Дело № 2-1462/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

При секретаре Юнкиной Ю.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неверова Евгения Викторовича, Неверовой Натальи Михайловны, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Неверова Анатолия Евгеньевича и Неверовой Александры Евгеньевны, к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению, и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Неверов Е.В., Неверова Н.М., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Неверова А.Е. и Неверовой А.Е., обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 72 кв.м. на семью из 4 человек; обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить их в список лиц, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахта «Капитальная»; обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить им социальную выплату за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 72 кв.м. на семью из 4 человек.

Заявленные требования мотивируют тем, что с апреля 1998 г. до настоящего времени их семья проживает по адресу <адрес>. Данный дом находится в зоне влияния подработки ОАО «Шахта «Капитальная». Проживание в доме невозможно, так как происходит его разрушение в результате подработки шахты. В предоставлении социальной выплаты Администрация Осинниковского городского округа им отказывает, поскольку их семья не включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

В судебном заседании Неверов Е.В., Неверова Н.М., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Неверова А.Е. и Неверовой А.Е., подержали исковые требования, уточнили и просили: признать за ними (Неверовым Е.В., Неверовой Н.М., Неверовым А.Е. и Неверовой А.Е.) право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная»; обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить им социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м. на одного человека. Пояснили, что собственником дома по адресу <адрес> является Неверов Е.В., в данном доме их семья проживает с апреля 1998 г. до настоящего времени. В доме отсутствуют условия для проживания, так как в нем холодно, разрушается фундамент и причиной указанный разрушений является то, что дом находится в зоне подработки угольных пластов ОАО «Шахта Капитальная». Иного жилого помещения в собственности не имеют. Указанный дом является для них единственным местом жительства. В спорный дом их семья прописалась в 2008 г., указанное обстоятельство обусловлено тем, что из-за имеющейся задолженности по коммунальным платежам им отказывали в выписке из квартиры по адресу <адрес>, которая принадлежала отцу Неверова Е.В., в спорный дом. В связи с трудным материальны положением, в 1998 г., погасить задолженность за коммунальные платежи по квартире, они не имели возможности.

Представитель истца Неверова Е.В. – Машанаускене О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить. Пояснила, что истцы в спорном доме проживают постоянно с августа 1998 г. по настоящее время, то есть на день принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» истцы проживали в доме. Указанный дом является для истцов единственным местом жительства, иного жилого помещения в собственности они не имеют и данный дом находится в зоне подработки угольных пластов ОАО «Шахта Капитальная».

Представитель ответчика – Администрации Осинниковского городского округа Кречетова Р.О., действующая на основании доверенностиДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39), с предъявленными исковыми требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что причиной отказа в предоставлении социальной выплаты является отсутствие у истцов права на дом по адресу <адрес> на момент ликвидации ОАО «Шахты «Капитальная». Факт проживания истцами на момент ликвидации шахты в судебном заседании не доказан. Считает, что указанное обстоятельство исключают право граждан, подлежащих в данном доме на переселение за счет средств федерального бюджета. Семья Неверовых не включена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Спорный дом находится в перечне домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов.

Представитель третьего лица – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв по существу заявленных исковых требований не представил.

Представитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Ранее действующим законодательством РФ (Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности») предусматривалось направление средств государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, непосредственно на угольные шахты.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.

В настоящее время данным постановлением Правительства (в редакции от 14.11.2007 года № 428) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Федеральным агентством по энергетике местным бюджетам шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 Постановления № 428 от 13.07.2005 года предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для (выезжающих граждан).

Судом установлено, что жилой дом по адресу <адрес> принадлежит Неверову Е.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Неверов Е.В. значится зарегистрированными по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, Неверова Н.М. значится зарегистрирванной по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, Неверов А.Е. и Неверова А.Е. также значатся зарегистрированными по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается сведениями УФМС.

При обследовании жилых домов в связи с ликвидацией ОАО «Шахта «Капитальная» согласно заключению СФ ВНИМИ № 35а от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <адрес> значится в списке жилых домов, подлежащих сносу в связи подработкой ОАО «Шахты «Капитальная».

Истцы считают, что имеют право на предоставление социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ №428от ДД.ММ.ГГГГ Суд находит данные доводы обоснованными.

Из приведенных выше положений законов в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как установлено в судебном заседании решение о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» было принято в августе 1998 года, истцы ссылаются на то, что они проживали в указанный период в спорном доме.

В подтверждение факта проживания на момент ликвидации ОАО «Шахты «Капитальная» истцы в судебном заседании ходатайствовали о допросе свидетелей.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что истцов Неверова Е.В. и Неверова Н.М. знает с апреля 1998 г., так как продала им дом по адресу <адрес>. В апреле 1998 г. истцы вселились в данный дом и проживают в нем до настоящего времени. Изначально истцы отдали ей задаток за указанный дом <адрес> рублей, а позже отдали остальную часть денег. Долгое время после передачи денег за дом истцы не составляли договор купли-продажи и только в 2009 году заключили договор купли-продажи указанного дома.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 пояснила, что является соседкой истцов Неверовых по дому <адрес>. В указанном доме Неверовы проживали с весны 1998 года. В указанный период была ликвидирована шахта «Капитальная».

Свидетель ФИО14 пояснил, что является соседом семьи Неверовых по <адрес>. В указанном доме истцы проживают с весны 1998 года до настоящего времени.

Свидетель ФИО15 пояснил, что Неверов Е.В. его сын, а Неверова Н.М. - сноха. Сын вместе с женой и детьми проживают в доме по <адрес> с апреля 1998 г. Данный дом Неверов Е.В. купил у ФИО12 Документы на дом Неверов Е.В. оформил лишь в 2009 году. Фактически сын с семьей проживает в доме по <адрес> с 1998 года. До регистрации в доме истцы были прописаны в квартире в <адрес>

Суд считает, что допрошенные в судебном заседании свидетели, предупрежденные об уголовной ответственности, бесспорно подтверждают факт проживания истцов в доме по адресу <адрес> на момент ликвидации ОАО «Шахта Капитальная». Показания допрошенных свидетелей (в том числе соседей истцов) логичны, последовательны и соответствуют пояснениям истцов. Суд считает их относимым и допустимым доказательством по делу. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется. Более того, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля предыдущий собственник дома ФИО12, которая являлась собственником дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 1986 г. Данный свидетель показал, что именно весной 1998 г. истцы вселились и стали проживать в спорном доме. Между тем, суд считает, что несвоевременное оформление правоустанавливающих документов на спорный дом ввиду трудного материального положения истцов, не могут за собой повлечь отказ в предоставлении социальной выплаты, поскольку право на дом у Неверовых возникло в 1998 г. в связи с фактическим их проживанием в доме, фактической передаче денежных средств за данный дом и фактической передачей самого дома.

Суд считает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит каких – либо ограничений в способах доказывания, в связи с чем, суд вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ в данном случае свидетельские показания в подтверждение факта проживания истцов в спорном доме на момент ликвидации шахты «Капитальная», которые отвечают требованиям относимости и допустимости, установленным ст. 60 ГПК РФ.

В опровержение факт проживания истцов в спорном доме на момент шахты «Капитальная» Администрацией Осинниковского городского округа представлены в суд письменные документы: сведения из Электросбыта г. Осинники о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данные о потреблении энергии по спорному дому отсутствуют, а также представлены сведения из Кузбасстопливосбыт о том, что по адресу <адрес> в 2010 и 2011 г.г. уголь не выписывался. По мнению суда, указанные письменные документы не опровергают факта проживания истцов в спорном доме на момент ликвидации шахты «Капитальная», поскольку Кузбасстопливосбыт не является единственной организацией, которая занимается поставкой угля в честные дома, а в отношении Электросбыт г. Осинники отсутствуют данные о том, что данная организация функционирует с 1998 г. Иных доказательств, опровергающих факт проживания истцов в порядке ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не представлено.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, на момент принятия решения о ликвидации угольных шахт. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено. На основании изложенного, суд считает доказанным в судебном заседании факт проживания истцов в спорном доме на момент ликвидации шахты «Капитальная».

Из материалов дела также следует, что истцы иного жилого помещения в собственности истцы не имеют, указанные обстоятельства подтверждены сведениями из Росреестра и БТИ г. Осинники на л.д. 51-54. Квартира по адресу <адрес>, в которой истцы были ранее зарегистрированы, принадлежит ФИО16 на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, собственниками указанной квартиры истцы не являются.

Таким образом, на основании изученных документов, суд приходит к выводу, что дом по адресу <адрес> является для истцов единственным и постоянным местом жительства, что порождает безусловное право истцов на получение указанной социальной выплаты. Соответственно, суд считает, что истцы нуждаются в социальной помощи государства после сноса принадлежащего им ветхого дома в целях приобретения иного жилья.

Статья 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции предусматривает, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Из смысла Постановления Правительства №428 (в редакции от 27.01.2009 г.) «О порядке межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» следует, что программа направлена на обеспечение жильем непосредственно проживающих в сносимых жилых помещениях и не имеющих другого жилого помещения. Указанные обстоятельства не были оспорены представителем ответчика в судебном заседании.

Суд считает, что в судебном заседании бесспорно установлено и доказано, что дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания и подлежит сносу именно, по причине ведения ОАО «Шахта «Капитальная» горных работ. Таким образом, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При разрешении дела по существу суд оценивает доказательства, к которым в соответствии со ст.ст.55,69 ГПК РФ относятся в том числе, и свидетельские показания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Так, из вышеназванных положений закона следует, что основанием для включения в списки лиц, подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты, является то обстоятельство, что в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах жилое помещение становится ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, подлежит сносу. Именно эти юридически значимые обстоятельства были бесспорно установлены в судебном заседании, подтверждены заключением ВНИМИ, и не оспорены представителем ответчика.

Поскольку, в силу п. 8 данного Постановления списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, утверждаются органами местного самоуправления и должны ежегодно уточняться, суд находит обоснованными требования истцов о возложении на Администрацию Осинниковского городского округа обязанности по включению их в указанный список.

Из анализа ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Неверова Евгения Викторовича, Неверовой Натальи Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Неверова Анатолия Евгеньевича и Неверовой Александры Евгеньевны, удовлетворить.

Признать за Неверовым Евгением Викторовичем, Неверовой Натальей Михайловной, Неверовым Анатолием Евгеньевичем и Неверовой Александрой Евгеньевной право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить Неверова Евгения Викторовича, Неверову Наталью Михайловну, Неверова Анатолия Евгеньевича и Неверову Александру Евгеньевну в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта Капитальная».

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Неверову Евгению Викторовичу, Неверовой Наталье Михайловне, Неверову Анатолию Евгеньевичу и Неверовой Александре Евгеньевне социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв. метров - на одного человека.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2011 года.

Судья, Копия верна: