Дело № 2-198
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город ... 03 мая 2011 года
... городской суд ... области
В составе председательствующего Гребенкиной Г.Д.
При секретаре Ветровой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптевой Галины Васильевны к Администрации ... городского округа о включении в списки на предоставление жилья и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л
Истец Лаптева Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ... городского округа, в котором просит признать за ней право на включение в списки лиц, имеющих право на переселение из ветхого сносимого жилья, а также право на предоставление социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания, обязать ответчика включить ее в списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу, по критерию безопасности в результате ведения горных работ и предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения из расчета ... кв.м. как для ... проживающего гражданина.
Требования мотивирует тем, что является собственником дома, расположенного по адресу ... ... ... на основании решения ... городского суда от Дата обезличена года. Дата обезличена года ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности. В указанном доме она была зарегистрирована с Дата обезличена года. Фактически в доме проживает с Дата обезличена года. С Дата обезличена года по Дата обезличена год производила строительство и ремонт дома, поэтому снимала комнату в коммунальной квартире. В настоящее время реализуется программа по переселению граждан из ветхого жилья, подработанного ОАО « Шахта « ... Многие жители на ее улице получили социальную выплату, приобрели благоустроенные квартиры и переехали. Ответчик ей отказывает в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, мотивируя отказ тем, что дом не включен в список Номер обезличен домов, рекомендованных к сносу, имеет малый процент износа ... так как был построен в Дата обезличена году, в Дата обезличена году был разобран и перенесен на ..., поэтому не был подвержен подработке ОАО «Шахта ... Считает, что ответчик ей незаконно отказывает в предоставлении социальной выплаты. Ее дом, как и остальные дома на улице, подвергается подработке ОАО «Шахта ... Из года в год дом ветшает несмотря на то, что поддерживает дом в нормальном состоянии. Фундамент в доме трескается, дом оседает, печь в доме осела, пол вокруг печи трескается, она замазывает щели, но ничего не помогает. В зале появились трещины на стенах, из-за чего рвутся обои. В подполье стоит вода, за счет проседания и деформации фундамента образовались зазоры между бревнами. Их приходится заполнять раствором. В настоящее время дом практически разрушен, проживание в нем невозможно. Специалистами ООО ... Дата обезличена года дано заключение о том, что фактический износ конструктивных элементов жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет ... В соответствии с ВСН 53-86(р) при износе конструктивных элементов и инженерных сетей от ... и выше, требуется их полная замена. Жилой дом не пригоден для проживания, существует реальная угроза его обрушения. По результатам проведенных исследований дом рекомендован к сносу с учетом его состояния и влияния подработки ОАО « Шахта ... Имея письменные заключения, она обратилась к ответчику вновь с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, однако, в предоставлении социальной выплаты ей было отказано. Указанные действия ответчика считает незаконными, так как ее дом подвергается воздействию подработки ОАО «Шахта ... поэтому она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья из расчета ... кв.м. как ... проживающий гражданин.
В судебном заседании истец Лаптева Г.В. требования поддержала. Пояснила, что является собственником дома, расположенного по адресу ... ... .... Дом расположен в зоне подработки ОАО « Шахта ... Ранее дом принадлежал ее ..., был расположен по адресу ... ... и был построен в Дата обезличена. В Дата обезличена году она стала разбирать данный дом, так как дом являлся ветхим. Перевезла дом в Дата обезличена году на ..., где из старого строительного материала возвела другой дом, поставила новые оконные блоки, остальные строительные конструкции дома были выполнены из старого строительного материала. Осенью Дата обезличена года заселилась в дом, проживала в ..., в остальных комнатах производила ремонт, дранковала и штукатурила стены. Земельный участок по указанному адресу принадлежит ей на основании договора аренды. Решением ... городского суда от Дата обезличена года за ней было признано право собственности на дом. До Дата обезличена года она проживала в доме без регистрации, была зарегистрирована у ... в квартире в поселке .... Жителям ветхих домов в ..., расположенных в зоне подработки ОАО «Шахта ... были предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья и они приобрели благоустроенные квартиры. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, так как ее дом по ... ... расположен в зоне подработки ОАО « Шахта ...
Представитель ответчика Администрации ... городского округа Лутфуллина Р.Д., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования. Пояснила, что спорный жилой дом по ... ... не включен в перечень ветхих домов, рекомендованных к сносу в связи с подработкой АО « Шахта ... При рассмотрении гражданского дела ... городским судом об установлении права собственности в Дата обезличена году истец Лаптева Г.В. пояснила, что проживает в спорном доме с Дата обезличена года. Таким образом, ОАО « Шахта ... не могла причинить вред имуществу истца, так как горные работы вела в Дата обезличена году. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель третьего лица УФК по ... области Муллахметова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 « О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования: « Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; « Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Судом установлено, что на основании решения ... городского суда от Дата обезличена года истец Лаптева Г.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу ... ... .... Решение суда вступило в законную силу Дата обезличена года, что подтверждается отметкой на решении суда л.д.9-10 том 1). Земельный участок по указанному выше адресу Лаптевой Г.В. был предоставлен комитетом по земельным ресурсам ... на основании договора аренды от Дата обезличена года сроком на ... лет под строительство индивидуального жилого дома (л.д.161-162 том 1). Право собственности на спорное домовладение и земельный участок по данному адресу истцом Лаптевой Г.В. надлежащим образом было оформлено Дата обезличена года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права л.д.5-6 том 1). Истец является зарегистрированной в спорном доме с Дата обезличена года, что подтверждается сведениями домовой книги л.д.7-8 том 1). Согласно справке БТИ от Дата обезличена года дом по вышеуказанному адресу имеет ... износа, общая площадь дома составляет ... кв.м., жилая площадь дома ... кв.м. (л.д.142 том 1). Истец полагает, что имеет право на социальную выплату за указанный дом, так как он расположен в зоне подработки ОАО « Шахта ...
С учетом доказательств, добытых в судебном заседании, суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.1997года № 1523 « О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», ранее средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов. В частности, согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу п.8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении ( строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу пунктов 9-10 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья ( 33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек), и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для выезжающих граждан.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Судом установлено, что в Дата обезличена году были составлены списки лиц, подлежащих переселению по программе ликвидации ОАО « Шахта ... По заключению ОАО СФ ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена года жилой дом по адресу ... ... ... не указан ни в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов (П), ни в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов ( П). Истец пояснила, что при строительстве спорного дома она использовала строительный материал от разбора жилого дома по адресу ... .... Согласно вышеуказанного заключения ВНИМИ дом по данному адресу значится в перечне ветхих домов с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов ( МПВ) (л.д.101 -104 том 1). Из списка ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе ОАО «Шахта ... следует, что проживающим в доме по указанному адресу значится К. под номером Номер обезличен. Истец Лаптева Г.В. и жилой дом по адресу ... ... в данном списке не значатся (л.д. 99-100 том 1). Согласно свидетельства о рождении Дата обезличена года родилась Ш., ... которой являются К. и Л. (л.д.111 том 1). Дата обезличена года Ш. вступила в брак с В. и ей была присвоена фамилия Лаптева (л.д.97 том 1). Из свидетельств о смерти следует, что ... истца Л. умерла Дата обезличена года (л.д. 95 том 1), ... истца К. умер Дата обезличена года (л.д.96 том 1), ... истца В. умер Дата обезличена года (л.д.94 том 1). В наследство после смерти ... истец Лаптева Г.В. не вступала.
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Согласно письма директора ОАО СФ ВНИМИ от Дата обезличена года горные работы в районе расположения дома по ... ... проводились шахтой ... в Дата обезличена году. Данный дом построен в Дата обезличена году на ранее подработанной территории с закончившимся процессом сдвижения земной поверхности и непосредственно горными работами шахты не подрабатывался, поэтому под критерий сноса не подходит л.д.74 том 1). Земельный участок по указанному выше адресу Лаптевой Г.В. для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен комитетом по земельным ресурсам ... на основании договора аренды от Дата обезличена года сроком на ... лет л.д.161-162 том 1). Согласно сведениям технического паспорта спорный жилой дом построен в Дата обезличена году л.д.27-28 том 1). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом по ... ... по окончании срока аренды земельного участка был построен Лаптевой Г.В. в Дата обезличена году.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обстоятельства и факты, установленные при рассмотрении гражданского дела об установлении права собственности на данный жилой дом ... городским судом в Дата обезличена году, являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего гражданского дела. Истец Лаптева Г.В. при рассмотрении дела об установлении права собственности поясняла о том, что дом был построен ею в Дата обезличена году. Из указанного решения суда следует, что спорный жилой дом был построен Лаптевой Г.В. на земельном участке, предоставленном ей под строительство индивидуального жилого дома, в Дата обезличена году Лаптева Г.В. закончила строительство дома и стала проживать в нем л.д. 9-10 том 1). Также из данного судебного решения следует, что ... и ... шахты ...», ... ... РГТИ не возражали против строительства индивидуального жилого дома по ... ... Лаптевой Г.В. при условии, что в случае деформации дома шахта ... не будет нести затраты на ремонт дома и жители дома не будут обеспечиваться квартирой (л.д.9-10 том 1).
Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодном для проживания в результате ведения горных работ.
Истцом Лаптевой Г.В. не оспаривается тот факт, что дом по адресу ... ... был построен ею на территории, подработанной ОАО « Шахта ... Судом установлено, что дом был построен в Дата обезличена году, то есть после составления списков ветхих домов и принятия решения о ликвидации ОАО « Шахта ... в Дата обезличена году. К доводам Лаптевой Г.В. о том, что в доме она стала проживать по окончании строительства в Дата обезличена году суд относится критически, поскольку судом установлено, что земельный участок под строительство дома ей был предоставлен в Дата обезличена году, строительство дома истец завершила в Дата обезличена году. В подтверждение того факта, что спорный дом расположен на подработанной шахтой территории судом были допрошены свидетели. Так, свидетель Н., являющийся ... по ... ..., что подтверждается удостоверением (л.д.163 том 1), показал, что стал проживать на данной улице с Дата обезличена года, до этого проживал в .... Со слов Лаптевой Г.В. ему известно о том, что она проживает в спорном доме с Дата обезличена года. Жителям улицы ... была предоставлена социальная выплата, на которую они приобрели благоустроенные квартиры. Дом Лаптевой Г.В. построен на подработанной шахтой территории, находится в аварийном состоянии. Лаптева Г.В. разобрала старый дом по ..., перевезла его на улицу ..., где построила новый дом. К показаниям свидетеля Н. о том, что Лаптева Г.В. стала проживать в доме с Дата обезличена года суд относится критически, так как свидетель пояснил, что о данном факте ему стало известно со слов самой Лаптевой Г.В., кроме того, свидетель Н. фактически стал проживать по ... с ... года, до этого проживал в другом регионе .... Свидетель О. показал, что проживает по соседству с истцом с Дата обезличена года. Со слов Лаптевой Г.В. ему известно о том, что дом находится в аварийном состоянии, на стенах имеются трещины, пол просел, потолочная плитка отваливается, на веранде дома полопались окна. Таким образом, суд считает, что ОАО « Шахта ... причинителем вреда имуществу Лаптевой Г.В. не является, поскольку истец сознательно стала возводить дом на подработанной шахтой территории. Лаптева Г.В. пояснила, что стала возводить спорный жилой дом на подработанной ОАО « Шахта ... территории потому, что место расположения дома является удобным для нее, так как у нее больные ноги, рядом находились магазин и асфальтированная дорога.
В ходе рассмотрения данного дела судом по ходатайству истца была назначена строительно-техническая экспертиза в ... ..., из заключения которой усматривается, что жилой дом по ... ... расположен в зоне подработки угольных пластов ОАО « Шахта ... дом находится в ветхом, аварийном состоянии и не пригоден для дальнейшего проживания, не соответствует САНПИН 2.1.2.1002-00 и с учетом его состояния должен быть рекомендован к сносу. Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с влиянием выработки ОАО « Шахта ... Величина фактического физического износа указанного жилого дома на дату осмотра Дата обезличена года составляет ..., дом подлежит включению в списки домов, рекомендованных к сносу в связи с подработкой ОАО « Шахта ... (л.д. 4-40 том 2). При разрешении исковых требований данное экспертное заключение не может быть принято во внимание, поскольку судом установлено и не оспорено истцом, что указанный жилой дом был построен Лаптевой Г.В. на подработанной территории ОАО « Шахта ... в Дата обезличена году. Суд считает, что основной причиной ветхости дома является то обстоятельство, что при строительстве дома на подработанной шахтой территории Лаптева Г.В. использовала старый строительный материал. Из указанного экспертного заключения также следует, что спорный жилой дом уже был построен на подработанной территории ОАО « Шахта ...
Согласно статьи 12 ФЗ РФ № 173 ФЗ « О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Списки ветхих домов, рекомендованных к сносу по программе ликвидации шахты ... были составлены в Дата обезличена году, истец закончила строительство дома в Дата обезличена году, следовательно, права на получение социальной выплаты для приобретения жилья истец не приобрела. Таким образом, суд считает, что в удовлетворении исковых требований о признании за Лаптевой Г.В. права на включение в списки лиц, имеющих право на переселение из ветхого сносимого жилья, а также признании за ней права на получение социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилья, обязании ответчика включить ее в списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения благоустроенного жилья из расчета не менее ... кв.м. как для ... проживающего гражданина необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении требований Лаптевой Галине Васильевне о признании за ней права на включение в списки лиц, имеющих право на переселение из ветхого сносимого жилья, расположенного по адресу ... ... ..., а также права на получение социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания, обязании Администрации ... городского округа включить Лаптеву Галину Васильевну в списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу, по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения из расчета не менее ... кв.м. как для ... проживающего гражданина, отказать.
Решение может быть обжаловано в ... областной суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2011 года.
Судья Г.Д.Гребенкина