Именем Российской Федерации

Город Осинники 13 апреля 2011 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Ветровой Н.П.

При секретаре Юнкиной Ю.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мигулевой Антонины Васильевны к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,

      У С Т А Н О В И Л:

Мигулева А.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Главы г. Осинники ... г. об отказе ей, вдове инвалида Великой Отечественной Войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать незаконным постановление Главы г. Осинники ... г. об отказе ей, вдове инвалида Великой Отечественной Войны, в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать Администрацию Осинниковского городского округа признать ее нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову инвалида Великой Отечественной войны; обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ей жилое помещение, отвечающее сантиарно-техническим требованиям в черте Осинниковского городского округа общей площадью не менее 36 кв.м.

Исковые требования мотивирует тем, что является вдовой инвалида-ветерана Великой Отечественной Войны. После смерти супруга ... умершего ... г., в повторный брак не вступала. В январе 2011 г. при обращении в Администрацию Осинниковского городского округа в постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 21 ФЗ «О Ветеранах», ей было отказано. Считает, что как супруга погибшего участника ВОВ, не вступившая в повторный брак и не имеющая своего жилья, имеет право на предоставление жилья.

   Истица Мигулева А.В. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором исковые требования поддержала и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие л.д.58).

В судебном заседании представитель истицы – Дзюба Т.Н., действующая на основании доверенности от ... г., заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что истица является вдовой ветерана ВОВ. На момент смерти мужа ... умершего ... г., истица проживала в своем доме. Но спустя 7 лет после смерти Мигулева Н.Е., в связи с тем, что не могла по состоянию здоровья вести хозяйство в своем доме (топить печь, носить уголь) Мигулева А.В. в 2011 г. была вынуждена продать данный дом, и поселиться в квартиру дочери Мигулевой И.Н. В данной квартире с дочерью она проживает разными семьями, не ведут совместного хозяйства и не имеют совместного бюджета. Какого – либо жилого помещения в собственности у Мигулевой А.В. Письмом ответчик сообщил истице, что не может принять ее на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий в силу ст. 51 и ст. 54 ЖК РФ. Она считает Мигулеву А.В. нуждающейся в жилом помещении, поскольку является вдовой ветерана ВОВ и не имеет в собственности жилья. С решением об отказе в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не согласна, поскольку органом местного самоуправления не был учтен тот факт, что истица не имеет в собственности своего жилья и указанный отказ не позволит ей реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

    В судебном заседании представитель истца – адвокат Гильфанова А.М., действующая на основании ордера, поддержала исковые требования, считает данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Пояснила, что Мигулева А.В. является членом семьи участника Великой Отечественной войны и имеет удостоверение, предоставляющее ей право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Мигулева А.В. проживает в кооперативной квартире по адресу ... вдвоем с дочерью, которая до настоящего времени не оформила право собственности на данную квартиру. Истице необходим тишина и покой, а потому она нуждается в улучшении жилищных условий и ей должна быть предоставлена квартира общей площадью не менее 36 кв.м. Квартирой, где проживает истица, Мигулева А.В. не имеет права распоряжаться, обязательства по содержанию квартирой она не несет. Истица не является членом семьи Мигулевой И.Н. и совместное хозяйство с ней не ведет. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

         Представитель ответчика – Администрации Осинниковского городского округа Загацкая Э.Х., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истица проживает в благоустроенной трехкомнатной квартире по адресу .... С дочерью истица в данной квартире проживает одной семьей, у Мигулевой А.В. имеется своя комната, условия в квартире соответствуют санитарным нормам, о чем комиссией Администрации г. Осинники был составлен акт. Полагает, что в отдельной квартире истица не нуждается. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.  

В судебном заседании третье лицо Мигулева И.Н., дочь истицы, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что квартира по адресу ... в которой проживает она и истица, является кооперативной, она выплачивает за данную квартиру паевые взносы, право собственности на данную квартиру в учреждении юстиции не оформлено. Коммунальные платежи и паевые взносы за квартиру, истицы не оплачивает. Несмотря на то, что у Мигулевой А.В. имеется своя комната в квартире, она проживает с истицей разными семьями, совместно с истицей общего хозяйства не ведут, имеют разные бюджеты: у истицы в квартире свой холодильник, готовит Мигулева А.В. себе еду самостоятельно, так как по состоянию здоровья ей необходимо диетическое питание, истица имеет свой телевизор и стиральную машину. У нее, Мигулевой И.Н., своя семья. На момент обследования квартиры, где проживает истица, представители администрации г. Осинники не задавали вопросы относительно ведения совместного хозяйства с Мигулевой А.В. Данная квартира была осмотрена, составлен акт, в котором истица расписалась.

         Исследовав обстоятельства данного дела, письменные доказательства, представленные сторонами, выслушав мнение сторон, показания свидетелей, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    Согласно ст.40 Конституции РФ никто не может быть лишен права на жилое помещение.

   В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

  Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714  «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».

           Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем членов семьи ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а  именно тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

            В судебном заседании установлено, что в соответствии с удостоверением, выданным УСЗН администрации г. Осинники, Мигулева А.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные статьей 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» л.д.9).

          Мигулева А.В. значится зарегистрированной и проживает с 2001 г. в квартире по адресу ... вместе с дочерью Мигулевой И.Н. л.д.7). Данная квартира принадлежит Мигулевой И.Н. на основании ордера, выданного в 1988 г. л.д.10).

Согласно данным БТИ г. Осинники и Росреестра за Мигулевой И.Н. какого – либо жилого помещения не значится л.д.8;16)

Главой г. Осинники издано постановление ... г. в отношении Мгулевой А.В., вдове инвалида ВОВ, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении л.д.5).

Уведомлением от ... г. на основании ст. 51 ЖК РФ Мигулевой А.В. отказано в постановке на учет наждующихся в улучшении жилищных условий в администрации Осинниковского городского округа л.д.6).

         С данным ответом она не согласна, так как считает, что нарушаются ее права на улучшение жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, предоставленные ей Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обосновывая свои требования, истица ссылается на Указ Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», указывая, что не имеет собственного жилья, проживает в квартире дочери и не является членом семьи нанимателя жилого помещения, в связи с чем, является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

          Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены критерии, в соответствии с которыми граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а также предусмотрены условия признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Данная норма ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, к которым относятся: 1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: ... была предоставлена Мигулевой И.Н. на основании ордера от ... г. Основанием для выдачи ордера указано: согласно списка ЖСК «Проходчик». Ордер был выдан только на Мигулеву И.Н.

Согласно справке ... г., выданной Жилищным кооперативом «Проходчик» Мигулева А.В. членом кооператива не является, с заявлением о принятии в члены ЖК «Проходчик» не обращалась, паевые взносы не оплачивала. Мигулева А.В. проживает совместно с Мигулевой И.Н., которая является членом ЖК «Проходчик» с 1988 г., и плательщиком паевых взносов, а также собственником квартиры.

Право пользования указанной квартирой имеет Мигулева И.Н., которая приходится истице дочерью.

Регистрация и проживание Мигулевой А.В. в указанной квартире носила вынужденный характер, поскольку своего жилья истица не имела. 

Суд считает, что то обстоятельство, что истица является матерью Мигулевой И.Н., само по себе не порождает право истицы на указанную квартиру.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ... пояснила, что в жилой дом по адресу ..., ... заселилась одновременно с дочерью истицы – Мигулевой И.Н. с момента заселения до 2011 г. Мигулева И.Н. проживала одна. С 2001 г. Мигулева И.Н. проживает в квартире ее мать – Мигулева А.В.., которая по в силу возраста и  состояния здоровья проживать в своем доме не имеет возможности. Мигулева И.Н. проживает с мужчиной, имеет свою семью, а истица проживает в отдельной комнате, ведет отдельное хозяйство: получает пенсию, покупает отдельно от дочери продукты питания, готовит себе еду, купила себе телевизор и стиральную машину. Своего жилья истица не имеет, периодически уходит жить к другой дочери.

Свидетель ... в судебном заседании пояснил, что Мигулева А.В. приходится ему тещей. Истица вдова ветерана ВОВ, проживала в частном доме, но в связи с невозможностью топить печь, носить дрова для отопления своего дома, по состоянию здоровья в 2001 г. она была вынуждена поселиться в квартиру дочери - Мигулевой И.Н. по адресу ..., которая является кооперативной. Право собственности на квартиру у Мигулевой И.Н. не оформлено. Своего жилья Мигулева А.В. не имеет, периодически уходит жить в квартиру к другой дочери. С дочерью Мигулевой И.Н. истица совместного хозяйства не ведет, оплату коммунальных платежей и паевых взносов не производит. Истица получает пенсию, покупает продукты питания.

Показания вышеуказанных свидетелей суд считает достоверными, они последовательны, логичны, свидетели предупреждены об уголовной ответственности. Кроме того, их показания подтверждаются показаниями представителя истицы Дзюба, которая подтвердила, что совместного хозяйства истица с  нанимателем квартиры не ведет.

В обоснование возражений относительно заявленных требований, представитель ответчика ссылается на акт, составленный комиссией администрации Осинниковского городского округа от 20.01.2011 г. л.д.11). Суд считает, что из данного акта не следует, что истица ведет совместное хозяйство с Мигулевой И.Н. и является членом семьи нанимателя. Более того, описание состояния квартиры само по себе не является определяющим основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не предусмотрено ст. 51 ЖК РФ, на которую ответчик ссылается в своем письменном отказе. Данная статья предусматривает ряд оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, однако свой отказ Администрация письменно не мотивирует. В судебном заседании представитель ответчик возражает относительно заявленных требований лишь потому, что учетная норма жилого помещения – квартиры Мигулевой И.Н. позволяет проживать истице в данной квартире. Но в нарушение требований ЖК РФ не рассматривает оснований возникновения какого – либо права на данную квартиру.

Суд считает, что доводы представителя ответчика о том, что истица зарегистрирована в квартире с 2001 г., не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи нанимателя жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что Мигулева А.В. не является членом семьи нанимателя квартиры по адресу ... не приобрела самостоятельного права пользования указанным жилым помещением, что не порождает для истицы каких-либо юридических последствий.

          Таким образом, на основании представленных сторонами и исследованных в ходе судебного заседания доказательств суд, установил, что истица Мигулева А.В. является вдовой умершего участника-ветерана Великой Отечественной войны, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения не является. Жилое помещение, в котором прописана и проживает истица, является кооперативной собственностью. Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма истица не имеет. При таких обстоятельствах Мигулева А.В. в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из смысла и правового содержания приведенных выше норм Закона следует, что жилье участникам ВОВ и членом семьи погибших участников ВОВ предоставляется при условии их нуждаемости в нем и согласно ФЗ «О ветеранах» имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Судом бесспорно установлено, что ранее истица не обращалась с требованиями на получение мер социальной поддержки и воспользовалась предоставленным законом правом впервые, соответственно, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

         Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Кемеровской области вышеназванные правоотношения регулируются законом Кемеровской области №68-ОЗ от 10.06.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в  жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма».

В соответствии со статьей 2 Закона ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями.

 Таким образом, постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий относится к компетенции органа местного самоуправления - Администрации Осинниковского городского округа и суд считает необходимым обязать ответчика удовлетворить заявленные исковые требования.   

          Таким образом, Мигулева А.В., являясь супругой погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, согласно Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 21 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 06 мая 2010 года № 79-ФЗ) право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

Из подпункта 2 пункта 3 ст.23.2 Закона, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 29.06.2009 N 135-ФЗ) инвалидов Великой Отечественной войны;  участников Великой Отечественной войны.

           В соответствии с данным Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», Федерального закона «О ветеранах» истица имеет право на указанные меры социальной поддержки, а именно на предоставление жилья общей площадью 36 кв.м.

   Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.  

     Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

          Р Е Ш И Л:

          Исковые требования Мигулевой Антонины Васильевны удовлетворить.

Признать постановление Главы г. Осинники ... г. об отказе Мигулевой Антонине Васильевне в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановление Главы г. Осинники ... г. об отказе Мигулевой Антонине Васильевне в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа признать Мигулеву Антонину Васильевну нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову инвалида Великой Отечественной войны.

         Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Мигулевой Антонине Васильевне жилое помещение не менее 36 кв.м., как вдове инвалида Великой Отечественной войны.  

        Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2011 года.

 Судья подпись

Копия верна

Судья Н.П. Ветрова