Дело № 2-344/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Осинники 11 апреля 2011 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Третьякова С.В.

При секретаре Зверьковой А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Алексея Владимировича к Администрации Осинниковского городского округа о признании права собственности на гараж и встречному иску Администрации Осинниковского городского округа к Новикову Алексею Владимировичу о признании строения самовольной постройкой и ее сносе

У С Т А Н О В И Л

Новиков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж ..., общей площадью ... кв. м.

            Заявленные исковые требования мотивирует тем, что в ... г., на основании распоряжения администрации ..., ему был выделен земельный участок под строительство индивидуального гаража по адресу: ..., район ... ..., блок Номер обезличен, гараж ..., и заключен договор аренды данного земельного участка. В ... г. гараж был достроен и он обратился в отдел архитектуры, что бы получить документы для последующей регистрации своего права на гараж. Однако в выдаче акта ввода в эксплуатацию ему было отказано. В последствии, он неоднократно обращался в отдел архитектуры, но до настоящего времени никакого ответа не получил. Указанный гараж построен им с соблюдением градостроительных норм и правил, на отведенном для этих целей земельном участке, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы других лиц, используется им по назначению.

            Администрация Осинниковского городского округа обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к Новикову А.В. о признании гаража, расположенного на ..., самовольной постройкой и обязании ответчика снести гараж, расположенный по адресу: ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж ..., за счет собственных средств в срок до Дата обезличена г.

            Исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с распоряжением Администрации ... от Дата обезличена г. ... в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок, общей площадью ... кв.м., с  разрешенным использованием: для размещения учебно-производственного корпуса Номер обезличен, материального склада и складских помещений. В ... г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Осинники было установлено, что на территории ..., без разрешительных документов, начато строительство индивидуальных капитальных гаражей. В настоящее время строительство гаража ответчиком завершено. Данное строение является самовольной постройкой, так как построено на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также без получения необходимых разрешений. В результате самовольного строительства гаража нарушены права и интересы ..., а также муниципального образования - город Осинники.

            В судебном заседании Новиков А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, требования Администрации Осинниковского городского округа не признал. Объяснил, что в ... г., его знакомый - ФИО12 ... предложил ему строить гараж в районе .... Он согласился. Фундамент под гаражи уже был залит. Сбором и оформлением всех необходимых документов для него занимался ФИО12 ... - отец ФИО12 .... ... г., Администрацией г. Осинники, в лице главы города ФИО3, ему было выдано распоряжение о выделении земельного участка под строительство гаража, размером ... м., общей площадью ... кв.м., и заключен договор аренды земельного участка, на основании которого на протяжении двух лет он вносил арендную плату. При этом, поскольку гаражи граничат с территорией ..., он и ФИО12 делали экологическое заключение, о том, что строительство и последующая эксплуатация гаража не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, ... выдал ему справку, что строительство гаража не создает угрозы .... Остальные документы на гараж должны были быть оформлены после завершения строительства. Однако в ... г. на имя ... стали поступать письма с просьбами разобрать гаражи, выносились предписания о их сносе, они даже неоднократно платили штрафы. Так как документы на земельный участок выдавались предыдущим главой города, ему было сказано оформлять документы на гараж с самого начала. В ... г. он вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаража. Указанное заявление было расписано главой г. Осинники председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом, далее в Отдел архитектуры. Но его заявление рассмотрено не было, ни какого письменного ответа он не получил. В ... г. гараж был им достроен и он обратился в Отдел архитектуры с целью получения Акта ввода в эксплуатацию, для последующей регистрации права собственности. Однако ни каких документов ему также не выдали. При этом в устной форме ему категорически отказывают даже в приеме заявления. Считает, что поскольку гараж построен на отведенном для этого месте, что подтверждается выпиской из распоряжения главы г. Осинники ФИО3, с соблюдение градостроительных норм и правил, он не является самовольной постройкой. Дату выдачи ему указанной выписки назвать затруднился. Также пояснил, что ФИО3 являлся главой города до ... г.

Представитель Администрации Осинниковского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Осинниковского городского округа – Загацкая Э.Х., действующая на основании доверенностей, исковые требования Новикова А.В. не признала, и возражает против их удовлетворения. Исковые требования Администрации Осинниковского городского округа поддержала в полном объеме. Объяснила, что документы, подтверждающие законность использования Новиковым А.В. земельного участка, находящегося под гаражом, отсутствуют. Выписка из распоряжения представленная в суд надлежащим образом не заверена. Кроме того, из архивного фонда предоставлены документы, что под указанным номером значиться совершенно другой документ, не имеющий отношения к данному земельному участку. Администрация города не требовала от Новикова А.В. уплаты арендной платы, так как договор аренды с ним вообще не заключался. Представленный Новиковым А.В. договор аренды полностью отпечатан на компьютере и не соответствует по форме договорам, которые заключались в ... г., а именно, до ... г. договоры аренды оформлялись на типографских бланках, и часть пунктов заполнялись от руки, полностью печатный вариант договора стал оформляться только с ... года, с момента появления в Администрации компьютеров. Других бланков в Администрации города просто не было. Однако документов, подтверждающих заказ в типографии бланков договоров аренды, не имеется, в виду их уничтожения в связи с истечением срока хранения. Данные о наименовании типографии и количестве отпечатанных экземпляров, на договорах также отсутствуют. К тому же, указанный договор аренды не имеет расчета арендной платы, который является существенным условием договора аренды земельного участка. Полагает, что поскольку разрешительных документов на строительство гаража у истца не имеется, он является самовольной постройкой и подлежит сносу. Также пояснила, что выписка из распоряжения Администрации города может быть выдана в любое время, заверяются выписки директором Градостроительного кадастрового центра – ФИО4, но по истечении ... лет, документы передаются в архив, в этом случае выписка заверяется архивным управлением. Также подтвердила, что ФИО3 занимал должность главы города Осинники примерно до ... г.

Представитель третьего лица – Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Осинниковский горнотехнический колледж – Куимова К.А., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда. В предыдущем судебном заседании объясняла, что гараж, построенный Новиковым А.В. находится за границами территории Осинниковского горнотехнического колледжа, лишь прилегает к территории механических мастерских, и не нарушает прав и законных интересов колледжа.

Представитель третьего лица – Осинниковского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление Новикова А.В., просил рассмотреть данное дело без участия представителя Управления Федеральной регистрационной службы. Также указал, что данных о правах на гараж, расположенный по адресу: Россия, ..., ..., район ... блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный гараж, расположенный по адресу: Россия, ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен, общей площадью ... кв. м. был возведен Новиковым А.В. в период с ... г. по ... г. Строительство данного гаража осуществлялось Новиковым А.В. на основании выданной ему главой города выписки из Распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена г. о предварительном согласовании границ земельного участка под строительство индивидуального гаража л.д. 28). Перед началом строительства гаража, Дата обезличена г. Новыковым А.В. было получено заключение Правления местного фонда охраны природы Администрации г. Осинники о согласовании места выбора испрашиваемой площадки, из которого усматривается, что участок граничит справа – с блоком индивидуальных гаражей, слева – со складскими помещениями ... и индивидуальными гаражами л.д. 29), а также справка ... о том, что строительство и эксплуатация индивидуального гаража на территории примыкающей к территории ... по адресу: район ..., блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен, не создает угрозы жизни и здоровью ... л.д. 14).

Дата обезличена г., между Администрацией г. Осинники, в лице Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО8, действующей на основании Постановления Осинниковского городского Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г., распоряжения Администрации города Номер обезличен от Дата обезличена г. (арендодателем), и Новиковым А.В. (арендатором), был заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: ... ..., район Номер обезличен, блок    Номер обезличен, гараж Номер обезличен, для использования Новыковым А.В. в целях строительства индивидуального гаража, в границах, указанных в кадастровом плане, общей площадью ... кв. м. Согласно п. 2.1. указанного договора, срок аренды земельного участка с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., действие Договора автоматически продлевается на год до тех пор, пока одна из сторон не позднее, чем за один месяц до истечения срока его действия не уведомит в письменной форме другую сторону о его расторжении л.д. 30-31).

По завершении строительства, Новиков А.В. обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Осинники с целью получения акта ввода в эксплуатацию законченного строительством индивидуального гаража, для последующей регистрации права собственности. Однако данные документы ему выданы не были.

Судом также установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., д. Номер обезличен, общей площадью Номер обезличен кв. м., имеющий кадастровый Номер обезличен, был передан ..., в соответствии с распоряжением Администрации г. Осинники от Дата обезличена г. в постоянное (бессрочное) пользование для размещения ... корпуса Номер обезличен, материального склада и складских помещений л.д. 50), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена г. сделана запись регистрации Номер обезличен л.д. 49). Из кадастрового плана указанного земельного участка, усматривается, что в границах данного земельного участка гаражей не имеется, а расположены ... корпус Номер обезличен и складские помещения л.д. 51-53).

В судебном заседании были также допрошены свидетели, как со стороны Администрации Осинниковского городского округа, так и Новикова А.В.

Так свидетель - ...» - ФИО4 показала, что она занимает данную должность с ... г. В тот период, когда Новикову А.В. выдавалась выписка из распоряжения главы города, она работала .... Действуя по доверенности от главы города, она выдавала гражданам выписки и заверяла их подлинность. Данные выписки подготавливает работник ... на основании изданных распоряжений. Представленная же истцом выписка от ... г., ею не подписана, к тому же ее должность и наименование учреждения в выписке указаны не верно, так как в ... ...», ... в соответствии с распоряжением Администрации г. Осинники от Дата обезличена г. Печать, которой заверяются выписки, храниться в архиве, и воспользоваться ею может только ограниченный круг лиц – работники архива и  ..., посторонние люди воспользоваться печатью не могут. Также показала, что в ... г. она с группой специалистов выходили на место строительства, гаража еще не было, были завезены лишь строительные материалы. Ею лично на имя ... были направлены письма о недопущении строительства, с целью воспрепятствовать незаконному захвату земли, поскольку ни каких документов Новиков А.В. не оформлял.

Свидетель ФИО9 - ... ..., показала, что работает в указанном отделе с ... г. Договоры аренды земельных участков заключались с ... г., на типовых типографских бланках, где часть текста заполнялась от руки. Компьютеры, появились в отделе лишь в декабре ... г. При этом, ранее, к договору аренды сразу делался расчет арендной платы за год, который являлся приложением к договору Договоры аренды земельных участков подписывает ... ..., ранее данную должность занимала ФИО8 Учет заключаемых договоров ...

Однако доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа о том, что гараж был построен Новиковым А.В. на земельном участке, не отведенном для этих целей, так как договор аренды с ним не заключался, что следует из справки, выданной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Осинники, и показания свидетеля ФИО4 о том, что Новиков А.В. самовольно занял земельный участок без законных на то оснований и оформления необходимых документов, опровергаются письменными материалами дела, а именно выпиской из распоряжения Администрации г. Осинники о предварительном согласовании земельных участков под строительство гаражей от Дата обезличена г., и договором аренды земельного участка, заключенным между Новиковым А.В. и Администрацией ... Дата обезличена г., для использования под строительство индивидуального гаража.

К мнению представителя Администрации Осинниковского городского округа и свидетеля ФИО4 о том, что выписка из распоряжения представленная в суд надлежащим образом не заверена, так как в ней отсутствует подпись ... ..., суд относится критически, поскольку данная выписка была заверена уполномоченным должностным лицом – главой города – ФИО3 Факты того, что ФИО3 на тот момент занимал должность главы ... и имел право подписи, и того, что это действительно его подпись, представителем Администрации в судебном заседании не оспаривались.

С учетом изложенного, предоставленная архивным управлением администрации г. Осинники копия распоряжения от Дата обезличена г. Номер обезличен, которое не соответствует по содержанию представленной Новиковым А.В. выписке, по убеждению суда, не может свидетельствовать о незаконности последней. Тот факт, что должность и наименование учреждения в выписке указаны не верно, так как в ... было переименовано в соответствии с распоряжением Администрации г. Осинники от Дата обезличена г., а выписка от Дата обезличена г., так же не может свидетельствовать о ее недействительности, поскольку указанная дата, является датой издания распоряжения, а не выписки из него. Объяснениями представителя Администрации Осинниковского городского округа было подтверждено, что выписка из распоряжения Администрации города может быть выдана и заверена печатью ... в любое время, в течение ... лет, когда же фактически была выдана оспариваемая выписка, достоверно в судебном заседании не установлено, так как дату выдачи выписка не содержит, Новиков А.В. также затруднился пояснить, когда она была им получена.

Доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа о том, что договор аренды земельного участка с Новиковым А.В. не соответствует по форме договорам, которые заключались в ... г. и в нем отсутствует расчет арендной платы, являющийся существенным условием договора аренды, суд находит несостоятельными. Договор аренды от Дата обезличена г., в соответствии с требованиями законодательства, содержит все существенные условия, позволяющие определенно установить стороны, заключившие договор, а также имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Указанный договор, был подписан сторонами, его заключившими и заверен печатью ... .... Полномочия ... ... ФИО8 по заключению и подписанию договоров аренды земельных участков от имени Администрации г. Осинники, подтверждаются распоряжением Администрации г. Осинники Кемеровской области Номер обезличен... от Дата обезличена г. л.д. 84). Документов, подтверждающих заказ в типографии бланков договоров аренды в ... г., не имеется. Данные о наименовании типографии, количестве отпечатанных экземпляров и даты их производства, на представленных для сравнения представителем Администрации договорах, также отсутствуют. К тому же, законом не предусмотрено, что договор аренды должен быть оформлен на определенном бланке, ст. 607, 608 Гражданский кодекс РФ указывают только на необходимость соблюдения письменной формы данного вида договоров, если хотя бы одна из сторон договора является юридическим лицом, и указания данных, позволяющих установить объект аренды.

Довод об отсутствии в договоре расчета арендной платы, являющимся существенным условием договора аренды земельного участка также необоснован, так как в представленных в судебное заседание для сравнения договорах аренды земельных участков, заключенных с гражданами в ... г., расчет арендной платы также отсутствует. Кроме того, как показала свидетель ФИО9, данный расчет оформляется в форме приложения к договору.

Факт того, что заключенный с Новиковым А.В. договор аренды, по данным Комитета по управлению муниципальным имуществом не зарегистрирован в книге учета, и в отделе не имеется экземпляра данного договора, суд расценивает как упущение .... К тому же, из показаний свидетеля ФИО9 следует, что она является ... ..., с ... г., и о том, каким образом ранее производился учет заключенных договоров, ей не известно.

С учетом изложенного, суд находит представленные Новиковым А.В. выписку из распоряжения от Дата обезличена г. и договор аренды земельного участка от Дата обезличена г., допустимыми доказательствами по данному делу, так как данные документы выданы компетентным органом, подписаны должностными лицами, которые были наделены соответствующими полномочиями, и оснований для сомнения в достоверности указанных подписей, у суда не имеется, поскольку они соответствуют подписям в аналогичных документах, представленных для сравнения администрацией Осинниковского городского округа.

Доказательств того, что в результате строительства гаража нарушены права и интересы ..., а также муниципального образования - город Осинники, в судебное заседание не представлено.

В обоснование своих исковых требований о признании построенного Новиковым А.В. гаража самовольной, Администрация Осинниковского городского округа ссылается также на то обстоятельство, что данное строение возведенного без получения необходимых разрешений.  

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Данное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Однако в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Из договора аренды усматривается, что земельный участок передан Новикову А.В. в целях строительства индивидуального гаража, то есть для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что гараж, возведенный Новиковым А.В. по адресу: ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен, самовольной постройкой не является, так как его строительство осуществлялось Новиковым А.В. на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и переданном ему Администрацией г. Осинники, в лице главы города, в аренду, в связи с чем, требования администрации Осинниковского городского округа о признании строения самовольным и его сносе удовлетворению не подлежат.

Исковые же требования Новикова В.А. о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, может осуществляться и путем признания права.

На основании ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 119 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной регистрации.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что ранее она работала в ... примерно в ... годах, ... земельные участки ... под строительство гаражей. Она выбрала себе участок ... а ее супруг залил на нем фундамент на ... гаража. О том, кому принадлежит земля, им известно не было. В ... г. ее сын – ... предложил Новикову А.В. построить один из гаражей. Ее муж говорил ей, что необходимые документы уже оформлены, но какие именно, она не вникала. В настоящее время их гаражи достроены, но документы на них не оформлены, так как администрации города отказывает в их выдаче. Также показала, что ... гаража расположены в одном блоке, и один из них возведен Новиковым А.В.

Факт возведения гаража Новиковым А.В., а также факт его владения и пользования возведенным гаражом, в судебном заседании никем не оспаривался.

С учетом изложенного и учитывая те обстоятельства, что земельный участок по адресу: ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж Номер обезличен, предоставлялся Новикову А.В. в аренду под строительство гаража, он открыто, добросовестно владел и пользовался гаражом по назначению с момента постройки, сведений о наличии обременений и ограничений не имеется, что подтверждается сообщением Осинниковского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, он находится в блоке, и расположен совместно с другими гаражами, что следует из заключения фонда охраны природы, суд считает возможным признать за Новиковым А.В. право собственности на гараж, общей площадью ... кв. м., расположенный по указанному адресу. 

В соответствии со ст.ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом Новиковым А.В. было оплачена государственная пошлина в размере ... руб. Однако, поскольку Администрация Осинниковского городского округа является органом местного самоуправления, то в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, предусматривающей освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, указанная сумма взысканию не подлежит с Администрации Осинниковского городского округа.

Руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

   В удовлетворении исковых требований Администрации Осинниковского городского округа к Новикову Алексею Владимировичу о признании гаража, расположенного на территории ..., самовольной постройкой и обязании Новикова Алексея Владимировича снести гараж, расположенный по адресу:            Россия, ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж ..., за счет собственных средств в срок до Дата обезличена г., отказать.

Исковые требования Новикова Алексея Владимировича удовлетворить.

Признать за Новиковым Алексеем Владимировичем право собственности на гараж, расположенный по адресу: Россия, ..., ..., район ..., блок Номер обезличен, гараж ..., общей площадью ... кв. м.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2011 г.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.В. Третьяков.