Дело № 2-200/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Осинники 09 февраля 2011 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Ветровой Н.П.
При секретаре Юнкиной Ю.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шульгиной Лидии Талгатовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Шульгина Л.Т. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области (далее УПФР в г. Осинники), в котором просит признать протокол заседании комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области от ... незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период работы с ... г. в должности ... назначить досрочную трудовую пенсию по старости момента обращения к ответчику за назначением пенсии, то есть с ... года.
Заявленные исковые требования мотивирует тем, что ... г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 27.1.20 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», полагая, что имеет необходимый 30-ти летний стаж работы. Однако протоколом заседания комиссии УПФР в г. Осинники по рассмотрению пенсионных права граждан ... от ... г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, а именно: в стаж работы не был засчитан период работы с ... г. в должности ... поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых, дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27. 1.20 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года. Считает отказ ответчика незаконным, так как с учетом характера, специфики условий осуществления работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, оспариваемый период должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала, уточнила и просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области об отказе в назначении пенсии ... г. незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период работы с ... в должности ...; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... года. Пояснила, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ... г. ее стаж работы составлял ровно 30 лет, то есть 30 лет стажа на дату ... г. включительно, и пенсия бы ей была назначена, с учетом спорного периода, только с ... г., поэтому в указанной части исковые требования уточнила и просит назначить пенсию с ... года. Полагает, что исключение из специального стажа работы для досрочного назначения пенсии ответчиком оспариваемого периода считает незаконным, так как какие-либо ограничения в предоставлении права на льготное исчисление стажа не предусмотрено. Также пояснила, что изменялось только название организации, в которой она работала, а в остальном ее трудовые обязанности оставались прежними, весь указанный период времени она осуществляла одну и ту же работу в одной и той же должности. Кроме того, указала, что она работала с 1990 года в должности ... и занималась лечебной деятельностью, а именно: присутствовала на приеме у врача и выписывала направления на анализы, рецепты, делала прививки, инъекции.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области Фатенкова Н.В., действующая на основании доверенности ... г., с исковыми требованиями не согласна. Считает, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является законным и обоснованным, поскольку на момент обращения истицы за назначением досрочной пенсии стаж работы, дающей право на данную пенсию составил ..., при требуемом – 30 лет. Пояснила, что оспариваемый истицей период не может быть включен в специальный стаж истицы, так как работа в данном учреждении не дает права на досрочное назначение пенсии, так как данные учреждении не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста в соответствии со статьи 27. 1.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Работа истицы до 01.11.1999 г., в указанном учреждении, включена в специальный страховой стаж? в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которого, при решении вопроса об отнесении учреждения к лечебно- профилактическим, руководствовались Номенклатурой учреждений здравоохранения (Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 г. № 35), где было поименовано Территориальное медицинское объединение (поликлиника являлся структурой ТМО). Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, действовавшие с ... г. – ТМО не предусмотрены. Амбулаторно-поликлиническое объединение также не было поименовано Списками. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица – Управление здравоохранения Администрации г. Осинники в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства по делу, суд считает требование истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 27.1.20 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения, установленного возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 28 указанного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Судом установлено, что ... года истица обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет л.д.44-45). Протоколом комиссии ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... г. Шульгиной Л.Т. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на момент обращения требуемого 30-летнего стажа. По мнению комиссии, специальный стаж работы на дату обращения истицы за назначением пенсии составил ..., так как из специального стажа для назначения досрочной пенсии был исключен период работы с ... г. в должности ... Действующим Списком работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается пенсия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, не предусмотрено наименование такого учреждения как ТМО и амбулаторно-поликлиническое объединение ТМО. Указанные Списки были составлены по принципу исчерпывающих перечней наименований учреждений здравоохранения. Вследствие чего, с 01.11.1999 г. медицинские работники ТМО, право на досрочное пенсионное обеспечение на прежних условиях утратили. Шульгина Л.Т. в оспариваемый период работала ..., которое Списками не предусмотрено л.д.10-11). Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Осинники Кемеровской области от ... г. ... в назначении пенсии Шульгиной Л.Т. по пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ отказано в связи с отсутствием на дату обращения ... г. требуемого стажа 30 лет л.д.12).
Суд, считает данное решение ответчика об отказе истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, незаконным.
Как установлено в судебном заседании Шульгина Л.Т. с ... г. принята ... в поликлинику Амбулаторно – поликлинического объединения ГТМО г. Осинники и 22.12.2000 г. Территориально-медицинское объединение г. Осинники переименовано в Управление здравоохранения Администрации ..., что подтверждено данными трудовой книжки истицы л.д.13-23). Согласно справок, выданных Муз Городская больница г. Осинники нал.д.24; 31, Шульгина Л.Т. с ... г. по настоящее время работает на полную ставку в объеме полного рабочего дня и занимается лечебной работой. На основании Решения Осинниковского Совета народных депутатов ... г. отдел здравоохранения гориспоклма упразднен, образовано территориально-медицинское объединение (ТМО) в состав которого входило, как лечебно – профилактическое учреждение Городская больница г. Осинники. Территориально-медицинское объединение переименовано в Управление здравоохранения администрации г. Осинники с 22.12.2000 г. Включающее в себя амбулаторно-поликлиническое объединение, городскую поликлинику, на основании постановления Администрации г. Осинники Кемеровской области «Об утверждении Положения об Управлении здравоохранения администрации г. Осинники за ... г.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так наименование учреждения – «Амбулаторно-поликлиническое объединение ТМО» не указано в данном списке.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ могут применяться ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа, но только до ведения в действие новых.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», так же разъяснил, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В определении от 18.06. 2004 года № 197-О также была выражена позиция Конституционного суда, согласно которой положения пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающие утверждение списка должностей и организаций, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только Правительством РФ, не препятствует установлению в судебном порядке тождественности должностей и учреждений, с учетом работы, в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, поскольку исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление N 1066).
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В период с ... г. истица работала в должности ... в амбулаторно – поликлиническом объединении ТМО г. Осинники, в которой Шульгина обеспечивала население г. Осинники первой медицинской помощью, в ее должностные обязанности включалось: оказывать неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях; вводить лекарственные препараты, противошоковые средства больным по жизненным показаниям в соответствии с установленным порядком действий при данном состоянии; вести утвержденную учетно-отчетную документацию; обеспечивать правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами; готовить амбулаторный приему врача; готовить больного к амбулаторному приему врача; заполнять карты экстренного извещения; при соответствующих условиях, под контролем врача, выписывать рецепты и заполнять листки нетрудоспособности, карты амбулаторного исследования и другое; проводить под руководством и контролем врача профилактические прививки; проводить лечебные процедуры на дому больным. Выполнение истицей указанных обязанностей подтверждается должностной инструкцией нал.д.-25-31. Для выполнения данной работы необходимо иметь специальное медицинское образование, которое у истицы имеется, что подтверждено дипломом на имя Валиевой Л.Т. (ныне Шульгиной Л.Т. согласно представленных свидетельств нал.д.8-9).
При переименовании22.12.2000 г. лабораторно-поликлинического объединения ТМО г. Осинники в Управление здравоохранения Администрации г. Осинники, должностные обязанности истицы остались прежними, она выполняла ту же самую работу. 16.02.2001 года после переименования Управления здравоохранения Администрации г. Осинники в Муниципальное учреждение здравоохранения Городская поликлиника г. Осинники, обязанности истицы также не изменились, она продолжала выполнять те же функции, связанные с лечебной деятельностью, что и до переименования учреждения, в котором работала. Указанные обстоятельства подтверждаются функционально - должностной инструкцией участковой медицинской сестры МУЗ «Городская больница» г. Осинники.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ... пояснила, что работала в месте с Шульгиной Л.Т. с 1990 г. ... в одной Городской поликлинике г. Осинники на разных участках. Во время отпуска она заменяла истицу. В должностные обязанности медсестры входили распоряжение врача - введение инъекций больным на приеме, заполнение рецептов, направлений и другое. Указала, что наименование учреждения, в которых работали она и истица, менялось, но должностные функции истицы не изменялись. Основным видом деятельности данного учреждения –амбулаторно – поликлинического объединения ТМО являлось оказание населению медицинской помощи.
Свидетель ... в судебном заседании пояснил, что знает истицу с 1996 г., так как в Городской поликлинике г. Осинники он работает врачом, а истица - ..., обязанности которой связаны с лечебной деятельностью, а именно: присутствует на приеме вместе с врачом, выписывала направления на анализы, рецепты, делала прививки и инъекции. Кроме того, посещала больных на дому и делала медицинские процедуры. В 1996 году в связи с объединением, наименование учреждения изменилось на поликлинику «амбулаторно поликлиническое объединение ТМО г. Осинники». А в 2001 г. Амбулаторно-поликлиническое объединение ТМО г. Осинники было переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Городская поликлиника г. Осинники.
Показания вышеуказанных свидетелей суд считает достоверными, они последовательны, логичны, свидетели предупреждены об уголовной ответственности. Факт работы свидетелей вместе с истицей в спорный период подтвержден копиями трудовых книжек вышеуказанных свидетелей. Кроме того, их показания подтверждаются письменными материалами дела, а именно справками, выданными учреждениями, в которых работала истица в спорные периоды о том, что 22.07.1988 г. отдел здравоохранения гориспоклма упразднен, образовано территориально-медицинское объединение (ТМО) в состав которого входила, как лечебно – профилактическое учреждение Городская больница г. Осинники. Включающее в себя амбулаторно-поликлиническое объединение, городскую поликлинику, на основании постановления Администрации г. Осинники Кемеровской области «Об утверждении Положения об Управлении здравоохранения администрации г. Осинники за №488-Р от 22.12.2000 г.
Ответчиком указанные справки не были учтены при отказе в назначении пенсии. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в данном случае производственные функции амбулаторно – поликлинического объединения ТМО г. Осинники не изменились, изменилось лишь наименование, которое в настоящее время соответствует требованиям Перечня, что лицам, работающим на соответствующих должностях, дает право на льготное пенсионное обеспечение с зачетом времени работы один год за один год и шесть месяцев. Таким образом, факт переименования указанных отделений бесспорно подтвержден и не оспорен представителем ответчика в судебном заседании.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что ни в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Кабинетом Министров СССР от 06.09.1991г. № 464, ни в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 22.09.1999г. № 1066, такое учреждение, как амбулаторно- поликлиническое отделение ТМО не значится.
До 01.11.1999г. ответчик руководствовался Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. № 395, которым в п. 1.2.3. было предусмотрено Территориально – медицинское объединение ( ТМО). В связи с этим, работа истицы в должности ... амбулаторно- поликлинического отделения ТМО г. Осинники до 01.11.1999г. была засчитана в специальный страховой стаж, а работа в той же должности, в том же учреждении уже после .... – не засчитана. После 15.02.2001г. в связи с реорганизацией, амбулаторно- поликлиническое отделение перешло к Городской поликлинике, а с 2004г. к МУЗ Городской больнице, и данные периоды засчитаны в специальный стаж истицы.
В судебном заседании обозревались Уставы данных учреждений, из которых усматривалось, что основной целью деятельности данных учреждений являлось оказание населению медицинской помощи и работа по охране здоровья населения.
Таким образом, судом установлено, что учреждение, в котором работала истица в должности медицинской сестры осуществляло лечебную деятельность по оказанию населению медицинской помощи. Согласно Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, работа в должности медицинской сестры в МУ здравоохранения Городская поликлиника включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В судебном заседании нашло свое подтверждение тождественность цели деятельности «Амбулаторно поликлиническое объединение ТМО г. Осинники». Различия в наименованиях учреждений, которые, по сути, выполняют одни и те же функции и виды деятельности, нарушает конституционный принцип равенства, а также нарушает право истицы на пенсионное обеспечение. Поэтому, период работы истицы с ... года в должности ... амбулаторно- поликлинического объединения ТМО г. Осинники, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд считает необоснованным исключение ответчиком спорного периода работы истицы из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку вне зависимости от наименования организации истица в спорный период выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Таким образом специальный стаж истицы на дату обращения к ответчику составит : ... (работа истицы в должности медицинской сестры в амбулаторно-полилиническом объединении ТМО с ... г.) = 30 лет.
Поскольку, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, суд считает, что истица обоснованно просит обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с ... года, так как 30 лет работы Шульгиной Л.Т. включительно составлял на дату ... г., поэтому пенсию истице необходимо назначить с ... года.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Уплаченная при подаче заявления истицей государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию в ее пользу с ответчика. Сумма уплаченной государственной пошлины подтверждается квитанциями от ... года л.д.5-6).
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шульгиной Лидии Талгатовны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... области об отказе в назначении пенсии ... г. Шульгиной Лидии Талгатовне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области включить Шульгиной Лидии Талгатовне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с ... г. в должности ... в амбулаторно – поликлиническом объединении ТМО г. Осинники и назначить трудовую пенсию по старости с ... года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области в пользу Шульгиной Лидии Талгатовны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011 года.
Судья, Копия верна:
Судья Н.П. Ветрова