Дело № 2-569/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Осинники 12 мая 2011 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Черная Е.А.
При секретаре Евсееве С.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Осинники в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к "организация" о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда,
У С Т А Н О В И Л
Прокурор города Осинники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о запрете деятельности "организация" в лице филиала Организации в г.Осинники.
Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Осинники проведена проверка, по результатам которой выявлено, что филиал "организация" в городе Осинники действует на основании положения, утвержденного общим собранием организации – протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг. Однако, в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации на налоговом учете в МИ ФНС России №5 по Кемеровской области филиал "организация" не состоит. Так же в нарушение ст. 80 Налогового кодекса РФ, в налоговую инспекцию по месту нахождения Филиала не предоставлялась налоговая декларация с ... года. Филиал "организация" в г. Осинники располагается, в арендуемом по договору с физическим лицом ФИО2, отдельно стоящем частном жилом ... доме по адресу ..., .... Однако заключенный договор аренды на срок свыше года с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., не прошел государственную регистрацию. Кроме того, в договоре аренды не определен размер арендной платы. В настоящее время в Филиале отсутствует руководитель (обязанности руководителя исполняет помощник руководителя в отсутствии каких либо доверенностей), в связи с чем, получить необходимые пояснения от полномочного представителя Филиала не представляется возможным. В ходе проведения настоящей проверки каких-либо благотворительных или реабилитационных программ не установлено, документы об их утверждении не выявлены, что не соответствует п. ... Устава "организация", в соответствии с которым общее собрание организации утверждает благотворительные программы. Установлено, что "организация" не наделяет Филиал каким-либо имуществом, что является нарушением п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 13 Федерального закона от 11.08.1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Так же в филиале имеются лица, нарушившее миграционное законодательство.
Несмотря на круглосуточное нахождение в Филиале граждан, в ходе проведения проверки, в сфере пожарной безопасности, были выявлены нарушения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ, «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушении и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», выразившиеся в том, что в здании Филиала:
- Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
- Электросеть не проверена на сопротивление изоляции;
- Сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;
- На печи эксплуатируется лопнувшая плита.
ОГПН по г. Осинники руководители Филиала "организация" в г. Осинники неоднократно привлекались к административной ответственности в виде наложения штрафа и им вносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако, руководителями Филиала мер по устранению выявляемых нарушений не предпринималось. Кроме того, помещение в виде частного жилого дома адресу ..., где располагается Филиал, не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей.
На основании изложенного истец просил суд в целях предотвращения вреда в будущем запретить ответчику деятельность организации путем прекращения деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в гор.Осинники, расположенного по адресу: ...; -распространения агитационных материалов о деятельности "организация"
В судебном заседании представитель истца -помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчика "организация" ФИО5 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, с иском не согласны. Пояснив, что действительно филиал в гор.Осинники не состоит на налоговом учете, но данное обстоятельство не является основанием к иску о запрете деятельности. Так же указали что в договоре аренды, по-видимому, имеется опечатка, договор заключен на срок ... месяцев и не требует государственной регистрации. Так же благотворительные и реабилитационные программы имеются в Кемеровском отделении организации, в филиале они не должны находиться. Кроме того организовано Осинниковское общественное объединение, которое не требует постановки на налоговый учет, изменения в устав не внесены по причине отказа в перерегистрации в связи с приостановлением деятельности и рядом судебных процессов. Вся налоговая отчетность подается по месту регистрации юридического лица в .... Филиал не обладает собственным бухгалтерским балансом и соответственно не сдает налоговую отчетность. Наделять или не наделять имуществом филиал – это право организации, а не обязанность. По пожарной безопасности считает, что требования пожарного надзора не обоснованны в части обязательного оборудования автоматической пожарной сигнализацией жилых помещений. Решение суда принято без учета мнения собственника жилого помещения и является незаконным. Просили в иске прокурору отказать.
Представитель третьего лица Отдел государственного пожарного надзора г. Осинники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, "организация" зарегистрирована Дата обезличенаг., за основным государственным регистрационным номером Номер обезличен, действует на основании устава, утвержденного решением учредительного собрания от Дата обезличенаг., с изменениями и дополнениями, внесенными на общем собрании указанной организации Дата обезличенаг.
Из свидетельства серии Номер обезличен следует, что "организация" поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы по ... Дата обезличена года.
В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.
В силу ч.1, 3,4 ст. 13 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации. Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации обособленные подразделения юридических лиц могут существовать лишь в двух формах - представительств либо филиалов. Так, обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, является филиалом.
В соответствии с пунктами ... Устава, по решению Правления "организация" могут создаваться филиалы, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании Положений, утвержденных Правлением организации. Имущество филиалов учитывается на отдельном балансе и балансе организации.
Пунктом ... Устава предусмотрено наличие в организации филиала в Сибирском федеральном округе, в том числе в г.Осинники.л.д.53)
Филиал "организация" в городе Осинники действует на основании положения, утвержденного общим собранием организации – протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг.
В соответствии с п. ... Положения о филиале место нахождения филиала- ....
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях проведения налогового контроля организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, иностранной некоммерческой неправительственной организации по месту осуществления ею деятельности на территории Российской Федерации через отделение, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Частью 2 статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном Кодексом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций выполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов на той территории, на которой эти филиалы и иные обособленные подразделения осуществляют функции организации.
Однако, на налоговом учете в МИ ФНС России №5 по Кемеровской области состоит ... с Дата обезличенаг., а филиал "организация" на налоговом учете не состоит.
Так же филиал в гор.Осинники "организация" в нарушение вышеприведенных норм закона, устава организации и положения о филиале не наделен обособленным имуществом.
Кроме того, в нарушение ст. ст. 19, 80 Налогового кодекса РФ, в налоговую инспекцию по месту нахождения Филиала не предоставлялась налоговая декларация.
Установлено, что на момент проведенной прокуратурой города Осинники проверки Филиал "организация" в г. Осинники располагается, в арендуемом по договору с физическим лицом ФИО2, отдельно стоящем частном жилом ... доме по адресу ..., в котором находилось ... человек.
Между ФИО2 и представителем "организация" ФИО6 заключен договор аренды от Дата обезличенаг. Договор аренды заключен на срок с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., то есть на срок более одного года. Кроме того, в договоре аренды не определен размер арендной платы. л.д.29).
Из объяснения руководителя Филиала, принятых помощником прокурора города Осинники, следует, что указанный договор не расторгнут и является действующим, арендная плата оплачивается собственнику наличными денежными средствами в размере ... рублей в месяц. Каких либо дополнительных соглашений к договору не заключалось.
В судебном заседании представителями ответчика было пояснено, что в договоре аренды имеется опечатка в виде указания срока аренды, а так же пояснено что договор аренды от Дата обезличена года, заключенный между ФИО2 и представителем "организация" ФИО6 расторгнут по соглашению сторон и заключен договор безвозмездного пользования помещения и земельного участка сроком на ... месяцев, который не требует государственной регистрации.
На момент проведения проверки прокуратуры договора аренды на другой срок, соглашения о его расторжении и договора безвозмездного пользования помещения и земельного участка, предоставлено не было. Как не было представлено стороной ответчика и в судебное заседание, в связи с чем ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не доказал, что договор аренды, заключенный в нарушение норм действующего гражданского законодательства между арендодателем (ФИО2) и арендатором (руководителем Филиала) не прошедший государственную регистрацию, заключен на иной срок, чем указано в договоре, или расторгнут.
Согласно Устава "организация" и Положения о Филиале "организация" в г. Осинники, основной целью деятельности является благотворительная и нравственно-воспитательная работа с социально и духовно неблагополучными слоями населения, в том числе с беспризорными детьми и проблемной молодежью; социальная поддержка и защита граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; реабилитация людей, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя; помощь бывшим заключенным и лицам без определенного места жительства в социальной адаптации (далее – реабилитация) и др.
Из объяснения бывшего руководителя Филиала, полученных в ходе проведенной проверки прокуратуры г.Осинники, следует, что духовно-психическое восстановление заключается в общении, изучении библии, просмотре видео материалов о вреде алкоголя и наркотиков. При поступлении в Филиал граждане обязаны заполнять анкету и заключать договор благотворительной деятельности. Трудовая деятельность реабилитируемых осуществляется на добровольной основе. Каких либо договоров на выполнение работ с хозяйствующими субъектами не заключалось. Работы разовые – грузчики, подсобные рабочие, оплата за работы осуществляется наличными денежными средствами либо продуктами. Полученные денежные средства расходуются на нужды Филиала, такие как приобретение продуктов, одежды, оплата за помещение. За расходование денежных средств ответственным является руководитель Филиала. Расчетного счета не имеет. Реабилитация поступающих осуществляется на безвозмездной основе. Граждане, поступающие на реабилитацию, должны придерживаться установленных правил. Нахождение граждан в филиале является добровольным, в любое время могут покинуть Филиал, расписавшись в анкете о том, что не желают больше находится в Филиале.
В ходе проведения проверки каких-либо благотворительных или реабилитационных программ не установлено, документы об их утверждении не выявлены, что не соответствует п. ... Устава "организация", в соответствии с которым общее собрание организации утверждает благотворительные программы.
Из представленных в судебное заседание бланков договора с добровольцем (благотворительной деятельности), договора о добровольческом труде, листовок л.д.15-17,36,21,25), обращений члена общественной палаты генеральному прокурору, объяснений участников процесса, материалов прокурорской проверки, следует, что филиал осуществляет свою деятельность по доведению населению информации о филиале путем раздачи информационных листов и листовок; люди находятся в филиале, если их устраивает распорядок дня, при поступлении они заполняют анкету, заключают договор о добровольческом труде. Источником дохода филиала являются денежные средства, заработанные на неквалифицированных работах. Данный вид деятельности положением о филиале не предусмотрен. Заработанные денежные средства расходуются на оплату аренды, содержания, питания и т.п.
В ходе проведенных мероприятий в сфере пожарной безопасности, в филиале "организация" в г.Осинники были выявлены нарушения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ, «Правил пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушении и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях», выразившиеся в том, что в здании Филиала:
- Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
- Электросеть не проверена на сопротивление изоляции;
- Сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;
- На печи эксплуатируется лопнувшая плита.
ОГПН по г. Осинники руководители Филиала "организация" в г. Осинники неоднократно привлекались к административной ответственности в виде наложения штрафа и им вносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако, руководителями Филиала мер по устранению выявляемых нарушений не предпринималось.
Так, в .... было внесено предписание об устранении нарушений от Дата обезличенаг. Номер обезличен и вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. о назначении административного штрафа в размере ... рублей.
В .... ОГПН по г. Осинники были проведены три проверки "организация"», по результатам которых выявлено ... нарушений требований нормативных документов в области пожарной безопасности, в связи с чем, было вынесено ... административных протокола: ... в отношении должностных лиц (по ч. 1 ст. 20.4. и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
В результате проведенной в ... году проверки "организация" должностными лицами ОГПН по г. Осинники так же были выявлены аналогичные нарушения норм пожарной безопасности в филиале организации по ....
Решением Осинниковского городского суда от Дата обезличена года, вступившим в законную силу, были признаны незаконными бездействие "организация" по неисполнению законных требований Отдела государственного пожарного надзора ..., организация была обязана установить автоматическую пожарную сигнализацию, исправить выявленные недостатки в помещении филиала по адресу: .... Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, установлено, что помещение в виде частного жилого дома адресу ..., ..., где располагается Филиал, не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей; в указанном домовладении выявлены нарушения норм пожарной безопасности: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; электросеть не проверена на сопротивление изоляции; сгораемые конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; на печи эксплуатируется лопнувшая плита.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что деятельность "организация" к производственной деятельности не относится, прокурором не приведено каких либо ссылок и доказательств причинения кому-либо, какого-либо вреда, судом отклоняется, поскольку данный довод ответчика основан на неверном толковании норм права, установленные судом нарушения могут являться основанием для предъявления настоящего иска.
Учитывая то обстоятельство, что деятельность филиала "организация" не отвечает требованиям Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", распространение рекламной продукции "организация", содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без неопределенного места жительства, что подтверждается данными ..., во исполнение указания ... от Дата обезличенаг., о том, что в ходе проводимых проверок выявлено ... нарушений миграционного законодательства, все нарушители привлечены к административной ответственности по ст. 19.16. и по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, что способствует привлечению в Филиал значительного количества неопределенного круга лиц, а так же учитывая, что постоянное пребывание граждан в жилом доме по ..., где расположен филиал организации, не отвечает требованиям противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, что может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью, суд полагает предъявленные прокурором города Осинники требования в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к "организация" в лице филиала Организации в г.Осинники, удовлетворить и запретить деятельность филиала "организация" в г.Осинники путем прекращения осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в гор.Осинники, расположенного по адресу: ...; распространения агитационных материалов о деятельности "организация"
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора города Осинники в интересах государства, муниципального образования и неопределенного круга лиц, к "организация" в лице филиала Организации в г.Осинники о запрещении деятельности, удовлетворить.
Запретить деятельность филиала "организация" в г.Осинники путем прекращения:
-осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного филиала в гор.Осинники, расположенного по адресу: ...;
-распространения агитационных материалов о деятельности "организация".
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья подпись
Копия верна.
Судья Е.А. Черная