.04.1996 года, в соответствии со ст. хх «Основ законодательства РФ о нотариате» на хх, зам.главы администрации возложены обязанности по оформлению нотариальных действий л.д.17).
Суд считает, что мотивы, по которым было отказано Михальчук А.А. в совершении нотариальных действий, являются незаконными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11 февраля 1993 года, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
Согласно п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом РФ 19 марта 1996 года, совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Довод нотариуса Сегиной Т.Р. о том, что у должностных лиц органов местного самоуправления отсутствует право совершать нотариальные действия, так как такое право имеет только орган государственной власти, к которым не относится орган местного самоуправления, несостоятельны.
Действительно, ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате содержит перечень нотариальных действий, которые могут быть совершены должностными лицами органов исполнительной власти. К таким действиям отнесено и удостоверение завещаний.
Однако, на период принятия Основ законодательства РФ о нотариате органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти.
В ст. 54 Закона РФ от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" предусмотрено право сельской администрации совершать в соответствии с законодательством нотариальные действия.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (ст. 39 Основ). Нотариальные действия (перечень определен), согласно п. 7 Инструкции, утвержденной 19 марта 1993 года, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий.
Таким образом, инструкция уточняет, что определенные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.
Вместе с тем на период принятия указанных выше нормативных правовых актов органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти.
Права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий были прямо закреплены в п. 10 ст. 54 Федерального закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации", где устанавливались полномочия поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действий.
В п. 3 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 года N 394, устанавливался перечень должностных лиц исполнительных комитетов районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, уполномоченных совершать нотариальные действия.
Таким образом, ко времени принятия Конституции Российской Федерации 1993 года вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правомочием по совершению нотариальных действий был положительным образом решен на федеральном уровне в рамках приведенных выше нормативных правовых актов.
Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органов государственной власти.
Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, п. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
С целью реализации данного конституционного принципа в п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями Российской Федерации.
Таким образом, выполнение органами местного самоуправления от имени Российской Федерации определенных государственных полномочий может быть осуществлено лишь в случае прямого указания на это в федеральном законе.
Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла отражение в п. 7 ст. 1125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому это право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона и такое право указанным органам предоставлено.
Согласно п.6 Указа Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26.10.1993 года № 1760 (в ред. от 22.12.1993 года), главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами местного самоуправления.
Из системного толкования закона следует, что право совершать нотариальные действия по должности имеет только глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, а иные должностные лица органа местного самоуправления должны быть специально уполномочены на их совершение.
Завещание в пользу Михальчук А.А. было составлено хх хх года, то есть после принятия закона об основах законодательства РФ о нотариате, но до внесения изменений в указанный закон, таким образом, завещание ФИО12, удостоверенное 27.01.1995 года зам.главы администрации п.Тайжина, соответствует требованиям закона, так как удостоверено заместителем главы администрации, которая была уполномочена совершать отдельные нотариальные действия населения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Заявление Михальчук Андрея Аркадьевича о признании отказа нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегиной Татьяны Рудольфовны удовлетворить.
Признать отказ нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегиной Татьяны Рудольфовны незаконным.
Обязать нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегину Татьяну Рудольфовну выдать Михальчук Андрею Аркадьевичу свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти хх, умершего хх года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти дней.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2011 года.
Судья Зверкова В.С.