Дело № 2-338
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Осинники 21 марта 2011 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего Гребенкиной Г.Д.
При секретаре Ветровой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудряшовой Анны Игоревны к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья и предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л
Истец Кудряшова А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просила признать за ней право на предоставление социальной выплаты, обязать ответчика включить ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу по критерию безопасности в результате ведения горных работ для получения жилья, обязать ответчика предоставить ей социальную выплату на ... человека из расчета ... кв.м.
Требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года она является собственником жилого дома, расположенного по адресу ... .... Она обратилась к ответчику с заявлением о включении в списки для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого дома по указанному адресу, где ей сообщили о том, что данный дом находится в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов. В настоящее время проживать в доме стало опасно в связи с большим износом. Фундамент развалился на части, провалился в землю, вследствие чего дом перекосило и он наклонился в одну сторону. Углы дома разошлись, входные и межкомнатные двери не закрываются, дом каждый день «трещит». Ложится спать и боится оказаться под завалом. Считает, что все это стало возможным по причине подработки дома ОАО « Шахта « Капитальная».
В судебном заседании истец Кудряшова А.И. требования поддержала. Пояснила, что в доме по адресу ... ... проживает вместе с матерью с Дата обезличена, приобрела дом у ... А., которая выехала на постоянное место жительства в другой регион России. До Дата обезличена года арендовали жилье по ... ..., поскольку в данном доме обвалился потолок и стало невозможно проживать, приобрела дом по .... С Дата обезличена арендовали жилье по адресу ... .... Когда приобретала дом по ... ... ей не было известно о том, что данный дом находится в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная». В Дата обезличена по ... стали ходить работники Администрации Осинниковского городского округа и предлагать жителям улицы оформлять документы на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, так как данная улица расположена в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная». Ранее была зарегистрирована по адресу ... ..., собственником указанного дома является ее ..., которая пустила проживать в дом ее .... В настоящее время она является зарегистрированной в спорном доме, жителям их улицы были предоставлены социальные выплаты.
Представитель истца - ее ... Кудряшова О.И., действующая на основании доверенности, поддержала требования. Пояснила, что когда они с ... Кудряшовой А.И. приобретали дом по адресу ... ... им не было известно о том, что данный дом находится в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная». По состоянию на Дата обезличена года их ... проживали по указанной улице, в настоящее время большая часть жителей ... переселена в другое жилье.
Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа Дементьева Е.М., действующая на основании доверенности, требования не признала. Пояснила, что по заключению СФ ВНИМИ от Дата обезличена года дом по ... ... находится в перечне домов удовлетворительного технического состояния и требует отдельного рассмотрения для возмещения затрат во время подработки. ОАО «Шахта « Капитальная» была ликвидирована в Дата обезличена году, поэтому причинить вред истцу не могла. Спорный жилой дом был приобретен в Дата обезличена году. При оформлении сделки купли - продажи данного дома истец знала о том, что дом находится в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная», поскольку переселение граждан из ветхого жилья, подработанного шахтой, идет в течение последних нескольких лет.
Представитель третьего лица УФК Министерства финансов РФ по Кемеровской области Муллахметова Т.А., действующая на основании доверенности, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, содействие гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 « О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования: « Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; « Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от Дата обезличена года истец Кудряшова А.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу ... ... (л.д.70). Право собственности истца на указанное домовладение было надлежащим образом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.6). Из адресной справки УФМС России по КО в городе Осинники следует, что истец является зарегистрированной по данному адресу с Дата обезличена года (л.д.78). Полагая, что имеет право на предоставление социальной выплаты, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Однако, в предоставлении социальной выплаты ей было отказано, поскольку спорный жилой дом по заключению СФ ОАО ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена года значится в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов, требует отдельного рассмотрения для возможного возмещения затрат на поддержание домов во время подработки ( МП) (л.д.8). Истец Кудряшова А.И. считает, что имеет право на предоставление социальной выплаты за спорный жилой дом, поскольку он расположен в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная».
С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.1997года № 1523 « О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», ранее средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов. В частности, согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу п.8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении ( строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В силу пунктов 9-10 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья ( 33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек), и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для выезжающих граждан.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Истец и ее представитель утверждают, что при приобретении указанного жилого дома в собственность в 2010 году им не было известно о том, что спорный дом находится в зоне подработки ОАО « Шахта «Капитальная». Данные доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Судом установлено, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта « Капитальная» в Дата обезличена году были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой. В соответствии с заключением СФ ВНИМИ Номер обезличен от Дата обезличена года жилой дом по адресу ... ... значится в перечне жилых домов удовлетворительного технического состояния с малым влиянием подработки и частично оползневых процессов (МП) и требует отдельного рассмотрения для возможного возмещения затрат на поддержание домов во время подработки (л.д.30-39). Судом установлено, что истец Кудряшова А.И. в Дата обезличена году приобрела спорный жилой дом у ..., которая выехала на постоянное место жительства в другой регион РФ. Истец в судебном заседании пояснила, что фактически данный дом приобретала ее ... Кудряшова О.И., которой собственник спорного дома А. выдал доверенность на совершение от его имени действий, связанных с куплей-продажей дома (л.д.72). В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела истцом представлена расписка от Дата обезличена года в получении А. задатка в сумме ... рублей от ... истца Кудряшовой О.И. (л.д.71). Из пояснений истца следует, что фактически в спорном жилом доме она вместе с ... Кудряшовой О.И. стала проживать с Дата обезличена года. До этого времени они проживали в съемном жилье по адресу ... .... Поскольку в данном доме стало невозможно проживать из-за обрушения потолка, ... истца Кудряшова О.И. приобрела для нее рядом расположенный спорный дом у ... А..
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, не доверять которым у суда нет оснований.
Так, свидетель Л.- ... истца, показал, что проживает по ... ... с Дата обезличена года. Истец Кудряшова А.И. до Дата обезличена года вместе с ... Кудряшовой О.И. проживала в съемном жилом доме по адресу .... Так как в данном доме стало невозможно проживать, они приобрели рядом расположенный дом Номер обезличен по ... у ... А., которые выехали на постоянное проживание в .... С Дата обезличена года истец с ... Кудряшовой О.И. проживает в спорном доме. Данный дом является ветхим, аварийным, техническое состояние указанного дома хуже, чем состояние его дома по .... В настоящее время с ним Администрация Осинниковского городского округа заключила договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен его ветхого дома.
Свидетель Ш. показала, что истец Кудряшова А.И. вместе с ... Кудряшовой О.И. проживала в принадлежащем ей на праве собственности доме с Дата обезличена года по Дата обезличена года по адресу .... В Дата обезличена года Кудряшова А.И. за ... рублей приобрела дом по ... .... Вся ... ... находится на подработанной ОАО « Шахта «Капитальная» территории, с Дата обезличена года жителям данной улицы стали предоставлять социальные выплаты на приобретение жилья.
Согласно ст.12 ФЗ РФ № 173 ФЗ « О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодном для проживания в результате ведения горных работ.
С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд считает, что на момент приобретения спорного жилого дома истцу было известно о том, что данный дом находится на подработанной ОАО « Шахта « Капитальная» территории. Предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхих домов, расположенных в зоне шахтовой подработки осуществляется Администрацией Осинниковского городского округа в течение длительного периода времени, поэтому к доводам истца и ее представителя о том, что им не было известно о том, что дом расположен в зоне шахтовой подработки, суд относится критически. Судом установлено, что спорный дом фактически приобретала ... истца Кудряшова О.И., которой на праве собственности с Дата обезличена года(л.д.75) принадлежит жилой дом по адресу ... ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права л.д.74). Истец проживала вместе с ... Кудряшовой О.И. в доме по ... до тех пор, пока в данный дом не вселилась ... ..., которая утратила свое жилье в результате пожара. Доводы истца о том, что поскольку в доме по ... проживает ... ..., а они с ... вынуждены были арендовать жилье до тех пор, пока не приобрели в собственность спорный жилой дом, не могут иметь значения при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты. Представитель ... пояснила, что данный дом был приобретен ими за небольшую денежную сумму, на которую они не могли приобрести жилье в другом районе города, где нет шахтовой подработки. Согласно справки БТИ от Дата обезличена года, по состоянию на Дата обезличена года дом по ... ... имел ... износа (л.д.79). То есть это также подтверждает тот факт, что истцу было известно, что дом является ветхим, непригодным для проживания и находится в зоне подработки ОАО « Шахта « Капитальная». Истец приобрела дом в непригодном для проживания состоянии. На момент составления списков в спорном жилом помещении не проживала, в доме проживает с Дата обезличена года, следовательно, права на день составления списков не имела, в данном жилом доме жила ... А. до Дата обезличена года. Данный дом не является постоянным местом жительства истца, она проживала по разным адресам, зарегистрирована была на ... ..., в доме, который принадлежит ее матери на праве собственности.
В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 года № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. П.2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома, и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Таким образом, суд считает, что на момент приобретения спорного жилого дома в собственность в Дата обезличена году данный дом уже являлся непригодным для проживания, тогда как предоставление социальных выплат возможно при наличии права на жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности.
Суд считает, что права на предоставление социальной выплаты истец Кудряшова А.И. не имеет, так как не имела права на жилой дом на день принятия решения о ликвидации ОАО « Шахта « Капитальная».
Таким образом, истец не имеют права на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» и предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении требований Кудряшовой Анне Игоревне к Администрации Осинниковского городского округа о признании за ней права на предоставление социальной выплаты, обязании Администрации Осинниковского городского округа включить ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого помещения, подлежащего сносу по критерию безопасности в результате ведения горных работ для получения жилья, обязании Администрации Осинниковского городского округа предоставить ей социальную выплату на ... ... в размере ... кв.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2011 года.
Судья Г.Д.Гребенкина