Дело № 2-887 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Город ... 06 сентября 2011 года ... городской суд ... области В составе председательствующего Гребенкиной Г.Д. При секретаре Ветровой Н.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдонова Анатолия Павловича, Евдоновой Зинаиды Николаевны к Администрации ... городского округа о включении в списки на предоставление жилья и предоставлении социальной выплаты, У С Т А Н О В И Л Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Администрации ... городского округа, в котором просили признать за ними право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... обязать ответчиков включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... признать за ними право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... обязать ответчика предоставить им социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта ... ... из расчета ... кв.м. на семью из ... человек, взыскать с ответчика в пользу Евдонова А.П. судебные расходы в размере ... рублей. Требования мотивировали тем, что зарегистрированы и проживают в доме по адресу ... ... с Дата обезличена года. Собственником дома по договору купли-продажи от Дата обезличена года является Евдонов А.П., ... года постройки. Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от Дата обезличена., данный дом значится в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов ( МП), указанный дом также значится в списках по заключению ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена., где установлен процент износа дома .... По указанию Администрации ... городского округа они собрали пакет документов, необходимый для предоставления социальной выплаты за их дом в Дата обезличена года, однако, Дата обезличена. ответчик отказал им в предоставлении социальной выплаты, сославшись на заключение СФ ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена., согласно которого их дом числится в перечне жилых домов, подработанных с малым уровнем расчетных деформаций менее допустимых и основной причиной ветхости дома являются факторы, не связанные с горными работами шахты. Заключение СФ ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена. было составлено без выезда на место сотрудников ВНИМИ ... на основании справок БТИ ... и заключения Номер обезличен СФ ВНИМИ ... от Дата обезличена. Дома, указанные в списках в заключении Номер обезличен СФ ВНИМИ от Дата обезличена. по оценке степени подработанности жилых домов и рекомендации по их сносу с выделением деформированных домов за счет оползневых процессов, находятся на горном отводе ликвидируемой ОАО « Шахта ... Отдельного рассмотрения дома Номер обезличен по ... ... для возможного возмещения затрат на поддержание дома во время подработки шахты ответчиком проведено не было. Ответчик в нарушение п.8 Постановления Правительства № 428 от 13.07.2005г. ежегодно не уточнял списки граждан, подлежащих переселению. Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена. ФГУП « Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» физический износ дома составляет .... Считают, что ответчик, отказав им в предоставлении социальной выплаты на приобретение нового жилья, грубо нарушил их права, гарантированные ст. 40 Конституции РФ. В судебном заседании истец Евдонов А.П. исковые требования поддержал в полном объеме. Доверенное лицо истца Евдонова А.П. – Чуприна О.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена. Истец Евдонова З.Н. исковые требования поддержала. Пояснила, что с ... Евдоновым А.П. постоянно проживают в доме по вышеуказанному адресу, иного жилья в собственности не имеют. Дом находится в ветхом, аварийном состоянии, окна в доме треснули, стены вываливаются, зимой в доме холодно, ходят в валенках, продукты питания хранят на полу, холодильником не пользуются. Доверенное лицо истца Евдоновой З.Н. - Романова Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала требования. Пояснила, что истцы Евдонов А.П. и Евдонова З.Н. являются ее ..., постоянно с момента приобретения дома в собственность в Дата обезличена проживают в доме по адресу ... ..., иного жилья в собственности не имеют. Дом находится в аварийном состоянии, имеются трещины на стенах и фундаменте дома, фундамент дома поддерживают подпорки, на земельном участке по данному адресу находится шурф. Представитель ответчика Администрации ... городского округа Кречетова Р.О. не признала исковые требования. Представитель третьего лица Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. Судом установлено, на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года истец Евдонов А.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу ... ... л.д.6). Согласно справке БТИ ... от Дата обезличена., дому по указанному адресу присвоен милицейский номер ..., прежний номер ... (л.д.19). Из справки МУ « Градостроительный кадастровый центр ...» от Дата обезличена. Номер обезличен следует, что на основании распоряжения администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена. « Об утверждении перечня наименований улиц и районов размещения индивидуальных гаражей на территории ... земельный участок с расположенным на нем жилым домом, принадлежащим Евдонову А.П. на основании договора купли-продажи жилого дома Номер обезличен от Дата обезличена., имеет почтовый адрес ..., ..., ... ( ранее ... Номер обезличен) (л.д.22). Истцы Евдоновы с момента приобретения дома в собственность в Дата обезличена году постоянно проживают в доме по настоящее время, являются зарегистрированными в доме: Евдонова З.Н. с Дата обезличена года, Евдонов А.П. с Дата обезличена года, что подтверждается данными адресных справок (л.д.36-37). Спорный жилой дом находится в зоне подработки ОАО « Шахта ... что не оспорено ответчиком в судебном заседании. По заключению Номер обезличен от Дата обезличенагода СФ ОАО ВНИМИ дом истцов по указанному адресу значится в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов (МП), в связи с чем требует отдельного рассмотрения для возможного возмещения затрат на поддержание домов во время подработки (л.д.45-53). По настоянию ответчика истцы в Дата обезличена года стали заниматься оформлением документов для предоставления социальной выплаты за спорный дом. Однако, письмом ответчика от Дата обезличена года за подписью ... города по строительству К. истцам в предоставлении социальной выплаты было отказано, поскольку по заключению СФ ОАО ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена года жилой дом по вышеуказанному адресу числится в перечне жилых домов, подработанных с малым уровнем расчетных деформаций менее допустимых. Основной причиной ветхости дома являются факторы, не связанные с горными работами шахты (л.д.39). Также судом установлено, что Администрация ... городского округа Дата обезличена года обратилась к ... СФ ОАО ВНИМИ ... с просьбой провести обследование жилого дома по адресу ... ..., процент износа дома на Дата обезличена года составил ... (л.д.38). На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.1997года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», ранее средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты. Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов. В частности, согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого. В силу п.8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении ( строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению. Судом установлено, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта ... в Дата обезличена году были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой. Дом истцов был включен в перечень жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процесса ( МП) (л.д.50-52). Представитель ответчика в судебном заседании утверждает, что дом истцов стал разрушаться не в связи с подработкой ОАО « Шахта ... основной причиной ветхости спорного дома являются факторы, не связанные с горными работами шахты. Суд считает, что данные доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании по следующим основаниям. Судом установлено, что дом истцов Дата обезличена года постройки, по состоянию на Дата обезличена года имел ... износа, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д.23). С целью определения находится ли данный дом в зоне подработки ОАО «Шахта ... судом была назначена горно-геологическая экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ ..., из заключения которой следует, что жилой дом по адресу ... ... находится в зоне подработки угольными пластами ... ОАО «Шахта ... Дом расположен на площадке с небольшим уклоном. В результате подработки угольными пластами ОАО « Шахта ... ... и при строительстве дома был изменен естественный рельеф местности. Была создана горизонтальная терраса, которая нарушила свободный сток поверхностных вод и способствовала увлажнению грунтов и снижению их устойчивости от сползания по склону. В результате этого дом получил повреждения фундаментов, сруба и кровли. Рассматриваемый дом подрабатывался горными работами ОАО ... Шахта ... в период с Дата обезличена по Дата обезличена. при отработке лав Номер обезличенНомер обезличен пластов ... мощностью ... м, углом падения пласта ... градусов, глубиной разработки .... Расчетами, выполненными в соответствии с методическими указаниями действующих ... Правил охраны…» установлено, что расчетные горизонтальные деформации поверхности составляют ... мм/м при допустимых деформациях ... мм/м,, то есть дом подработан в допустимых пределах. Допустимые деформации определены с учетом таких негативных факторов, влияющих на их уровень, как морозное пучение грунтов основания при недостаточном заглублении фундаментов ( ...), многократность подработки ( ...) и оползневых процессов ( ...). Визуальным обследованием и анализом данных БТИ установлено, что жилой дом по ... построен в Дата обезличена. на угленосной территории без конструктивных мер защиты от подработки. Физический износ дома по данным технического паспорта от Дата обезличена. составляет ..., то есть дом является ветхим. Расчетные горизонтальные деформации (... мм/м) не превышают допустимые деформации ( ... мм/м) и, следовательно, дом не соответствует основному критерию, согласно которому дома могут рекомендоваться к сносу по причине подработки. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что дом в результате подработки все-таки получил повреждения ( трещины в фундаментах, перекос оконных и дверных блоков, просадка печи), находится на неустойчивом грунте (оползневые процессы), может быть рекомендован к сносу с учетом его ветхого ( ...) состояния. Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с влиянием подработки ОАО « Шахта ... (л.д.68-70). Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания указанных обстоятельств, в связи с чем суд вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 года № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона, указанного выше, при решении вопроса о включении жилого помещения в списки домов, подлежащих сносу по причине шахтовой подработки, необходимо учитывать подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону шахтовой подработки, заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Специализированной научно-исследовательской организацией, которая может давать заключения относительно степени влияния горных работ шахты на состояние жилых домов, расположенных в зоне шахтовой подработки, на территории ... области является ФГУП Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ, расположенный в городе ... .... Сотрудники данного специализированного научно-исследовательского учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела, то есть профиль работы СФ ОАО ВНИМИ является узконаправленным по определению степени влияния горных работ на состояние жилых домов. Кроме того, СФ ОАО ВНИМИ имеет в своем штате ..., который может дать заключение о подработке дома горными пластами шахты и о степени влияния подработки на состояние дома. Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться именно заключением СФ ОАО ВНИМИ от Дата обезличена года, так как указанное заключение соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от Дата обезличена года Номер обезличен. Не доверять данному заключению СФ ОАО ВНИМИ у суда нет оснований, в связи с чем суд считает данное заключение СФ ОАО ВНИМИ допустимым и относимым доказательством по делу, добытым в ходе рассмотрения дела с учетом требований гражданского процессуального законодательства. Кроме того, доверенное лицо истца Евдоновой З.Н. – Романова Т.А. в судебном заседании пояснила, что специалисты СФ ОАО ВНИМИ ... приезжали и осматривали спорный дом, спускались в подполье, осматривали чердак дома и наглядно видели шурфы, расположенные в огороде вокруг дома. Специалистами СФ ОАО ВНИМИ вышеуказанное заключение было составлено по результатам фактического обследования дома. Согласно ст.12 ФЗ РФ № 173 ФЗ « О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. В соответствии с частью 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает. Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодном для проживания в результате ведения горных работ. Допрошенные в судебном заседании свидетели Л. и Ж. подтвердили, что дом истцов находится в ветхом, аварийном состоянии, истцы проживают в спорном доме длительное время, периодически производят ремонт дома, который не дает результатов. Показания данных свидетелей не вызывают сомнений у суда. Таким образом, суд считает, что истцы Евдонов А.П., Евдонова З.Н. имеют право на предоставление им жилого помещения взамен ветхого, подработанного шахтой, поэтому в связи с изменением порядка обеспечения граждан, включенных в списки, истцы приобрели право и на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года. С учетом изложенного, требования истцов о признании за ними права на предоставление социальной выплаты подлежат удовлетворению. В связи с данным обстоятельством, поскольку судом установлено, что истцы имеют право на предоставление им социальной выплаты, и предоставление данной выплаты осуществляется согласно порядку, предусмотренному указанным Постановлением Правительства РФ, на основании составленных списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления истцы подлежат включению в данный список Администрацией ... городского округа, в связи с чем суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. В силу пунктов 9-10 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья ( 33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек), и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для выезжающих граждан. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено истцам из расчета жилой площади на семью из двух человек, то есть не менее 42 кв.м. Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Доверенное лицо истца Евдоновой З.Н. - Романова Т.А. просит взыскать с ответчика расходы за проведение строительно-технической экспертизы в сумме ... рублей. Данная сумма подтверждается квитанцией л.д.75). Судом установлено, что между СФ ОАО ВНИМИ ... и Евдоновой З.Н. Дата обезличена был заключен договор Номер обезличен., предметом которого является заключение о степени влияния горных работ ОАО « Шахта ... на техническое состояние жилого дома по ... ..., Евдонова З.Н. приняла на себя обязательство об оплате работ по указанному договору (л.д.71-72). С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, расходы по оплате горно-геологической экспертизы в сумме ... рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца Евдоновой З.Н. Истец Евдонов А.П. просит взыскать с ответчика возврат государственной пошлины в сумме ... рублей. Указанная сумма подтверждается квитанцией (л.д.5). Однако, с учетом положений статьи 333.36 пункта 1 подпункта 19 Налогового кодекса РФ, которая предусматривает, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков с Администрации ... городского округа как органа местного самоуправления государственная пошлина не подлежит взысканию. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Исковые требования Евдонова Анатолия Павловича, Евдоновой Зинаиды Николаевны удовлетворить. Признать за Евдоновым Анатолием Павловичем, Евдоновой Зинаидой Николаевной право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... Обязать Администрацию ... городского округа включить Евдонова Анатолия Павловича, Евдонову Зинаиду Николаевну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... Признать за Евдоновым Анатолием Павловичем, Евдоновой Зинаидой Николаевной право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по ... ... по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО « Шахта ... Обязать Администрацию ... городского округа предоставить Евдонову Анатолию Павловичу, Евдоновой Зинаиде Николаевне социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по ... ... по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта ... из расчета ... кв.м. на семью из ... человек. Взыскать с Администрации ... городского округа в пользу Евдоновой Зинаиды Николаевны расходы по проведению горно-геологической экспертизы в сумме ... рублей. В удовлетворении требований Евдонову Анатолию Павловичу о взыскании с Администрации ... городского округа государственной пошлины в размере ... рублей, отказать. Решение может быть обжаловано в ... областной суд в течение десяти дней. Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2011 года. Судья Г.Д.Гребенкина