Дело №5-33/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Осинники 24 июня 2011 года Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области В.Д. Максимов с участием представителя МУЗ «Городская больница» ФИО0, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена. а также представителя Управления здравоохранения администрации Осинниковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Номер обезличен., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения здравоохранения ... «Городская больница», юридический адрес: ... по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : В период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в ходе проведения выездной плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий муниципальным учреждением здравоохранения г. Осинники «Городская больница» по адресам осуществления деятельности: 1) ... 2) .... было установлено, что МУЗ «Городская больница» фактически осуществляет медицинскую деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по гистологии на объекте: ... и медицинскую деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по экспертизе временной нетрудоспособности, при осуществлении амбулаторно-клинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по фтизиатрии на объекте ... без специального разрешения (лицензии). В лицензиях на медицинскую деятельность: Номер обезличен, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности ... Дата обезличена г., Номер обезличен, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности ... Дата обезличена г., Номер обезличен В судебном заседании представитель МУЗ «Городская больница», а также представитель Управления здравоохранения администрации Осинниковского городского округа с протоколом об административном правонарушением согласны и показали, что часть из выявленных в ходе проведения проверки нарушений были устранены, а именно на основании приказа от Дата обезличена г. до получения лицензии на осуществление доврачебной медицинской помощи по экспертизе временной нетрудоспособности, фельдшерами МУЗ «Городская больница» была прекращена выдача и продление больничных листов, также во исполнение выявленных в ходе проведения проверки нарушений, был издан приказ от Дата обезличена г. о приостановлении на 1 год, ввиду отсутствия врачей-специалистов, осуществления медицинской деятельности в городской поликлинике при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: общей практике, а также при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико -санитарной помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине; общей врачебной практике (семейной медицине); пульмонологии; ревматологии. В Городской больнице по адресу: ... при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико -санитарной помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине; ревматологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: Суд, заслушав пояснения представителей МУЗ «Городская больница», Управления здравоохранения, изучив письменные материалы административного производства, находит к выводу о наличии в действиях МУЗ «Городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию. Статья 2 данного Закона определяет, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность. Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой, санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг). В Приложении к указанному Положению приведен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ, включают работы (услуги) по гистологии, экспертизе временной нетрудоспособности, а также фтизиатрии. Факт совершения МУЗ «Городская больница» указанного административного правонарушения и его вина подтверждены имеющимися по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении л.д.9, 10), актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.13-16), в котором установлено наличие в штатном расписании должности врача фтизиатра (0,25 ст.) при отсутствии лицензии на вид деятельности, а также наличие трудового договора Номер обезличен от Дата обезличена. о приеме на работу в МУЗ «Городская больница» врача фтизиатра ФИО3 при отсутствии лицензии на вид деятельности фтизиатра, а также наличие к журнале регистрации листов нетрудоспособности записей о выдаче больничных листов фельдшерами при отсутствии вида деятельности доврачебной медицинской помощи по экспертизе временной нетрудоспособности в действующей лицензии л.д.13-16), актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена г., в котором установлено, что лаборанты паталогоанатомического отделения ФИО7, ФИО6, ФИО5,ФИО4 имеют сертификаты по гистологии при отсутствии вида деятельности доврачебная медицинская помощь по гистологии в действующей лицензии л.д.17-21), лицензиями на осуществление медицинской деятельности л.д.24-30), записями о выходе на работу лаборантов патологоанатомического отделения ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, имеющих сертификаты по специальности гистология, копией книги регистрации листов нетрудоспособности л.д. 39-82, 83-92), штатным расписанием МУЗ «Городская больница л.д.93-107), графиком работы городской поликлиники л.д. 109), табелем учета рабочего времени л.д.110-111), трудовым договором на ФИО3 как на врача фтизиатра л.д.108), картами диспансерного наблюдения больных (л.д. 112-114), приложением к приказу Управления здравоохранения администрации ..., КРОФСС от Дата обезличена Номер обезличен, которым утвержден список фельдшеров МУЗ «Городская больница », имеющих право на выдачу листов нетрудоспособности л.д. 117). Указанные доказательства представителем МУЗ «Городская больница», и представителем Управления здравоохранения не оспаривались, судья признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для вывода о виновности МУЗ «Городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судья считает МУЗ «Городская больница» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку у них имелась возможность не нарушать требований в области лицензионной деятельности, однако оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства. Факт нарушения МУЗ «Городская больница» полностью нашел свое подтверждение в суде. При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного МУЗ «Городская больница» административного правонарушения, финансовое положение учреждения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает частичное устранение выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не имеется. Судья с учетом изложенных обстоятельств считает, что наказание в отношении МУЗ «Городская больница» следует назначить в виде административного штрафа. При определении размера административного штрафа, суд также учитывает частичное исполнение МУЗ «Городская больница» нарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л : Признать юридическое лицо муниципальное учреждение здравоохранения г. Осинники «Городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч ) рублей. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок 10 суток с момента вручения копии постановления Судья В.Д. Максимов
пульмонологии. Также в городской больнице исключено осуществление медицинской деятельности по бактериологии, издан приказ об увольнении врача фтизиатра.