Дело № 2-130
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Осинники 21 марта 2011 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе судьи Черной Е.А.
При секретаре Евсееве С.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стародубовой Светланы Ивановны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Стародубова С.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области (далее – УПФР в г. Осинники Кемеровской области), в котором просила признать незаконным решение комиссии ФИО20 ФИО19 в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года *** об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФР в ... области включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды ее работы ***, и назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с Дата обезличена года.
Исковые требования мотивирует тем, что Дата обезличена года она обратилась в УПФР в ... области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что у нее имеется необходимый стаж работы для назначения досрочной пенсии на педагогических должностях в образовательных учреждениях – 25 лет. Однако решением ответчика от Дата обезличена года *** в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано из-за недостаточности стажа, поскольку не включены в стаж педагогической работы периоды с ***, и назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с Дата обезличена года. Отказ ответчика считает незаконным, поскольку в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. На основании Приказа № 225 по Управлению образования от 23.09.1993г., в соответствии с Приказом Министерства образования от 25.01.1993г. № 21 руководителей кружков стали именовать педагогами дополнительного образования. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и согласованию с ПФ РФ (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее другие наименования.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования. Просила признать незаконным решение комиссии ФИО17Р в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года *** об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы: ***; и назначить ей пенсию со дня обращения, то есть с Дата обезличена года.
Представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года ***, в судебном заседании исковые требования не признала. Полагает отказ УПФР в ... области от Дата обезличена года *** является законным, просила в иске отказать. Пояснила, что правом на пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются педагогические работники, которые работают в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка. Должность «руководитель кружка» не поименована в нормативных правовых актах, с учетом которых производится исчисление периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд РФ в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, и не вправе расширительным образом толковать нормы права.
Представитель третьего лица – МОУ Дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ФИО5, действующий на основании *** от Дата обезличена г., считает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению. Считает, что работа истицы в должности руководителя кружка в Доме пионеров аналогична ее работе в должности педагога дополнительного образования.
Представитель третьего лица – ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений ФИО6, являющаяся председателем городской организации, избранной протоколом от Дата обезличена года, считает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению. Считает, что работа истицы в должности руководителя кружка в Детском подростковом клубе Осинниковского ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений аналогична работе в должности педагога дополнительного образования.
Заслушав объяснения сторон, мнение представителей третьих лиц, допросив свидетелей, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ ... правоотношения по назначению трудовой пенсии регулировались Федеральным законом РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2002 г.
Данный Федеральный Закон, предусматривая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условия назначения пенсии – достижение пенсионного возраста, устанавливает также порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав, в том числе и права на досрочное назначение трудовой пенсии независимо от возраста для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию разных факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривается, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работа в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, засчитывается в стаж работы для досрочного назначения пенсии.
Как усматривается из копии трудовой книжки истицы нал.д. 12-14, Стародубова С.И. в спорные периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала руководителем ИЗО кружка в Осинниковском Доме пионеров; с Дата обезличена года по Дата обезличена года руководителя кружка в Детском подростковом клубе Осинниковского ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Затем истица продолжала выполнять педагогическую деятельность в средних школах ..., где работает по настоящее время.
Дата обезличена года истица обратилась в УПФР в ... области с заявлением о назначении ей пенсии по старости, что подтверждается копией заявления л.д. 40).
Решением комиссии ФИО17Р в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года *** истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа, что подтверждается протоколом заседания комиссии нал.д. 9-10 и решением нал.д. 11. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пп. 19 п 1 ст. 27 Федерального закона РФ от Дата обезличена г. ***ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В специальный стаж не засчитаны периоды работы истицы ***. Правом на пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются педагогические работники, которые работают в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списка и в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка. Должности «руководитель кружка» не поименованы в нормативных правовых актах, с учетом которых производится исчисление периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд РФ в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Специальный стаж истицы на дату подачи заявления - Дата обезличена года составляет ***. Таким образом, Комиссия приняла решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы.
Из уточняющей справки Осинниковской городской организации Профсоюза работников народного образованиял.д.44, 36) следует, что ФИО3 работала руководителем кружка в детском подростковом клубе школы-интерната *** ... от Осинниковского ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений ... ***
В соответствии с уточняющей справкой, выданной директором МУДО «Дом детского творчества» Дата обезличена *** л.д. 42) истица работала в Доме пионеров ***
***
Из положения о кружках (студиях), организуемых на принципах самоокупаемости профсоюзными комитетами, культурно-просветительными, внешкольными учреждениями профсоюзов, утвержденного постановлением Секретариата ВЦСПС от 03.09.1982 года следует, что в детских кружках (студиях)занятия производятся в соответствии с типовыми планами и программами, утвержденными Министерством просвещения СССР для внешкольных учреждений. В кружках работают руководители кружков, оплата которым производится в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения.
Из положения «О детском (подростковом) клубе профсоюзов», утвержденного постановлением Секретариата ВЦСПС от 10.04.1986 года следует, что Детский (подростковый) клуб профсоюзов является внешкольным учреждением и создается в целях привлечения учащихся общеобразовательной школы, среднего профессионально-технического училища к занятиям техническим и художественным творчеством, опытнической и исследовательской работой, спортом, туризмом, развития самодеятельности детей и подростков в организации своего досуга. Деятельность клуба является составной частью воспитательной работы школы, СПТУ, их профсоюзных, комсомольских и пионерской организаций. Совместно со школой, СПТУ клуб ведет работу по идейно-политическому, трудовому, нравственному, эстетическому, физическому воспитанию, развитию общественной и творческой активности учащихся, организации их разумного досуга с учетом возраста и интересов. Клуб размещается в школе, СПТУ и т.д., клуб должен объединяться в кружках, где работают руководители кружков. Методическое руководство деятельностью клуба осуществляется органами народного образования.
Идентичность должностных обязанностей руководителя кружка и педагога дополнительного образования подтверждается и должностными инструкциями л.д.52, 37, 85-86).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 пояснила, что она работала в должности руководителя кружка в Доме пионеров. В Дата обезличена году также на должность руководителя кружка в Дом пионеров устроилась ФИО3 С Дата обезличена года руководителей кружков стали именовать педагогами дополнительного образования. Должностные обязанности руководителя кружка и педагога дополнительного образования были идентичными, руководитель кружка занимался написанием тематических программ, планов, проводил родительские собрания, занимался проведением мероприятий.
Из показаний свидетеля ФИО11 в судебном заседании следует, что она работала в Доме пионеров в период Дата обезличена в должности руководителя кружка, а затем с Дата обезличена года в управлении образования занималась кураторством подростковых клубов. Как профессию руководитель кружка в Доме пионеров, так и в детском подростковом клубе у истицы она относит к педагогам дополнительного образования, которые с Дата обезличена года стали именоваться таким образом, а ранее были руководители кружков. Должностные обязанности остались прежними, они формируют учебные группы, составляют план работы, программы, обучают детей и подростков.
Свидетель ФИО12 в суде показала, что с Дата обезличена года был создан подростковый клуб на базе детской школы-интерната ***, создана штатная единица руководителя кружка и на эту должность принята Стародубова С.И., которая занималась образованием и воспитанием детей школы-интерната, а заработную плату получала от ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Рабочее место истицы было в школе-интернате, занятия проводились по 45 минут с перерывом. Деятельность Стародубовой как руководителя кружка была на контроле у нее, как руководителя ГК Профсоюза, а также директора школы-интерната и заместителя директора школы по воспитательной работе.
В подтверждение своих доводов свидетели представили копии своих трудовых книжек, а на ФИО12 так же справку ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений.
В судебном заседании установлено, что, действительно, должность «руководитель кружка» не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФС № 463 от 06.09.1991 года, не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года, а также указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
Однако, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, могут применяться ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа, но только до введения в действие новых.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», также разъяснил, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в список внесена должность педагога дополнительного образования и наименование учреждения – дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников.
Согласно п. 3 указанного Постановления, правила, утвержденные п. 1 данного Постановления, по желанию гражданина могут так же применятся при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 г.
Судом установлено, что до Дата обезличена года должность истицы именовалась руководитель кружка, после указанной даты в соответствии с приказом *** ФИО17 образования от Дата обезличена года ее должность стала именоваться педагог дополнительного образования. Данное переименование было произведено на основании Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 года № 21 и приказа Минобразования России от 11.11.1992 года № 406. Также, приказом ***А ФИО17 образования от Дата обезличена года в соответствии с письмом Министерства народного образования РСФСР от 06.07.1990 года № 198/2-12 Дом пионеров был переименован в Дом детского творчества с 01.10.1992 года.
Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года N 3 были утверждены квалификационные характеристики педагогических работников внешкольных учреждений, в т.ч. и руководителя кружка. Приказом Минобразования РФ от 11.11.1992 года N 406 были утверждены новые тарифно-квалификационные требования, предъявляемые к педагогическим работникам, в числе которых впервые перечислены "педагоги дополнительного образования", но исключена должность "руководителя кружка". Подпунктом "е" пункта 4 приказа Минобразования РФ от 25 января 1993 года N 21 наименования должности руководителя кружка приведены в соответствие с ЕТКС и руководители кружков переименованы в педагогов дополнительного образования.
Переименование этих должностей свидетельствует об их тождестве и, кроме того, подтверждается письмом Министерства образования РФ от 12.01.1993 г. N 10/32-Т.
Во втором разделе Списка от 29.10.2002 года N 781, в перечне должностей перечислены педагоги дополнительного образования, в которые переименованы руководители кружков, а в перечне учреждений перечислены Дома пионеров и школьников и Центры детского творчества и другие учреждения дополнительного образования.
Таким образом, до 1993 г. применялось наименование должности «руководитель кружка», а после – «педагог дополнительного образования». Должностные инструкции «руководителя кружка» Дома пионеров и «педагога дополнительного образования» в Доме детского творчества, утвержденные Министерством образования, идентичны, а, следовательно, идентичен и характер работы. В связи с этим, суд считает, что фактически истица в периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года выполняла должностные обязанности аналогичные обязанностям педагога дополнительного образования Дома детского творчества; а с Дата обезличена года по Дата обезличена года - в должности педагога дополнительного образования в Детском подростковом клубе Осинниковского ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, которое фактически являлась детским внешкольным учреждением, располагалось в школе-интернате *** ..., работа истицы являлась работой по специальности, и указанный период подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Перечнем и Положением от 17.12.1959 года N 1397 и со ссылкой на п. 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397, как работу по специальности во внешкольном учреждении.
Специальный стаж истицы на дату обращения Дата обезличена года в УПФР в ... области составляет ***, что подтверждается протоколом заседания комиссии ФИО17Р в ... нал.д.9-10, при суммировании стажа включенного ответчиком в специальный стаж для получения пенсии и стажа *** в итоге получается специальный стаж ***
Поскольку у истицы возникло право на получение досрочной трудовой пенсии по старости после ее обращения в УПФР в ... области, но в связи с отказом комиссии ФИО17Р в ... засчитать в специальный стаж периоды ее работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, она не могла реализовать свое право на получение пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым обязать УПФР в ... области назначить истице пенсию с Дата обезличена года, поскольку право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возникло у истицы именно Дата обезличена года, то есть при наличии специального стажа – 25 лет.
Суд приходит к выводу о том, что Комиссия ФИО17Р в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан необоснованно не включила в специальный стаж периоды работы истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности руководителя кружка в Осинниковском Доме пионеров; с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности руководителя кружка в Осинниковском Доме пионеров; с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности руководителя кружка в Детском подростковом клубе Осинниковского ГК Профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений и решение комиссии ФИО17Р в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года *** об отказе Стародубовой С.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости является незаконным в отношении вышеуказанных периодов и подлежит отмене.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
Поскольку истицей при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере *** рублей, что подтверждается квитанцией нал.д. 5, то она подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Требования Стародубовой Светланы Ивановны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Управления ПФР г. Осинники по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена года *** об отказе Стародубовой Светланы Ивановны в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области включить Стародубовой Светланы Ивановны в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ***
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области назначить Стародубовой Светланы Ивановны досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Осинники Кемеровской области в пользу Стародубовой Светланы Ивановны судебные расходы по возврату государственной пошлины в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2011 года.
Судья подпись
Копия верна Судья Е.А. Черная